無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：社會(huì)保障是民生之要、穩(wěn)定之源、和諧之基。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，事關(guān)人民群眾幸福安康，事關(guān)全面深化改革大局。黨的十八屆三中全會(huì)提出圍繞更好保障和改善民生，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，規(guī)劃了今后社會(huì)保障體系建設(shè)的藍(lán)圖。寶雞市委十一屆三次全會(huì)，對今年的社會(huì)保障制度改革工作進(jìn)行了具體安排部署。人社部門作為服務(wù)民生的重要部門，責(zé)任重大，使命光榮。必須深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握精髓要義，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社保改革，進(jìn)一步完善寶雞大社保體系，推進(jìn)社會(huì)保障力走在西部前列。寶雞社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程社會(huì)保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度。主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等內(nèi)容，其中社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心部分。該市社會(huì)保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，到改革開放，經(jīng)過不斷的努力探索和實(shí)踐，基本形成了具有寶雞特色的大社保體系。主要經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府和企業(yè)保障。1951年，國家制定《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度正式建立。這一時(shí)期該市社會(huì)保障同全國一樣，實(shí)行的是國家單位保障制。實(shí)施由政府統(tǒng)包統(tǒng)配、高度計(jì)劃與集中的勞動(dòng)保險(xiǎn)體制。二是改革開放初期的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和探索。該市社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期勞動(dòng)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革探索時(shí)期，逐步建立了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由國家統(tǒng)一保障負(fù)擔(dān)逐步過渡到國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。三是市場經(jīng)濟(jì)體制建立后的社保制度全面推進(jìn)時(shí)期。確立了實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度，建立政事分開、統(tǒng)一管理的社會(huì)保障管理體制。四是全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的大社保體系的初步建立。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為顯著標(biāo)志，社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、全面發(fā)展時(shí)期。在全國率先啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在全省率先啟動(dòng)了被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)大病救助等制度。率先建立了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)求助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)也取得了長足發(fā)展，在全市基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)所有居民，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大保險(xiǎn)和特殊人群救助等一整套相對完善和相互銜接的社會(huì)保障制度體系。寶雞大社保體系發(fā)展的基本做法寶雞的實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建立完善社會(huì)保障體系是具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略決策。按照社會(huì)保障制度發(fā)展的一般規(guī)律，根據(jù)城鄉(xiāng)不同群體對社會(huì)保障的需求。該市對社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)、超前規(guī)劃、分步推進(jìn)、逐步擴(kuò)大。明確了社會(huì)保障體系建設(shè)省內(nèi)領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意的總體要求。以建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系為核心，邊實(shí)踐，邊探索，邊創(chuàng)新，建立了具有寶雞特色的大社保體系。這個(gè)體系概括為制度+服務(wù)。在制度設(shè)計(jì)上，更加體現(xiàn)公平和可持續(xù)性。就是把社會(huì)保險(xiǎn)作為基礎(chǔ)，把社會(huì)救助作為兜底，把社會(huì)福利和慈善事業(yè)作為補(bǔ)充，用社會(huì)保險(xiǎn)保障大群體、社會(huì)救助保障弱勢群體、社會(huì)福利和慈善等制度保障特殊群體。在服務(wù)方式上，更加注重服務(wù)能力和水平的提升。整合各方資源，由分散辦公向集中服務(wù)轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)方式，解決便民問題。以信息化為支撐，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，改善服務(wù)手段，解決效率問題。通過制度和服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，使人人享有基本社會(huì)保障，讓人民群眾更多更好地享受改革發(fā)展的成果。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，寶雞的社會(huì)保障體系，做到了對全市各類人群的無縫隙覆蓋，實(shí)現(xiàn)了由解困民生到普惠民生的歷史跨越。目前，該市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)156.9萬人，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)100.68萬人，參保率分別達(dá)到了99.18%、98.6%。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到54.3萬人、32.24萬人、36.57萬人、24.92萬人，累計(jì)發(fā)行社會(huì)保障卡153.3萬張。該市在社會(huì)保障體系建設(shè)方面的創(chuàng)新和實(shí)踐，提高了廣大人民群眾的幸福指數(shù)，產(chǎn)生了較強(qiáng)的示范效應(yīng)。主要有五個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行；二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)、逐步推開；三是堅(jiān)持公平公正，全覆蓋、保基本；四是堅(jiān)持為民理念，便民利民、便捷服務(wù)；五是堅(jiān)持群眾路線，不斷創(chuàng)新、完善提升。寶雞大社保體系發(fā)展的基本方向和重點(diǎn)任務(wù)建立和完善社會(huì)保障體系，既是調(diào)節(jié)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。也是堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民幸福中國夢的客觀需要。黨的十八大把社會(huì)保障全民覆蓋作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，要求堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針。以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度的改革目標(biāo)，標(biāo)志著我國社會(huì)保障制度改革進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，寶雞作為一個(gè)西部城市，社會(huì)保障工作既要守住底線、穩(wěn)妥推進(jìn)；又要深化改、積極作為。總體思路應(yīng)是完善政策體系、創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為最積極的社會(huì)保障，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效；以社會(huì)保障制度更加公平可持續(xù)為改革重點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)制度的有效整合和成熟定型；以完善社會(huì)保障制度適應(yīng)流動(dòng)性和多層次保障為改革目的，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面指標(biāo)和覆蓋面達(dá)到或超過全國平均水平。構(gòu)筑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、體系完善、均衡覆蓋、轉(zhuǎn)換順暢、服務(wù)便捷的社會(huì)保障網(wǎng)，朝著省內(nèi)領(lǐng)先、西部一流、全國有位、群眾滿意的目標(biāo)闊步邁進(jìn)。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。一是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。