無憂保工傷保險早報：目前，勞動仲裁和人民法院在勞動爭議處理實踐中，對建設(shè)領(lǐng)域的勞動關(guān)系確認(rèn)案件意見分歧較大，使建筑領(lǐng)域受到事故傷害的職工很難享受到工傷保險待遇。勞動仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)為：根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》 第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位工程或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。故勞動者請求確認(rèn)與建筑施工企業(yè)存在勞動關(guān)系的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)支持。人民法院認(rèn)為：根據(jù)《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條規(guī)定，建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人，承包人又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認(rèn)與具有用工主體資格的發(fā)包人之間存在勞動關(guān)系的，不予支持。即勞動者請求確認(rèn)與建筑施工企業(yè)存在勞動關(guān)系的，人民法院不予支持。筆者認(rèn)為：《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條和《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條的規(guī)定并不沖突，為何在勞動仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院會有兩種截然不同的觀點，究其原因，一是《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條表述不清，發(fā)包人指的是哪個主體，易讓法官產(chǎn)生誤解，人民法院普遍認(rèn)為，發(fā)包人包括建設(shè)單位和建筑施工單位。二是人民法院對建設(shè)單位和建筑施工單位理解不準(zhǔn)確。我們先看看《建筑法》對此是如何規(guī)定的，《建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 第八條規(guī)定：申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)第二十二條規(guī)定：建筑工程實行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位。第二十六條規(guī)定：承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。 不難看出，《建筑法》里的建設(shè)單位和《全國民事審判工作會議紀(jì)要》中的 建設(shè)單位是一致的，《建筑法》中的承包建筑工程的單位指的是建筑施工企業(yè)，也就是《全國民事審判工作會議紀(jì)要》中的承包人?！度珖袷聦徟泄ぷ鲿h紀(jì)要》第59條，建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人這一表述是符合建筑法的精神，確定了該條以建設(shè)單位將工程發(fā)包給承包人的合法行為為前提。弄清了幾個主體之間的關(guān)系后，我們可以將《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條用更容易理解的方式表述為：建設(shè)單位將工程發(fā)包給建筑施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)又非法轉(zhuǎn)包或者違法分包給實際施工人，實際施工人招用的勞動者請求確認(rèn)與具有用工主體資格的建設(shè)單位之間存在勞動關(guān)系的，不予支持?，F(xiàn)在我們再將《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條和《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條作一比較，前者是明確不支持勞動者要求與建設(shè)單位確立勞動關(guān)系，后者明確的是由建筑施工企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任，很明顯，兩個規(guī)定并不沖突。建設(shè)單位是指建筑工程的投資方，對該工程擁有產(chǎn)權(quán)，建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項目業(yè)主，指建設(shè)工程項目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。施工并非建設(shè)單位的業(yè)務(wù)，而是建筑施工企業(yè)業(yè)務(wù)，勞動者要求確認(rèn)與建設(shè)單位存在勞動關(guān)系顯然是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)請求確認(rèn)與建筑施工企業(yè)也就是《紀(jì)要》中的承包人存在勞動關(guān)系。這也與《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》文件精神一致。綜上所述，筆者認(rèn)為，最高人民法院應(yīng)當(dāng)對《全國民事審判工作會議紀(jì)要》第59條進(jìn)一步釋明，統(tǒng)一基層人民法院對該條的理解，切實使勞動者的合法權(quán)益得到有效及時的保障。

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