無憂保工傷保險早報：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的漸進(jìn)式延遲退休年齡是國際通用做法，也符合我國老齡化快速推進(jìn)、養(yǎng)老金缺口逐步擴大、人均壽命提高、健康狀況改善以及勞動力紅利逐漸消失等現(xiàn)實狀況。但需要注意的是，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策階段，必須一并研究制定廢止特殊工種提前退休政策，防止實施階段出現(xiàn)一部分人65歲退休，而另一部分人仍然享受50歲甚至45歲退休特殊待遇。一、特殊工種提前退休政策違反法律、保護(hù)落后《社會保險法》第16條規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。但法律并沒有規(guī)定從事特殊工種的職工可以提前退休?！秶鴦?wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》 未涉及非公企業(yè)，實踐中，大多數(shù)地區(qū)的特殊工種提前退休只適用公有企業(yè)，而非公企業(yè)則排斥在外?！〗?jīng)原勞動部和國家行業(yè)主管部門批準(zhǔn)的特殊工種有2000多個，大多數(shù)是八十年代公布的，現(xiàn)如今，絕大多數(shù)業(yè)已公布的特殊工種的勞動條件早已改頭換面，如水泥攪拌已經(jīng)實現(xiàn)了機械化、汽車駕駛員的行使條件也越來越舒適、冶練工變成了電腦控制、鋼球鍛造基本實現(xiàn)了自動化等。工作環(huán)境的改善不但提高了舒適度，而且極大提高了勞動生產(chǎn)率。如果國家繼續(xù)讓所謂的特殊工種勞動者繼續(xù)享有不公平的優(yōu)惠政策，無異于保護(hù)落后產(chǎn)能、落后方式、落后技術(shù)和管理。二、特殊工種提前退休導(dǎo)致的一系列惡果特殊工種提前退休，不但蠶食社?；穑黾泳薮蟮闹贫瘸杀?，而且因嚴(yán)重不公導(dǎo)致導(dǎo)致爭議、上訪、甚至犯罪。蠶食社保基金。為了達(dá)到提前退休的目的，職工與企業(yè)合謀制作假檔案成為公開的秘密。僅2006年至2010年8月，濟南市人社部門就接到群眾舉報達(dá)80余次，查處造假檔案3000余份。據(jù)該市社保辦統(tǒng)計，全市參保企業(yè)近3.8萬家，符合特殊工種提前退休企業(yè)675家，僅占2%左右。但近幾年，特殊工種提前退休的數(shù)量越來越多，這675家企業(yè)申請辦理提前退休人數(shù)最高年份時占到退休人數(shù)的接近30%，給養(yǎng)老保險基金帶來了支出壓力。由于職工提前退休既要少繳5年養(yǎng)老保險費，又要提前支付5年的養(yǎng)老金，直接造成養(yǎng)老保險基金收入的減少，加劇了基金的支付壓力。據(jù)測算，如濟南市一年辦理特殊工種退休4000人，按全市2009年月社平工資2491元作為繳費基數(shù)，五年將減少基金收入4億元，按全市2009年月人均養(yǎng)老金1520元計算，五年將支出養(yǎng)老金3.64億元，一進(jìn)一出，涉及養(yǎng)老保險基金7.64億元。另據(jù)了解，吉林市2004年至2009年5月累計辦理退休65191人，其中特殊工種23330人，占36%；重慶市2006年至2010年每年辦理特殊工種提前退休近15000人，占退休總?cè)藬?shù)的30%?；鸢踩媾R巨大挑戰(zhàn)。增加巨大的制度成本。制定特殊工種目錄是一個浩大的工程，以從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作劃定是否為特殊工種已顯得不合適宜。超負(fù)荷腦力勞動、過大心理壓力所造成的身體損害程度并不比傳統(tǒng)意義上的特殊工種輕，若將繁重腦力勞動列入特殊工種目錄，評價指標(biāo)更難以把握，任何機構(gòu)對于是否屬于腦力過勞狀態(tài)無法把控，制度成本也是個無底洞。實務(wù)監(jiān)管也難以到位，動態(tài)之一是對確定的特殊工種目錄實行動態(tài)管理，因為今年公布的工種可能由于淘汰落后產(chǎn)能明年就有可能淘汰，企業(yè)中今天還屬于繁重體力勞動的原料運送工，明天就可能實現(xiàn)了機械作業(yè)。動態(tài)之二是設(shè)有特殊工種的企業(yè)要定期向社保部門報送特殊工種實際用工人數(shù)及在特殊工種崗位工作的人員名冊及其從事特殊工種的時間，況且報送的這些資料難以保證其真實性。頻繁的勞動力流動和勞動合同變更僅憑一紙記載難以斷定其真實性，特別是對兩億多農(nóng)民工和六千多萬的被派遣勞動者的監(jiān)管，到底要付出多少代價？審批監(jiān)管難度大。特殊工種造假，大有形成產(chǎn)業(yè)鏈之勢，僅憑書面審查難以辨別真?zhèn)?，動用刑事偵察力量鑒定又往往不可能，什么雙崗審核制、集體會診制、公示制、舉報制、承諾制等被動措施，不但不能杜絕造假，而且為此付出的時間和精力也不可低估。