無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。近9年來(lái)，我國(guó)較大幅度連續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。待遇雖然連年提高，但由于養(yǎng)老金調(diào)整的機(jī)制還沒有建立起來(lái)，一方面提高幅度難以把握，另一方面也讓人覺得心里不踏實(shí)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制勢(shì)在必行。姜偉偉 制圖趙國(guó)品 作□本報(bào) 林曉潔

共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，考慮物價(jià)因素

：黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。請(qǐng)問建立這一機(jī)制的基本原則是什么？申曙光：社保待遇的確定取決于制度類型與制度模式，值得注意的是，社保待遇的確定講究的是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。但不同的社會(huì)保險(xiǎn)制度，這種對(duì)應(yīng)關(guān)系會(huì)有不同的表現(xiàn)形式。另外，制度模式確定了繳費(fèi)與待遇的具體數(shù)量關(guān)系。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等不同險(xiǎn)種來(lái)說(shuō)，其調(diào)整機(jī)制與原則應(yīng)當(dāng)有所差別。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，其待遇調(diào)整機(jī)制要遵循3個(gè)原則：第一，調(diào)整幅度要趕得上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，要讓退休人員能夠與在崗人員一起在一定程度上共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。第二，要保證退休人員的基本生活，要考慮物價(jià)上漲的因素。第三，要進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，而不是人為調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)不是福利，社保待遇調(diào)整要和繳費(fèi)水平掛鉤。

養(yǎng)老金替代率年年下降的說(shuō)法有誤導(dǎo)性

：如您剛才所說(shuō)，養(yǎng)老金要考慮物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等因素。最近有專家指出，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連漲9年，但是養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢(shì)，而且已經(jīng)低于國(guó)際警戒線。那么，在您眼里，養(yǎng)老金應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工工資收入保持什么樣的關(guān)系？申曙光：養(yǎng)老金替代率年年下降的說(shuō)法有誤導(dǎo)性。一方面，總體上替代率偏低，對(duì)于部分人來(lái)說(shuō)也不能排除有下降的情況；另一方面，經(jīng)過連續(xù)多年調(diào)整，養(yǎng)老金總體增長(zhǎng)幅度顯然高于工資增長(zhǎng)幅度，所以不可能是替代率連年下降。實(shí)際上，確實(shí)有一部分退休人員的待遇已經(jīng)不低。而且，現(xiàn)在存在養(yǎng)老金 倒掛現(xiàn)象，就是在其他條件相同的情況下，繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)水平高、退休較晚的參保人，其退休后的養(yǎng)老金水平反而低于繳費(fèi)年限短、繳費(fèi)水平低、但退休早的參保人。這也反過來(lái)說(shuō)明，實(shí)際上有的退休人員的養(yǎng)老金并不低。需要注意的是，養(yǎng)老金替代率的高低要看養(yǎng)老金是與在職時(shí)的工資相比，還是與在職時(shí)的收入水平相比?，F(xiàn)在，我國(guó)的工資項(xiàng)目、類型名目繁多，工資只是整個(gè)收入的一部分,甚至只是一小部分。比如，現(xiàn)在有人在職時(shí)一月收入1萬(wàn)多元，但是工資卻只有三四千元，那么，即使替代率高達(dá)80%，養(yǎng)老金也只有2000多元。而2000多元相對(duì)于他的整個(gè)收入來(lái)說(shuō)，替代率就相當(dāng)?shù)汀＞C合來(lái)看，養(yǎng)老金應(yīng)該能夠保障退休人員的基本生活。

