無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):民生之本是什么？就業(yè)。民生之安又是什么？社會(huì)保障。就業(yè)和社會(huì)保障是造福人民的兩項(xiàng)基本制度。為加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會(huì)保障體系，四川省內(nèi)江市人力資源和社會(huì)保障局按照中央、省、市關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，自去年6月起啟動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。這項(xiàng)工作開展一年來，成效如何？存在哪些問題？下一步將如何推進(jìn)？筆者進(jìn)行了調(diào)查、分析。成效：內(nèi)江特色統(tǒng)籌之路初具雛形統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作是一項(xiàng)任務(wù)艱巨的工作。內(nèi)江市人力資源和社會(huì)保障局認(rèn)真探索，在統(tǒng)籌推進(jìn)中，努力實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)和城鄉(xiāng)居民人人享有社會(huì)保障，為內(nèi)江兩化互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了有力的民生保障。工作思路：制度全域覆蓋、政府加大投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體系。總體要求：服務(wù)內(nèi)江新城建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)全民社會(huì)保障。實(shí)施原則：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新城先行、分類享受、全域覆蓋。以創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策體系、拓展服務(wù)平臺(tái)、提高管理服務(wù)能力為重點(diǎn)，建立完善四個(gè)體系：政策統(tǒng)一、服務(wù)一體、機(jī)會(huì)均等的城鄉(xiāng)就業(yè)體系，一個(gè)體系、兩個(gè)險(xiǎn)種、多個(gè)檔次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一個(gè)制度、多檔選擇、同步補(bǔ)充的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)體系，項(xiàng)目下移、規(guī)范統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。８月２６日上午，內(nèi)江市東興區(qū)楊家鎮(zhèn)王家庵村村民周立新到區(qū)社保局參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，她選擇的是６０％的檔次，繳納保險(xiǎn)費(fèi)用５１７３.２元。這是終身大事，光靠孩子還不行，以前沒有買保險(xiǎn)，現(xiàn)在想通了，到時(shí)候每個(gè)月有幾百元零花錢，日子會(huì)好過些。周立新說，以前，由于戶籍的限制，她只能參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，預(yù)期養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在參加的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這種改變?cè)从趦?nèi)江市今年實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案。據(jù)悉，實(shí)施這項(xiàng)方案，真正打破了戶籍壁壘，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。從今年３月開始，內(nèi)江市農(nóng)村居民擺脫戶籍限制，能夠根據(jù)自己的意愿，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至６月底，全市已有２９３６名農(nóng)村居民參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作給內(nèi)江老百姓帶來實(shí)惠的一個(gè)縮影。通過一年的實(shí)踐與探索，內(nèi)江走出一條初具雛形、具有內(nèi)江特色的統(tǒng)籌之路，成效初顯就業(yè)促進(jìn)方面，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)35349人，同比增長(zhǎng)35%；新增轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力108萬人，同比增長(zhǎng)19%；創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)23349人，同比增長(zhǎng)272%；農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6811人，同比增長(zhǎng)163%；發(fā)放小額擔(dān)保貸款4755萬元，同比增長(zhǎng)62%。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保125萬人，同比增長(zhǎng)19%；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保84萬人，同比增長(zhǎng)8.8%。服務(wù)體系方面，全市信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋站建成382個(gè)，發(fā)放社會(huì)保障卡86萬張。問題：政策、體制、資金成攔路虎筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障工作雖然取得了一定的成效，但也面臨一些政策、體制、資金問題。只有突破政策藩籬，理順體制機(jī)制，破解資金瓶頸，才能走出一條既銜接頂層設(shè)計(jì)，又順應(yīng)歷史沿革；既符合本地實(shí)際，又具有示范價(jià)值的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障之路。首先是政策制度障礙。就業(yè)促進(jìn)工作中，相關(guān)單位責(zé)任不清、義務(wù)不明，存在推諉扯皮現(xiàn)象。就業(yè)扶持政策對(duì)公益性崗位人員享受崗位和社保補(bǔ)貼期限為3年，距退休不足5年的可享受到退休，按此政策執(zhí)行，易激發(fā)4050公益性崗位人員的矛盾。創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款額度低、條件高、手續(xù)多，將有創(chuàng)業(yè)愿望無資金的人員擋在了門外。