無憂保工傷保險早報：句容市社保中心經(jīng)過多年努力，經(jīng)辦管理服務(wù)水平明顯提高，較好地完成了黨和政府賦予的各項(xiàng)社保經(jīng)辦任務(wù)，為維護(hù)勞動者權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但隨著全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，特別是在老齡化、城市化和就業(yè)多樣化的形勢下，社保經(jīng)辦工作范圍、內(nèi)容、對象和方式都發(fā)生深刻變化。如何加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的規(guī)范化、信息化和專業(yè)化，顯得尤為重要和迫切。社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)是指社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定貫徹執(zhí)行各項(xiàng)社會保險政策、承辦各項(xiàng)社會保險事務(wù)、依法籌措并管理社會保險基金、提供各項(xiàng)社會保險服務(wù)。隨著句容市社會保險事業(yè)的快速發(fā)展，當(dāng)前社保經(jīng)辦工作面臨著許多新情況、新問題和新任務(wù)，社保經(jīng)辦工作比過去任何時候都更加繁重。加強(qiáng)社會保險經(jīng)辦系統(tǒng)能力建設(shè)已經(jīng)成為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)民生問題、實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的一項(xiàng)重要任務(wù)，是充分發(fā)揮社會保險的穩(wěn)定器、減震器和調(diào)節(jié)器作用的必然要求。因此，及時開展社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)方面的探索研究，對保證社會保險政策的有效貫徹執(zhí)行、切實(shí)維護(hù)參保人員的合法權(quán)益、進(jìn)一步提高社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平和服務(wù)質(zhì)量、推動社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等都有著十分重要的意義。一、句容市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)現(xiàn)狀句容市是鎮(zhèn)江轄市區(qū)之一。2013年，全市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)分別為12.6萬人、6.4萬人和4.6萬人，征繳金額分別為7.3億元、1410萬元和528萬元。全市全年按時足額為2.3萬名企業(yè)離退休人員發(fā)放3.8億元養(yǎng)老金，為工傷人員和生育人員支付2046萬元和451萬元待遇。一個與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、多層次、全覆蓋的社會保障制度體系已初步建立。全市社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)近年來也取得了積極的進(jìn)展，社會保險的各項(xiàng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)連續(xù)多年獲得江蘇省、鎮(zhèn)江市表彰。經(jīng)過多年努力，句容市社保經(jīng)辦服務(wù)取得長足發(fā)展，并不斷健全和完善。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：人員素質(zhì)不斷提高。句容市社保中心人員結(jié)構(gòu)逐步走向?qū)I(yè)化、知識化、年輕化。2013年底，共有在崗工作人員共有46人，其中：碩士研究生1人，大專以上學(xué)歷17人；35周歲以下19人，36至45周歲21人，年齡結(jié)構(gòu)較為合理。組織機(jī)構(gòu)不斷健全。隨著社會保險業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不斷完善。句容市社會保險管理中心設(shè)有企業(yè)保險科、事業(yè)保險科、農(nóng)?？啤⒄鞯乇Ｕ峡?、退管科、基金稽核科等科室，分別經(jīng)辦企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險、事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民社會保障、企業(yè)退休人員社會化管理以及社保基金管理等業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)設(shè)置基本齊全，內(nèi)部設(shè)置逐步科學(xué)?！》?wù)平臺不斷延伸。依托人社服務(wù)中心平臺，促進(jìn)社會保險業(yè)務(wù)下沉。截止2013年底，全市共有13個基層人社服務(wù)中心，全市176個行政村全部配備專職人社協(xié)理員。社會保險工作真正深入到各鎮(zhèn)、社區(qū)，建立了廣泛而有效的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各基層人社服務(wù)中心充分利用社區(qū)平臺開展退休人員待遇、接續(xù)社會保險關(guān)系、城鄉(xiāng)居民參保登記與申報、退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等工作，極大地方便了廣大參保人員。建立了覆蓋句容市的鎮(zhèn)級、村級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)平臺不斷延伸?！〗?jīng)辦流程不斷規(guī)范。通過統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化。2013年，句容市社保中心積極開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制并發(fā)布了《社會保險服務(wù)規(guī)范》，基本實(shí)現(xiàn)了社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化?！渡鐣ｋU服務(wù)規(guī)范》內(nèi)容涵蓋了社會保險服務(wù)的基本原則、服務(wù)體系、服務(wù)人員要求、服務(wù)設(shè)施與環(huán)境、服務(wù)提供、服務(wù)公開、服務(wù)監(jiān)督、評價、投訴、創(chuàng)建與改進(jìn)等十個方面，內(nèi)容全面具體、規(guī)定細(xì)致入微、可操作性較強(qiáng)，中心全體工作人員服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量普遍改善。二、當(dāng)前面臨的新情況目前，句容市正處在蘇南地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。伴隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)和市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，社會發(fā)展出現(xiàn)了一些新的趨勢和特征。在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的同時，社會面臨的矛盾和一些深層次問題也更加突出。