社保待遇調(diào)整的時(shí)間和頻率不應(yīng)固定

：社保待遇調(diào)整的時(shí)間和頻率應(yīng)該是怎么樣的？有專家建議，近年來(lái)，像城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金每年漲10%的情況要逐步淡化，要建立一套自動(dòng)化調(diào)整機(jī)制。您是否認(rèn)可？申曙光：早就應(yīng)該這樣。每年連續(xù)漲，實(shí)際上是將社會(huì)保險(xiǎn)作為福利項(xiàng)目來(lái)處理了。多年以來(lái)我就強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保險(xiǎn)不是福利。福利應(yīng)該由財(cái)政或其他來(lái)源全部負(fù)擔(dān)，不應(yīng)該由社?；鸪鲑Y。一套科學(xué)的社保待遇調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該是和物價(jià)上漲率、工資增長(zhǎng)率等若干個(gè)參照指標(biāo)保持一定的關(guān)系。當(dāng)該參照指標(biāo)達(dá)到或超過自動(dòng)調(diào)整的臨界條件時(shí)，自行啟動(dòng)調(diào)整養(yǎng)老金；如果沒有達(dá)到臨界條件，則不需要調(diào)整。比如，當(dāng)工資增長(zhǎng)率達(dá)到4%或物價(jià)上漲率達(dá)到3%的時(shí)候，養(yǎng)老待遇就應(yīng)該自動(dòng)調(diào)整。如果沒有達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，幾年都不應(yīng)調(diào)整。調(diào)整的時(shí)間和頻率不應(yīng)該固定，要改變?nèi)藶檎{(diào)整的局面。

特殊人群的養(yǎng)老金調(diào)整不能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出資

：在養(yǎng)老金的調(diào)整過程中，會(huì)遇到一些實(shí)際問題。一些特殊的調(diào)整政策，比如國(guó)家針對(duì)具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員等部分特殊人群加發(fā)養(yǎng)老金，引起其他群體的不滿情緒。請(qǐng)問如何處理這些問題？在調(diào)整養(yǎng)老金的過程中，如何處理好公平和效率的問題？申曙光：這同樣犯了混淆福利與保險(xiǎn)的錯(cuò)誤。調(diào)整具有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員的養(yǎng)老金，不能讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出資，而是應(yīng)該由財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金出資。養(yǎng)老金的調(diào)整應(yīng)該考慮到繳費(fèi)的因素，要實(shí)現(xiàn)多繳多得。一個(gè)制度里面，不能包含太多相互矛盾的多個(gè)目標(biāo)。例如一間房子，不能要求它既是很好的辦公用房，又能夠做廚房。我建議，通過改革，首先建立國(guó)民年金，這種人人享有的基本養(yǎng)老金先解決公平問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上再實(shí)行多繳多得，體現(xiàn)效率。否則，既要解決公平，又要解決效率，理論上可行，實(shí)際上不可行，因?yàn)槌霈F(xiàn)的最終結(jié)果可能是既不公平，又沒有效率。

科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的啟動(dòng)機(jī)制是養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的要素

：我們知道，您曾經(jīng)為廣東省設(shè)計(jì)出了一套養(yǎng)老金調(diào)整的模型與方案，能否簡(jiǎn)要介紹一下該方案的思路？這個(gè)方案是否適用于全國(guó)？申曙光：這個(gè)項(xiàng)目是中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心與廣東省人力資源和社會(huì)保障廳合作完成的。建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的總體思路是科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的啟動(dòng)機(jī)制。首先是科學(xué)的指標(biāo)體系。目前，世界各國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整采用的指標(biāo)主要分為三種：一是物價(jià)指數(shù)，主要是消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)；二是工資增長(zhǎng)率；三是綜合物價(jià)指數(shù)和實(shí)際工資增長(zhǎng)率兩種指標(biāo)。第三種方式既保證養(yǎng)老金免受通貨膨脹的侵蝕，又使退休人員適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。在我國(guó)，調(diào)整城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇，要與消費(fèi)物價(jià)指數(shù)掛鉤，同時(shí)也必須充分考慮在崗職工平均工資的增速，這兩個(gè)參考指標(biāo)缺一不可。其次，合理的啟動(dòng)機(jī)制。即某個(gè)指標(biāo)達(dá)到一定水平時(shí)即啟動(dòng)調(diào)整。按照這個(gè)方案，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金隨著相關(guān)參數(shù)指標(biāo)的變化可以自動(dòng)調(diào)整，從而有效地避免目前基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法在時(shí)間、頻率方面的非制度性，以及在調(diào)整政策上的隨意性和不穩(wěn)定性。我們?yōu)閺V東省研制出的模型與方案具有普適性，運(yùn)用該模型，將各地或全國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)輸入，就能形成合適的方案。

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