國(guó)家和省未建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，內(nèi)江開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)屬試點(diǎn)性質(zhì)，與其他地區(qū)相比，存在政策制度不統(tǒng)一、參保對(duì)象不統(tǒng)一、繳費(fèi)及待遇差別很大等問題，與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼容性差，既影響轉(zhuǎn)移接續(xù)，也造成養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。新農(nóng)保和城居保已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金偏低，人均水平僅55元，待遇調(diào)整機(jī)制未建立。制度既對(duì)年輕人缺乏吸引力，又不能保障老年人的基本生活。養(yǎng)老保險(xiǎn)四個(gè)險(xiǎn)種的制度模式、政策內(nèi)容、基金籌集方式不同，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不暢，阻礙人才流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制不順，城鄉(xiāng)分割，導(dǎo)致制度之間、區(qū)域之間轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，運(yùn)行成本增加，經(jīng)辦管理資源分散，影響了醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人群快速增長(zhǎng)，人們的健康意識(shí)增強(qiáng)，報(bào)銷待遇和保障水平提高過快，醫(yī)療費(fèi)用日益增長(zhǎng)，加之個(gè)人賬戶資金沉淀過多，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金壓力過大?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施兩年來，亟需健全配套法規(guī)。比如：在工傷賠付方面，喪葬費(fèi)撫恤金和病殘津貼的實(shí)施辦法沒有出臺(tái)，關(guān)于困難企業(yè)暫緩繳費(fèi)的問題也沒有明確規(guī)定，城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)沒有統(tǒng)一政策，未明確規(guī)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能，在社保稽核、追償欠費(fèi)、反欺詐等方面難有所作為。其次是體制機(jī)制限制。由于人社部門系由原人事和勞動(dòng)兩個(gè)部門組建的單位，目前仍然存在兩個(gè)人才市場(chǎng)并存的局面，從一定程度上造成了職能交叉重疊，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不利于促進(jìn)人力資源統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置。在五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)由機(jī)保局、社保局、農(nóng)保局經(jīng)辦，醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)由醫(yī)保局經(jīng)辦，工傷保險(xiǎn)由社保局經(jīng)辦，失業(yè)保險(xiǎn)由就業(yè)局經(jīng)辦。隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋，參保人群不斷擴(kuò)大，服務(wù)對(duì)象不斷增加，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分設(shè)，各自制定征繳計(jì)劃，險(xiǎn)種之間經(jīng)辦資源、信息資源不能共享，不利于提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，不利于社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳。金保工程20余項(xiàng)信息系統(tǒng)均是各市自行開發(fā)使用。系統(tǒng)不統(tǒng)一、信息不能共享，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工信息查詢、醫(yī)療保險(xiǎn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等功能?；鶎悠脚_(tái)人員一般都是雙重身份，既受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理，又受人社部門領(lǐng)導(dǎo)，身份尷尬，工作難以兩全兼顧。基層平臺(tái)的工作隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員易流失。

第三是資金瓶頸制約。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作要取得實(shí)效，需要在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、加大公益性崗位開發(fā)、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、提高創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、加強(qiáng)就業(yè)工作宣傳等方面投入大量資金。但是受多方面因素影響，作為國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略和政府首位民生工程的就業(yè)專項(xiàng)資金一直未得到應(yīng)有的保障。社會(huì)保險(xiǎn)普惠性越來越強(qiáng)，社保待遇不斷提高，社?；鹬Ц秹毫υ絹碓酱?。今年，內(nèi)江職工養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算收入為17.5億元，目前養(yǎng)老金月支出為3.3億元，年累計(jì)支出39.6億元。即使在完成省人社廳確定的預(yù)算收入的情況下獲得省上補(bǔ)助資金彌補(bǔ)部分缺口，剩余資金缺口仍然很大。專項(xiàng)資金缺乏，使得基層平臺(tái)建設(shè)沒有先期投入保障和后續(xù)資金支持，設(shè)施設(shè)備和人員待遇不能得到完善和保障，導(dǎo)致平臺(tái)的就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)職能作用難以持續(xù)深入發(fā)揮。對(duì)策：對(duì)癥下藥三招破困局內(nèi)江將如何破困局呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)存在的問題，從完善政策制度、理順體制機(jī)制、破解資金瓶頸這三個(gè)方面入手。一是完善政策制度。研究制定更具可操作性的《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施細(xì)則，明確界定縣級(jí)以上人民政府、相關(guān)部門、中介組織、企業(yè)單位在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任和義務(wù)。