社會保險工作也同樣處在全方位、深層次的深刻轉(zhuǎn)變之中，服務(wù)對象、工作范圍、工作形式正在向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民保障和長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。全市社保經(jīng)辦工作面臨著以下新的情況：業(yè)務(wù)激增人員較少，出現(xiàn)小馬拉大車現(xiàn)象。隨著民生工程的全面實(shí)施以及社會保險覆蓋范圍的不斷擴(kuò)大，特別是被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等工作的開展，社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作量成倍成長。工作人員數(shù)量和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒有大的變化，業(yè)務(wù)量卻與日俱增，出現(xiàn)小馬拉大車的現(xiàn)象。2013年，全市基本養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)四項(xiàng)保險參保人數(shù)30多萬人次，工作人員與參保人員比例達(dá)1: 6521。與此同時，社會保險內(nèi)部控制和管理需求越來越朝精細(xì)化、多元化方向發(fā)展、要求越來越高。經(jīng)辦內(nèi)容由過去的征繳、發(fā)放擴(kuò)大到了完善個人賬戶管理、擴(kuò)面、續(xù)保、稽核及社會化管理服務(wù)等，需要更多專業(yè)化管理人員。經(jīng)辦資源缺乏有效整合，信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。近年來，全市社會保險經(jīng)辦模式經(jīng)過了從手工記賬到計算機(jī)輔助運(yùn)用，再到多功能系統(tǒng)開發(fā)的變革過程。隨著信息化建設(shè)的開展，業(yè)務(wù)軟件開發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理入庫工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。全市數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，所有人社服務(wù)中心基本都已經(jīng)使用全市統(tǒng)一軟件。對業(yè)務(wù)流程也能進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，不同程度地提升了社保經(jīng)辦服務(wù)能力。但是，軟件系統(tǒng)研發(fā)，尤其是數(shù)據(jù)安全問題還需要進(jìn)一步完善。三、關(guān)于加快社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)對策思考加大內(nèi)部資源整合力度，提高社保經(jīng)辦管理服務(wù)集約化程度。按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，對不同險種相同業(yè)務(wù)進(jìn)行歸并，并建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互結(jié)算信息中心，將目前分險種進(jìn)行費(fèi)用征繳和分險種進(jìn)行業(yè)務(wù)經(jīng)辦的模式改為五險統(tǒng)一征繳，社會保險稽核工作統(tǒng)一由一個部門負(fù)責(zé)。同時，實(shí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五項(xiàng)社會保險的統(tǒng)一經(jīng)辦，實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)一管理，在同一個信息平臺上開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦?！∫詷?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化。一是積極落實(shí)業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)。2013年，句容市社保中心制定并發(fā)布了《社會保險業(yè)務(wù)規(guī)范》，全面梳理并細(xì)化社會保險基本業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，明確規(guī)范每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)辦理的政策依據(jù)、辦理?xiàng)l件、需提供的相關(guān)資料、工作流程、辦理時限和審核程序等，同時，邀請江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化研究院專家對《社會保險業(yè)務(wù)規(guī)范》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工。下一步，還需要積極落實(shí)實(shí)施這一規(guī)范。二是持續(xù)完善內(nèi)控制度。健全和完善內(nèi)部控制機(jī)制和制度，落實(shí)各級責(zé)任制，形成組織機(jī)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運(yùn)行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制等方面的科學(xué)管理控制體系，并制定一系列管理考核量化指標(biāo)?！〗⒏鞑块T信息共享機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社會資源共享。健全就業(yè)與社會保障之間的信息互通共享機(jī)制。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)社會保障服務(wù)平臺，全面收集城鄉(xiāng)單位、個人的就業(yè)和社會保障信息，為建立涵蓋城鄉(xiāng)的社會保障數(shù)據(jù)庫平臺提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。同時，加強(qiáng)與工商、民政、公安、監(jiān)察、法院等部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，實(shí)現(xiàn)全市社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作的社會化。　完善科學(xué)的人員配備機(jī)制和財政投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在必要的崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)辦實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)需求，將工作人員按照所服務(wù)對象的一定比例實(shí)行科學(xué)配備，徹底解決因人手不足對事業(yè)發(fā)展的約束。同時，根據(jù)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和工作特點(diǎn)，研究制定市級、鎮(zhèn)級、村級人社服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障標(biāo)準(zhǔn)，并給予財政保障。

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