無憂保工傷保險早報:人力資源與社會保障部社會保障研究所所長金維剛

人民網(wǎng)北京11月16日電 黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度?！稕Q定》詳細指出，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。就此，人民網(wǎng)獨家采訪到人力資源與社會保障部社會保障研究所所長金維剛。他表示，充實全國社會保障基金不會導致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。適時適度降低社會保險費率也不會導致養(yǎng)老金待遇降低。制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，有利于從制度上根本解決雙軌制問題。　《決定》提出：堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則?！枺喝珖y(tǒng)籌有何重大意義？健全多繳多得激勵機制有何深刻含義？　答：我國在2010年就已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但除北京、陜西、黑龍江等極少數(shù)地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支之外，絕大多數(shù)地區(qū)的省級統(tǒng)籌是采取省級預算管理方式，提取省級調(diào)劑金，這只是省級統(tǒng)籌的初級形式，并沒有真正實現(xiàn)完整意義上的省級統(tǒng)籌。由于目前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)之間養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，單位和個人繳費和待遇水平參差不齊，各地養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不平衡，地方財政負擔也不均衡，養(yǎng)老保險關系在跨省之間轉(zhuǎn)移接續(xù)方面受到多種因素的制約，也不利于在養(yǎng)老保險方面實現(xiàn)社會公平。　去年全國職工養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億元，但各地之間基金積累畸輕畸重現(xiàn)象非常嚴重，全國一半以上的結(jié)余資金主要集中在東部少數(shù)幾個省市，而中西部地區(qū)都要靠中央財政提供不同程度的補助資金來確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放?！榇?，加快推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行。實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目的,是在全國各地區(qū)實現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，并根本解決跨地區(qū)流動就業(yè)人員的養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移及其權(quán)益保障問題；同時，可以進一步擴大養(yǎng)老保險基金調(diào)劑范圍，逐步改變各地區(qū)養(yǎng)老保險基金收支與結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率；實行核心基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關鍵,在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責任，明晰雙方的事權(quán)與財權(quán)相對應，共同支撐養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運行。因此，實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌具有重要意義，有利于增強養(yǎng)老保險的公平性，適應流動性，促進養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展?！≡诮∪嗬U多得激勵機制方面，目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，職工按本人工資總額的8%繳費，并全部計入個人賬戶，在退休時可以從個人賬戶儲存額中按規(guī)定領取個人賬戶養(yǎng)老金，月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。在2005年國務院發(fā)布的《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中提出改進養(yǎng)老金計發(fā)辦法，強化參保繳費的激勵約束機制?；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿１年發(fā)給1%。這些政策規(guī)定都有利于職工個人多繳多得。但是，目前有一部分職工特別是農(nóng)民工由于多方面的原因出現(xiàn)不愿參保繳費、參保后繳費基數(shù)偏低、繳費不連續(xù)或斷保等問題。因此，應當進一步完善有關政策，健全多繳多得激勵機制，促進職工個人多繳長繳，有利于提高退休之后的養(yǎng)老金水平?！　稕Q定》提出：推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制?！枺和七M機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，意味著什么？怎么改，是否意味著取消雙軌制？　答： 十八屆三中全會決定推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，這對于深化我國養(yǎng)老保險制度改革具有重大意義，體現(xiàn)了中央對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的高度重視和堅強決心，這將有利于從根本上解決社會反映強烈的雙軌制問題。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不僅僅是一個社會保險問題，而更重要的是一個關系到鞏固黨的執(zhí)政基礎、維護社會和諧穩(wěn)定的政治問題。因此，應當從政治高度來認識這一問題，并以十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實黨的群眾路線，研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。為有利于增強養(yǎng)老保險制度的公平性和適應流動性，并有利于從制度上根本解決雙軌制問題，我認為機關事業(yè)單位與企業(yè)應當實行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，取消雙軌制。同時，要吸取過去機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，特別是2008年國務院確定的廣東等五省市進行事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點陷入困境的教訓，在今后推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方面，對機關和事業(yè)單位同步實施養(yǎng)老保險制度改革，同時采取必要的配套措施，妥善處理改革之后退休的人員養(yǎng)老保障權(quán)益問題。　《決定》提出：完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系?！