無憂保工傷保險早報：社保補貼，是本世紀初面對國有企業(yè)改革引起的職工下崗失業(yè)問題，黨和政府為促進再就業(yè)而推出的一項就業(yè)扶助政策。社保補貼具有三大特點：一是強制性。其原本是局部地方規(guī)定，現(xiàn)已上升為國家法律和地方法規(guī)；二是針對性。只對參加了社會保險的特定人群給予補貼；三是有限性。只對特定人群參加了社會保險的個人繳費部分給予一定時限內(nèi)一定比例的補助。實施社保補貼的目的是通過給予一定的資金扶助，促進就業(yè)和再就業(yè)。

回顧社保補貼政策，從起始到現(xiàn)在，大體經(jīng)歷了三個階段：

第一階段：社保補貼政策確立階段

政策依據(jù)：中發(fā)[2002]12號勞社部發(fā)[2002]20號；陜發(fā)[2002]16號陜勞社發(fā)[2003]12號等文件

上述文件初步建立起了社保補貼政策，即通過社保補貼的形式給予吸納和安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)予以資金扶持。分別就下列主要問題作了規(guī)定：

明確了再就業(yè)扶持的對象

勞社部發(fā)[2002]20號規(guī)定具有勞動能力并有就業(yè)愿望的下列人員可享受《通知》中規(guī)定的再就業(yè)扶持政策：

2.國有企業(yè)的失業(yè)人員；

3.國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員；

4.享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員。

享受再就業(yè)扶持政策的對象不包括下列人員：已按規(guī)定辦理企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的人員；《通知》下發(fā)前已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體經(jīng)營、被用人單位招收以及通過其他途徑實現(xiàn)再就業(yè)已有穩(wěn)定收入的人員。

規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并以此作為享受就業(yè)扶持政策的依據(jù)

陜勞社發(fā)[2003]12號14號文件規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員享受再就業(yè)扶持政策的憑據(jù)。下崗失業(yè)人員再就業(yè)時，憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受相應(yīng)的扶持政策。

提出了大齡就業(yè)困難人員的概念并明確了年齡界限

中發(fā)[2002]12號文件規(guī)定，有勞動能力和就業(yè)愿望且就業(yè)困難的下崗失業(yè)人員，申請領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》時，男性年滿50周歲，女性年滿40周歲，可按規(guī)定程序認定為大齡就業(yè)困難人員，在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上予以注明，作為實施再就業(yè)援助的對象。

明確了各項就業(yè)扶持政策并提出給予企業(yè)單位社保補貼等資金支持

1.對個人的扶持。對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員的扶持，包括：安排經(jīng)營場所；咨詢服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓；稅收減免；小額擔保貼息貸款；減免收費。

2.對企業(yè)的扶持。對吸納下崗失業(yè)人員和安置富余人員的企業(yè)的扶持，主要是：稅收減免和社保補貼。對新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的各類服務(wù)型企業(yè)給予社會保險補貼。

3.對機構(gòu)的扶持。對符合規(guī)定、組織開展下崗失業(yè)人員免費培訓和介紹就業(yè)的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，分別給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼。

針對再就業(yè)資金的使用，財政部財社[2002]107號和陜財辦社[2003]7號文件還規(guī)定，再就業(yè)資金主要用于促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的社保補貼等項支出。對各類服務(wù)型企業(yè)新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員并與之簽訂3年以上勞動合同以及在社區(qū)開發(fā)公益性崗位安排原屬國有企業(yè)大齡就業(yè)困難對象的企業(yè)，按其為符合規(guī)定條件的人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費給予社會保險補貼。社會保險補貼政策為期3年，暫定執(zhí)行到2005年底。

第二階段：社保補貼政策調(diào)整階段

政策依據(jù)：國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號；陜政發(fā)[2006]1號陜勞社發(fā)[2006]24號和32號等文件

上述文件，在強調(diào)進一步做好再就業(yè)工作的同時，對就業(yè)扶持政策進行了適度調(diào)整：既對吸納安置下崗失業(yè)人員的企業(yè)給予社保補貼，也對下崗失業(yè)后靈活就業(yè)的4050等人員個人給予社保補貼。

一是正式出現(xiàn)4050人員靈活就業(yè)和零就業(yè)家庭的提法。

國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號文件規(guī)定，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的4050人員從事靈活就業(yè)的，可按規(guī)定給予一定額度的社會保險補貼。

陜政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，對于城鎮(zhèn)人口中法定勞動年齡之內(nèi)的所有家庭成員均處于失業(yè)狀態(tài)的零就業(yè)家庭，積極開展就業(yè)援助活動，鼓勵用人單位吸納零就業(yè)家庭成員就業(yè)。

