無憂保工傷保險早報：當前，隨著城鄉(xiāng)居民委員會委會）服務功能的拓展，加上各級政府公益性崗位的開發(fā)，各種公益性崗位大量在居委會使用，由此帶來居委會與公益性崗位從業(yè)人員勞動爭議糾紛逐年上升。在該類糾紛中，居委會是否可以作為勞動用工主體，各地觀點不一，正確認識居委會在勞動用工和勞動爭議糾紛中的法律地位，對于規(guī)范勞動用工和勞動爭議仲裁工作具有積極的意義。案例背景：2009年3月，王某被某社區(qū)居委會招聘為清潔工，負責打掃社區(qū)辦公場所的清潔，工資每月800元，按月支付。社區(qū)沒有與王某簽訂勞動合同，也沒有為王某繳納社會保險費。2012年12月10日，王某在打掃社區(qū)辦公樓時，因地面濕滑摔倒在地，導致右手臂粉碎性骨折和多處軟組織損傷。王某要求社區(qū)支付工傷待遇未果，于2013年4月8日向當?shù)厝松绮块T申報工傷，工作人員告知王某應當先進行勞動關系確認。在該案中，社區(qū)居委會是否屬于勞動法調整的用工主體，雙方是否形成勞動關系成為爭論的焦點。一、居委會應該具有勞動法調整的用工主體資格《社會團體登記管理條例》第二條規(guī)定：本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織；《村民委員會組織法》第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織?！渡鐣F體登記管理條例》第三條規(guī)定：成立社會團體，應當經(jīng)其業(yè)務主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。社會團體應當具備法人條件?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》第六條第二款規(guī)定：居民委員會的設立、撤銷、規(guī)模調整，由不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府決定。《村民委員會組織法》第三條第二款規(guī)定：村民委員會的設立、撤銷、范圍調整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意，報縣級人民政府批準。國家標準《組織機構類型》中規(guī)定了居委會屬于其它機構，其編碼分別是96、95。根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定，居委會的性質可理解為：經(jīng)上級主管單位批準設立，在社會團體登記管理機關登記備案，具有獨立法人資格的自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其身份特征符合《中華人民共和國勞動合同法》第二條第二款國家機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執(zhí)行中社會團體的性質。因此，居委會作為社會團體，具有勞動法調整的用工主體資格。二、當前居委會勞動用工存在的問題《城市居民委員會組織法》第三條規(guī)定：居民委員會的任務：協(xié)助維護社會治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；《村民委員會組織法》第七條規(guī)定：村民委員會根據(jù)需要設人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會。村民委員會成員可以兼任下屬委員會的成員。人口少的村的村民委員會可以不設下屬委員會，由村民委員會成員分工負責人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等工作?！蛾P于確立勞動關系有關事項的通知》規(guī)定：用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。在實際操作中，居委會招用人員從事園林綠化、衛(wèi)生保潔和治安聯(lián)防等工作，農村村集體事務由村民義務投工、單項工作請臨時工等現(xiàn)象普遍存在。由于招用的人員大部分是本地街坊鄰居或村民，除少數(shù)地方簽訂勞動合同以外，大部分未進行書面約定，也未按規(guī)定參加社會保險。在這樣的情況下，由于未書面約定雙方的權利義務，因此發(fā)生勞動爭議的風險大大增加。特別是未參加工傷保險發(fā)生工傷事故后，村級財務無力承擔巨額賠償，極易引發(fā)上訪等影響穩(wěn)定的事件。三、規(guī)范居委會勞動用工，構建和諧勞動關系隨著《勞動合同法》的普及，職工維權意識逐漸增強，規(guī)范居委會勞動用工，規(guī)避勞動用工風險已刻不容緩。當前形勢下，應做好以下幾方面的工作：一是正確認識居委會在勞動用工和勞動糾紛中的法律地位，加強對村級班子成員的法律法規(guī)培訓，提高村級班子成員的法律意識，在勞動行政部門的指導下建立健全區(qū)域性居會勞動用工管理制度，提高村級事務管理的規(guī)范化、法制化水平。二是加強對居委會勞動用工的監(jiān)督檢查和指導，督促居委會在勞動用工中嚴格執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等相關法律法規(guī)，規(guī)范勞動用工招錄、管理、考核、辭退等程序，督促居委會按規(guī)定參加并足額繳納社會保險。三是居委會應強化包括勞動法在內的法律法規(guī)的學習，在勞動用工方面加強與勞動行政部門的溝通協(xié)調，積極面對并妥善處理已經(jīng)發(fā)生的勞動爭議糾紛，消除不穩(wěn)定因素。四是嚴格區(qū)分居委會勞動用工和義務工、勞動用工和勞務外包。農村村集體事務使用義務工時，應完善相關記錄，具有人身安全隱患的，應參加人身意外傷害保險；單項工作需要請臨時工的，盡量采取選擇有資質的單位整體外包的方式操作；對于日常性的園林綠化、衛(wèi)生保潔和治安聯(lián)防等工作，可整體委托物管公司、家政公司、保安公司等單位進行管理，從而規(guī)避居委會的勞動用工風險。

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