完善公益性崗位就業(yè)扶持政策，將在公益性崗位的4050人員社保補(bǔ)貼期延長(zhǎng)至退休。修訂小額擔(dān)保貸款管理辦法，降低擔(dān)保條件、放大貸款倍數(shù)、提高貸款額度、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，增強(qiáng)小額擔(dān)保貸款對(duì)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，做好政策儲(chǔ)備，著眼解決養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制問題。整合新農(nóng)保和城居保，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高其基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立與物價(jià)增長(zhǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制，增加繳費(fèi)檔次，提升政策吸引力。建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合整合，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一政策，歸口管理。做好各項(xiàng)醫(yī)保制度間基本政策、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)的銜接，縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。確定合理的醫(yī)療保障水平，限定適度的醫(yī)保報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，防止有限的醫(yī)療資源福利化，保障醫(yī)療保險(xiǎn)健康持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確參保人員因病非因公工死亡或病殘后其遺屬領(lǐng)取喪葬費(fèi)撫恤金或本人領(lǐng)取病殘津貼，困難企業(yè)暫緩繳費(fèi)、城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金宣傳費(fèi)用支出，公務(wù)員工傷認(rèn)定等方面的辦法細(xì)則。二是理順體制機(jī)制。在市、縣建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，將市場(chǎng)化服務(wù)和公共服務(wù)分化，建立政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。健全覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的農(nóng)民工查詢系統(tǒng)和就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新常態(tài)化，對(duì)就業(yè)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、分析研判。在市、縣將機(jī)保局、社保局、農(nóng)保局、醫(yī)保局等社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的基金征繳業(yè)務(wù)整合。對(duì)參加五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一征繳和統(tǒng)一稽核管理，通過管理流程創(chuàng)新和服務(wù)資源整合，為群眾提供高效便捷的服務(wù)，與工商、稅務(wù)、公安等部門建立企業(yè)年鑒社保繳費(fèi)登記聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面。按照數(shù)據(jù)向上集中、網(wǎng)絡(luò)向下延伸的要求，以金保工程為依托，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、信息準(zhǔn)確無誤的就業(yè)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)社會(huì)保障卡發(fā)行與應(yīng)用，推進(jìn)社保卡搭載政府其他公共服務(wù)功能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中區(qū)、失地農(nóng)民集中區(qū)、新農(nóng)村綜合體設(shè)置服務(wù)平臺(tái)，建立基層服務(wù)人員縣人社部門垂直管理辦法，從而實(shí)現(xiàn)專職化、專業(yè)化。三是破解資金瓶頸。建立資金保障機(jī)制，規(guī)范資金使用范圍。貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》關(guān)于縣級(jí)以上人民政府要在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于就業(yè)促進(jìn)工作的要求，比照農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等民生工程資金投入方式，對(duì)市、縣就業(yè)資金按照同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或地方財(cái)政公共收入的一定比例設(shè)立就業(yè)專項(xiàng)資金，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，作為地方就業(yè)資金存量。對(duì)省下達(dá)的就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付作為就業(yè)資金增量部分，地方政府按照一定比例匹配。各級(jí)政府加大社保資金投入，通過土地出讓金劃撥等途徑增加社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備。進(jìn)一步完善基金預(yù)決算管理制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，形成參保人員、繳費(fèi)單位、社會(huì)各級(jí)參與監(jiān)督的局面。將基層平臺(tái)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)傾斜支持基層機(jī)構(gòu)。將就業(yè)基層平臺(tái)納入大平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，整合各類基層平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目資金，根據(jù)縣平臺(tái)建設(shè)工作開展實(shí)際情況給予相應(yīng)配套支持，提高資金使用效率。同時(shí)，努力解決好基層平臺(tái)普通工作人員待遇偏低的問題。堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，探索建立耕地保護(hù)基金補(bǔ)償機(jī)制。其資金從市、縣兩級(jí)政府國(guó)有土地出讓收益以及集體建設(shè)用地出讓收益中提取，主要用于補(bǔ)助承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515