二是在扶持對象的范圍上有所調(diào)整和擴大。

國發(fā)[2005]36號勞社部發(fā)[2006]6號文件將國有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工納入再就業(yè)扶持政策的對象范圍；并且將原：享受最低生活保障并且失業(yè)一年以上的城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員的條件限定為登記失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。

陜勞社發(fā)[2006]24號文件將申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍進一步擴大。規(guī)定，《再就業(yè)優(yōu)惠證》是下崗失業(yè)人員再就業(yè)時享受各項扶持政策的憑證；將其他城鎮(zhèn)集體企業(yè)中經(jīng)勞動保障部門認定的下崗職工和零就業(yè)家庭長期失業(yè)人員也納入可申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍。

三是在補貼資金的辦法上有所調(diào)整。

一方面，繼續(xù)實行對企業(yè)補貼政策。陜政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，對吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)的企業(yè)給予最長不超過3年的社會保險補貼政策。社會保險補貼標準按企業(yè)應(yīng)為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。即增加了基本醫(yī)療保險部分。

一方面，新增實行給個人補貼政策。陜政發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，對當年年底男年滿50歲、女年滿40歲的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，靈活就業(yè)后申報就業(yè)并參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼，期限最長不超過3年。

陜財辦社[2006]17號文件同時規(guī)定，就業(yè)資金主要用于職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等促進下崗失業(yè)人員就業(yè)的十多項支出。社保補貼包括：對企業(yè)就業(yè)人員的社保補貼和對靈活就業(yè)人員的社保補貼。

陜政發(fā)[2006]1號文件確定的有關(guān)扶持政策自2006年開始，審批的截止時間到2008年底。

第三階段：社保補貼政策完善階段

法規(guī)政策：《就業(yè)促進法》 國發(fā)[2008]5號；陜政發(fā)[2008]26號和[2009]7號《陜西省就業(yè)促進條例》；陜財辦社[2012]1號等

以上法規(guī)政策的頒布實施，實現(xiàn)了就業(yè)扶持政策法制化、規(guī)范化。同時，將社保補貼作為一項促進就業(yè)的長效政策，明確規(guī)定了補貼對象和補貼辦法，讓黨和政府的關(guān)懷惠及所有就業(yè)困難群體。

一是明確規(guī)定就業(yè)困難人員的范圍，增加了殘疾人失地農(nóng)民等，共九類人員。

2008.1.1實施的《就業(yè)促進法》第52條第二款規(guī)定：就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍，由省級政府規(guī)定。

2010.1.1依據(jù)《就業(yè)促進法》和國發(fā)[2008]5號文件要求頒布并實施《陜西省就業(yè)促進條例》，其第48條對就業(yè)困難人員作出明確界定。即就業(yè)困難人員包括：

法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭成員；

距法定退休年齡十年以內(nèi)的登記失業(yè)人員；

連續(xù)失業(yè)一年以上的登記失業(yè)人員；

畢業(yè)后超過半年未實現(xiàn)首次就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生；

失去土地的被征地農(nóng)民；

失業(yè)的殘疾人；

未就業(yè)的城鎮(zhèn)退役軍人和軍烈屬；

需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員；

省人民政府確定的其他就業(yè)困難人員。

二是進行就業(yè)失業(yè)登記，發(fā)放全國統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》，作為享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策的憑證。

國發(fā)[2008]5號文件規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證，憑證享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。人社部發(fā)[2010]75號文件規(guī)定：從2011年1月1日起，實行可跨地區(qū)享受扶持政策的全國統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。登記對象為：

1.進行就業(yè)登記、失業(yè)登記的勞動者；

2.被認定為就業(yè)援助對象的勞動者；

3.享受相關(guān)就業(yè)扶持政策的勞動者；

4.省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障部門規(guī)定范圍內(nèi)的其他勞動者；

5.外國人來華就業(yè)，臺灣、香港和澳門居民在內(nèi)地就業(yè)人員。

三是重新界定了享受社保補貼的范圍對象

2009年1月，陜西省政府為恢復地震影響、穩(wěn)定擴大就業(yè)，出臺特別規(guī)定：擴大靈活就業(yè)人員就業(yè)補貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼人員年齡范圍從4050下延至3848人員。

2012年1月，陜西省財政廳人社廳依據(jù)《就業(yè)促進法》和《陜西省就業(yè)促進條例》規(guī)定，為規(guī)范和加強就業(yè)專項資金使用管理，印發(fā)陜財辦社[2012]1號文件，重新明確享受社保補貼的范圍對象。規(guī)定持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的下列就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的，可以按規(guī)定享受社會保險補貼：