嚴(yán)重不公導(dǎo)致爭議、上訪、甚至犯罪。為了達(dá)到提前退休的目的，職工與企業(yè)合謀制作假檔案成為公開的秘密。導(dǎo)致造假騙保猖獗，勞資爭議加劇，群訪事件頻發(fā)，甚至引發(fā)犯罪。三、廢止特殊工種提前退休后的保障機制作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，特殊工種提前退休政策隨著勞動法、勞動合同法、社會保險法等法律、法規(guī)的相繼施行，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)和副能量。既然最高層面的《社會保險法》未設(shè)計特殊工種提前退休制度，就應(yīng)當(dāng)消滅特殊與非特殊工種之間的不公，做到一視同仁。解決這個問題的有效途徑，就是以法制代替人治，建立勞動者人人平等的法制環(huán)境?！∫婪ü奖Ｕ纤袆趧诱叩耐诵輽?quán)益根據(jù)《社會保險法》第十六條規(guī)定，達(dá)到法定退休年齡并累計最低繳費滿十五年是享受養(yǎng)老保險待遇的兩個基礎(chǔ)性條件。根據(jù)《工傷保險條例》第三十五條，職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，保留勞動關(guān)系，退出工作崗位，達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，按照國家有關(guān)規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇。也就是說，即使因工致殘完全喪失勞動能力，也要達(dá)到退休年齡才可以辦理退休手續(xù)享受退休待遇。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種的職工，或許在此崗位長期勞動導(dǎo)致程度不一的隱性身體傷害，傷害成為顯性后可以按照《工傷保險條例》做工傷認(rèn)定，工傷認(rèn)定后做傷殘鑒定，傷殘鑒定后享受工傷保險待遇。這么合法合理的保護(hù)措施不執(zhí)行，反而依然死抱臭不可聞的舊體制不放，違反違規(guī)、勞民傷財，不但耗費了國家不應(yīng)有資金成本，而且助長了某些人的特權(quán)意識，加劇了黨群矛盾?！「鶕?jù)《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在資金、技術(shù)、管理等方面采取一切措施杜絕安全事故的發(fā)生。發(fā)生事故后，屬于工傷的按工傷享受待遇，同時責(zé)任方要承擔(dān)法律責(zé)任。如果職工僅僅從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種，責(zé)任方已經(jīng)采取了必要措施，在沒有法律后果的情況下另外享受提前退休待遇和工齡折算，于法無據(jù)。根據(jù)《職業(yè)病防治法》，為了預(yù)防控制和消除職業(yè)病危害，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，政府和企業(yè)在前期預(yù)防、勞動過程的防護(hù)與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障、監(jiān)督檢查等方面已經(jīng)盡責(zé)的前提下，從事有害健康工種的職工提前退休也不符合法理。《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》規(guī)定了女職工禁忌從事的勞動范圍以及日常特別勞動保護(hù)措施，超越法規(guī)的提前退休制度安排有違法之嫌?；谝陨戏治觯瑹o論從事任何工種，只有堅持多繳多得、少繳少得的原則不動搖，才能保持社?；鸬某溆涂沙掷m(xù)，這是《社會保險法》的基本原則，以特殊為由另辟制度為法律所不容。用人單位對從事艱苦工作崗位職工實行必要的保護(hù)　市場經(jīng)濟環(huán)境下用人單位自有吸引勞動者從事特殊工種的方式，并以特殊的報償方式留用勞動者達(dá)到經(jīng)營的目的。若國家過度參與微觀經(jīng)濟，制定所謂的提前退休及工齡折算，則干預(yù)了市場經(jīng)濟規(guī)律，同時威脅共有社?；鸬陌踩?，是對非受益人利益的侵犯。廢止特殊工種提前退休制度后，從事苦、臟、累、險工種的，企業(yè)可通過縮短勞動時間、增加崗位津貼等手段加以激勵，對長期從事艱苦崗位，因身體條件不再適合從事原崗位的，可調(diào)整工作崗位，無適應(yīng)崗位的，也可實行內(nèi)部退養(yǎng)加以關(guān)懷。對國有企業(yè)的內(nèi)退待遇應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上限封頂，避免國有資產(chǎn)流失。

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