圍繞完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全個(gè)人、單位、國家合理分擔(dān)機(jī)制，體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，及時(shí)向省提出政策建議，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供可靠依據(jù)。按照國家和省部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋。二是完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合并軌成果，全面建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬費(fèi)補(bǔ)助制度，打造城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保、繳費(fèi)、領(lǐng)取、查詢、年檢五個(gè)不出村的服務(wù)管理模式，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌。三是完善全民醫(yī)保體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，健全大病救助制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在制度上的公平和公共資源上的共享。健全工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。四是探索建立 五險(xiǎn)合一統(tǒng)繳統(tǒng)管機(jī)制。開發(fā)統(tǒng)一應(yīng)用的信息軟件，先行試點(diǎn)，逐步推開，促進(jìn)五險(xiǎn)資源共享，共用一個(gè)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)統(tǒng)一登記參保、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一稽核、統(tǒng)一分配，減少經(jīng)辦環(huán)節(jié)，提高經(jīng)辦能力和效率。五是完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。以適應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)流動(dòng)性增強(qiáng)的需要，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和異地就醫(yī)結(jié)算為重點(diǎn)，探索建立社會(huì)保險(xiǎn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)的運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體制機(jī)制。一是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。緊抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的難得機(jī)遇，牢固樹立就業(yè)穩(wěn)市、創(chuàng)業(yè)興市的理念，把微型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙提升。二是完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。以就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，用足用活用好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，整合放大政策效應(yīng)，最大限度地發(fā)揮政策扶持就業(yè)的作用。對困難家庭大學(xué)生實(shí)行見習(xí)和公益性崗位托底安置等措施，加大對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，精心做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工安置工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、被征地居民、進(jìn)城落戶居民等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。三是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加快整合形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。探索運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)基金開展職業(yè)技能培訓(xùn)等預(yù)防失業(yè)功能，建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加快就業(yè)信息化建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的就業(yè)信息監(jiān)測指標(biāo)體系。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)社會(huì)保障工作力量，為社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)人才支撐。二是提升服務(wù)能力。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，建立經(jīng)辦有標(biāo)準(zhǔn)、崗位有職責(zé)、操作有制度、過程有監(jiān)督、工作有評(píng)價(jià)的經(jīng)辦服務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。三是健全社會(huì)保障公共服務(wù)體系。堅(jiān)持用小中心承載大服務(wù)，全面推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。以金保工程為支撐，突出互聯(lián)互通，加快推進(jìn)街道社區(qū)、鎮(zhèn)村信息化建設(shè)，構(gòu)建集業(yè)務(wù)經(jīng)辦、信息數(shù)據(jù)采集、變更、查詢、申報(bào)、發(fā)布和監(jiān)督等功能于一體的社會(huì)保障動(dòng)態(tài)信息管理體系。加大社會(huì)保障卡應(yīng)用環(huán)境建設(shè)力度，逐步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，完善功能，規(guī)范管理，讓人民群眾拿著放心、用著舒心。建立健全社會(huì)保障體制機(jī)制。一是加強(qiáng)基金監(jiān)管。全面加強(qiáng)對社?；鸬姆杀O(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加大工作力度，確?；鸢踩行褂煤捅Ｖ翟鲋怠Ｌ剿骰鸨O(jiān)督工作新途徑，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升監(jiān)管能力。二是提升社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展能力。健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，建立財(cái)政不斷加大支持社會(huì)保障事業(yè)的長效機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制，更好發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的作用。建立綜合考慮收入增長、物價(jià)變動(dòng)等主要因素的正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的持續(xù)、有序、合理增長。三是健全管理機(jī)制。根據(jù)社會(huì)保障制度新的改革發(fā)展變化，進(jìn)一步調(diào)整理順管理體制，著力整合管理職能，提高行政管理效率，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)科學(xué)化管理能力。圍繞重點(diǎn)解決社會(huì)保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)突出問題，按照點(diǎn)上突破、面上見效、完善規(guī)范、全面提升的思路，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，帶動(dòng)全市社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展全面提速。四是加快推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。加大向特殊困難群體傾斜力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，做好城鄉(xiāng)制度整合和待遇銜接，建立以城鄉(xiāng)低保制度為基礎(chǔ)，優(yōu)惠政策相配套，社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。改革和完善住房保障制度，加快廉租房等保障性住房建設(shè)，更加公平有效地解決住房困難群眾的住房問題。健全特殊群體的服務(wù)保障制度，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展兒童福利事業(yè)和孤兒慈善事業(yè)，將兒童福利工作向社區(qū)延伸，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，重點(diǎn)圍繞留守人員的基本生活保障、教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康、思想情感等方面實(shí)施有效的關(guān)愛服務(wù)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，開展殘疾人集中托養(yǎng)，讓殘疾人平等享有各種社會(huì)權(quán)益。積極發(fā)展補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金等制度，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

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