1.家庭成員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭中的失業(yè)人員；

2.距法定退休年齡10年以內(nèi)的失業(yè)人員，連續(xù)失業(yè)1年以上的失業(yè)人員；

3.失去土地、距法定退休年齡不超過10年的被征地農(nóng)民中的失業(yè)人員；

4.失業(yè)的殘疾人；

5.需要撫養(yǎng)未成年人的單親家庭失業(yè)人員。

由此，歷時三年的3848靈活就業(yè)人員享受社保補貼的震災特別規(guī)定回歸到4050人員；重新明確了五類就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，可以按規(guī)定享受社保補貼。

四是繼續(xù)實行給予企業(yè)和個人社保補貼辦法，陜西省實施震災特別政策。

國發(fā)[2008]5號文件規(guī)定：對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員并繳納社保的，繼續(xù)給予企業(yè)社保補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，繼續(xù)給予一定數(shù)額的社保補貼。

2008年陜西受震災影響，陜政發(fā)[2008]26號文件規(guī)定：靈活就業(yè)人員和在公益性崗位就業(yè)的人員，補貼額度為個人所繳社會保險費的全額。；陜政發(fā)[2009]7號文件規(guī)定：擴大靈活就業(yè)人員就業(yè)補貼政策覆蓋范圍，允許將享受崗位補貼和靈活就業(yè)人員社會保險補貼人員年齡范圍從4050下延至3848人員。

2010-1-1實施的《陜西省就業(yè)促進條例》第49條第三款規(guī)定：辦理就業(yè)登記手續(xù)并參加社會保險靈活就業(yè)的，享受社會保險補貼。企業(yè)和其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，可以享受社會保險補貼。

陜財辦社[2012]1號文件規(guī)定，自2011年12月1日起，執(zhí)行以下社保補貼辦法規(guī)定：

1.個人補貼：對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的5類就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)的，可以按規(guī)定享受社會保險補貼。享受社會保險補貼的條件和標準是：實現(xiàn)靈活就業(yè)，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費或其中1至2項社會保險費補貼標準為個人所繳納上述社會保險費的2/3。

2.單位補貼：各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，與之簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，以及在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。

3.社保補貼實行先繳后補的辦法。補貼期限最長不超過3年。

4.在本省轄區(qū)內(nèi)，靈活就業(yè)人員的社會保險補貼，在其繳納社會保險費的所在地申報，由所在地人社、財政部門支付靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員社會保險補貼。

十多年來，社保補貼這一惠民政策的實施，有效解決了原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題。特別是近幾年來，經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，極大地促進了就業(yè)困難人員就業(yè)，緩解了嚴峻的就業(yè)矛盾。但就目前執(zhí)行社保補貼政策規(guī)定來看，仍然存在一些問題，有待明確和規(guī)范。其主要是：

一、靈活就業(yè)的概念比較模糊，難以把握和認定，應(yīng)當予以明確和規(guī)范。

目前，就業(yè)困難人員已經(jīng)明確界定，唯靈活就業(yè)并不明確。各地對靈活就業(yè)的理解和認識差異較大，所以應(yīng)當給予比較明確的界定：究竟那些情況下可以視為靈活就業(yè)？以便各地統(tǒng)一把握。

二、對法規(guī)政策規(guī)定的就業(yè)困難人員中符合社保補貼對象和條件的靈活就業(yè)人員，未完全按規(guī)定給予相應(yīng)的社保補貼。

《陜西省就業(yè)促進條例》第49條第三款規(guī)定：辦理就業(yè)登記手續(xù)并參加社會保險靈活就業(yè)的，享受社會保險補貼。企業(yè)和其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，可以享受社會保險補貼。陜財辦社[2012]1號文件規(guī)定，各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。但目前，由于就業(yè)資金原因，部分地區(qū)企業(yè)和其他用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)給予社會保險補貼的規(guī)定沒有執(zhí)行。

三、公益性崗位就業(yè)人員社保補貼應(yīng)當理順、規(guī)范、統(tǒng)一。

《陜西省公益性崗位開發(fā)管理暫行辦法》規(guī)定，用人單位要按規(guī)定為公益性崗位從業(yè)人員辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。從業(yè)人員的社會保險費由用人單位和個人按照繳費比例分別承擔。

陜財辦社[2012]1號文件規(guī)定，在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按其為就業(yè)困難人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費給予補貼。

以上規(guī)定表明，公益性崗位就業(yè)人員社保補貼應(yīng)由用人單位參保并按規(guī)定繳費，政府在規(guī)定期限內(nèi)用就業(yè)經(jīng)費給予補貼。但由于全省公益性崗位就業(yè)人員大多是在陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕133號文件出臺前招用，全由公共就業(yè)機構(gòu)給參保繳費、部分單位用人長達四五年時間，一直由政府給予社保補貼，應(yīng)當按政策規(guī)定盡快予以規(guī)范和統(tǒng)一。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社保”的個體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515