枺哼m時適當降低社會保險費率，對單位和個人作用及意義有何不同？為何要降低？漸進式延退具體指什么？適用范圍多大？　答：目前，我國城鎮(zhèn)職工五項社會保險的費率合計約占工資總額的40%，其中用人單位應承擔的費率合計約占本單位職工工資總額的30%，個人應承擔的費率占本人工資的11%。其中，由用人單位應承擔的養(yǎng)老保險費率為20％，目前絕大多數(shù)地區(qū)的單位費率都按這一標準執(zhí)行?！《嗄陙恚S多企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映單位繳納的社會保險費率總體負擔較重，特別是養(yǎng)老保險費率偏高，企業(yè)難以承受。從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業(yè)人工成本上升，加重了企業(yè)的財務負擔，影響企業(yè)的市場競爭力和生存能力，同時加劇了逃費現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)?！∫虼?，應當首先考慮在適當時機適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費，以減輕企業(yè)的人工成本負擔，這樣將有利于企業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)。三中全會再次明確提出要實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，如果按照社會保障十二五發(fā)展規(guī)劃綱要確定的目標，在十二五期末開始實行基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，將為適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費提供有利的條件。在基本養(yǎng)老保險基金規(guī)模增大、支付能力增強的情況下，適當降低單位費率，并不會導致退休人員養(yǎng)老金待遇降低?！∧壳皞€人承擔的社會保險繳費主要包括三項，其中基本養(yǎng)老保險費率為8%，基本醫(yī)療保險費率為2%，失業(yè)保險費率為1%。工傷保險和生育保險都不要個人繳費。個人繳納的養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費分別計入這兩項保險中的個人賬戶，賬戶資金的所有權(quán)歸個人所有，現(xiàn)有的個人繳費負擔并不重。因此，在降低社會保險費率方面，對個人繳費的費率調(diào)整并不迫切?！u進式延遲退休是指將來制定有關延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲；以此類推。此外，在將來有關延遲退休的政策制定并公布之后，還將經(jīng)過幾年的準備才會正式實施。因此，漸進式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。　《決定》提出：健全社會保障財政投入制度，完善社會保障預算制度。加強社會保險基金投資管理和監(jiān)督，推進基金市場化、多元化投資運營。制定實施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系?！枺浩髽I(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，三者有何不同與聯(lián)系？構(gòu)建多層次社會保障體系是否就是養(yǎng)老金改革大方向？　答： 企業(yè)年金和職業(yè)年金都屬于養(yǎng)老保障方面的補充養(yǎng)老保險，是多層次養(yǎng)老保障體系的一部分。其中，企業(yè)年金是由企業(yè)自愿為職工設立的補充養(yǎng)老保險，通常委托投資機構(gòu)進行市場化的投資運營，以提高收益水平。職業(yè)年金主要是指公職人員的補充養(yǎng)老保險，在制度屬性上與企業(yè)相同。政府對企業(yè)年金和職業(yè)年金提供一定的稅收優(yōu)惠政策予以扶持，并對其投資運營進行監(jiān)管。商業(yè)保險中的人身保險也是社會保障體系中的一種補充保險，其中主要包括人壽保險、年金保險、健康保險等等，由個人自愿投保購買，或由用人單位為其員工出資投保，完全采取商業(yè)化的市場運作方式?！?gòu)建多層次社會保障體系是我國社會保障制度改革的一個重要目標，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，其中迫切需要大力發(fā)展企業(yè)年金。目前，我國企業(yè)年金發(fā)展相當滯后。截至到2013年6月，建立企業(yè)年金的企業(yè)不到6萬個, 覆蓋職工人數(shù)只有1957萬人, 僅占城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)的6.29%，這表明93%以上的參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)職工沒有企業(yè)年金。因此，應當采取必要的措施鼓勵和扶持更多的企業(yè)廣泛建立企業(yè)年金。在推行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革之后，也需要相應建立職業(yè)年金。通過大力發(fā)展補充養(yǎng)老保險，并引導和扶持發(fā)展個人養(yǎng)老儲蓄，逐步形成多層次的養(yǎng)老保障體系，有利于提高各類職工退休之后的養(yǎng)老保障待遇水平。　《決定》提出：劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生?！枺撼鋵嵣鐣Ｕ匣饘窈笪覈鐣Ｕ现贫葘a(chǎn)生怎樣影響？是否養(yǎng)老基金缺口將不存在？企業(yè)養(yǎng)老金水平會有大幅提升？　答：國務院早在2000年決定建立全國社會保障基金，作為國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金，主要目的是為了應對未來人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力，資金主要來源于中央財政撥款、彩票公益金、國有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面，并成立全國社?；鹄硎聲撠煿芾?。2012年末，全國社會保障基金總額達到11060億元，首次突破1萬億元大關?！∵@次三中全會的《決定》強調(diào)要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，表明中央政府決心進一步做大做強全國社會保障基金，以增強應對未來人口老齡化高峰在養(yǎng)老保障以及其他社會保障方面的巨大壓力的經(jīng)濟實力。　全國社會保障基金與社會保險基金屬于不同性質(zhì)的基金，充實全國社會保障基金與目前部分地區(qū)出現(xiàn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口以及未來進入人口老齡化高峰時期出現(xiàn)的養(yǎng)老保險基金收支缺口之間并沒有直接關系。去年底我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約2.4萬億，因此，在今后一段時期內(nèi)還不會動用作為國家戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金來彌補部分地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期收支缺口。同理，充實全國社會保障基金也不會導致企業(yè)養(yǎng)老金水平會出現(xiàn)大幅提升。

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