無憂保工傷保險早報：德國社會保險制度，因為其在管理方面存在的特色而聞名遐邇。具體而言，德國社會保險機構(gòu)通常是根據(jù)公法建立、由雇員與雇主代表組成、在管理和財務(wù)上獨立于國家機構(gòu)、在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實行自治管理的社會組織。這些自治管理機構(gòu)一般由經(jīng)過選擇產(chǎn)生的人數(shù)相等的雇員和雇主代表等組成，內(nèi)設(shè)全體代表大會和執(zhí)行董事會兩個主要機構(gòu)，其角色劃分類似于公司中的股東大會與董事會以及國家中的議會與政府，有權(quán)制定機構(gòu)章程與年度收支預(yù)算。對德國社會保險機構(gòu)作一個粗略的概括就是：醫(yī)療保險和長期護理保險是由醫(yī)療保險公司和護理保險公司提供，而工傷保險由職業(yè)合作社提供，養(yǎng)老保險由保險公司提供，失業(yè)保險由聯(lián)邦勞動局負責(zé)。在德國的社會保險制度中，就只有失業(yè)保險的管理機構(gòu)比較特殊，是由政府所屬的公共機構(gòu)負責(zé)運營。這是因為現(xiàn)代失業(yè)保險制度日趨強調(diào)其就業(yè)促進的功能，因而需要與國家的勞動就業(yè)政策緊密結(jié)合。在德國中央政府，社會保險制度主管部門的分工格局是：聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部，負責(zé)監(jiān)督和規(guī)劃養(yǎng)老、工傷以及失業(yè)保險的運行和長期發(fā)展；聯(lián)邦衛(wèi)生部，負責(zé)監(jiān)督和規(guī)劃醫(yī)療保險以及長期護理保險的運行與長期發(fā)展。這些聯(lián)邦行政當(dāng)局一般只負責(zé)從法律方面對社會保險機構(gòu)進行監(jiān)督，并不干涉其內(nèi)部具體運營和管理。德國的社會優(yōu)撫制度社會補償，又稱社會照顧，在發(fā)展初期是為了撫平歷史事件所產(chǎn)生的缺憾，而由國家所推動的一種社會衡平措施，旨在為公共服務(wù)提供者因服務(wù)社會公益而遭受收入損失、導(dǎo)致殘疾或死亡時提供補償性福利，或是為在恐怖襲擊、暴力犯罪事件中的受害者以及所謂受原東德統(tǒng)一工人黨迫害者或者家屬提供諸如健康護理、養(yǎng)老金、撫育孤兒、住房及教育補貼以及其他福利。它是一個綜合的社會保障制度，涵蓋了社會優(yōu)撫、國家賠償?shù)葍?nèi)容，帶有撫恤的性質(zhì)。社會補償待遇的支付和管理方式為：社會補償機構(gòu)向受害者提供醫(yī)療康復(fù)待遇和醫(yī)療康復(fù)補充待遇；戰(zhàn)爭損害救濟機構(gòu)向受害者提供職業(yè)康復(fù)待遇和職業(yè)康復(fù)補充待遇；社會補償機構(gòu)對于受害者的親屬、遺屬和護理人給予他們與受害者相同的待遇。此外，社會補償機構(gòu)向戰(zhàn)爭受損者及其家屬所在生活領(lǐng)域提供供養(yǎng)，但要以家庭成員撫養(yǎng)受害者并且《聯(lián)邦供供養(yǎng)法》提供的其他待遇不能滿足需要，也無法自力謀生為條件。社會補償機構(gòu)在進行相關(guān)待遇補償時性質(zhì)為國家行政機關(guān)，由社會法院、行政法院進行司法控制。具體的制度運營事務(wù)則是由聯(lián)邦撫恤局來進行的。社會補償資金由聯(lián)邦財政支付。德國的社會救助制度社會救助制度主要是為了因應(yīng)緊急事件或突發(fā)狀況所產(chǎn)生的困境，主要用以提供人民最低生活條件的保障，主要是德國基本法第 1條第 1款人性尊嚴條款的落實。社會救助的資金來源于國家稅收，接受救助者不需繳費，但需要接受業(yè)務(wù)辦理機構(gòu)的家計調(diào)查。德國社會救助制度主要有社會救濟、住房補貼和青年補貼等項目。其中社會救濟是最低層次的保障，主要是面向那些生活貧困的底層人民發(fā)放的，目的在于讓那些處于特殊困難的人們通過接受救濟，能夠維持一種符合人性尊嚴的基本生活，政府也希望能夠通過這種救助幫助貧困人群重新獲得自立的能力。社會救濟的發(fā)放主要依靠地方政府，可以是現(xiàn)金形式，也可以是實物形式。其內(nèi)容可分為兩類：生活救助，即向貧困線以下者提供的生活補助；特別救助，即對公民特殊情況下出現(xiàn)的困難提供救濟，包括教育救助、衛(wèi)生預(yù)防救助、醫(yī)療救助、生育救助、高齡救助等。住房補貼主要是面向中低收入者發(fā)放，來減輕他們法人房租負擔(dān)或者是貸款的還本付息的負擔(dān)。除此之外，德國許多城市出資建造了社會救助房，廉價租給需要社會救助的人群。青年補貼針對沒有能力承擔(dān)教育培訓(xùn)費用的中學(xué)生和大學(xué)生，他們可以申請補助，獲得平等的學(xué)校教育及職業(yè)培訓(xùn)的機會。由于實施社會救濟的責(zé)任集中在地方政府身上，具體事務(wù)由市鎮(zhèn)或社區(qū)社會救濟機構(gòu)以及地方社會局來負責(zé)，使得其資金雖然完全由政府財政提供，但是其中75%是來自市、縣政府，州政府只負擔(dān)25%。住房補貼制度主要通過聯(lián)邦交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部下設(shè)的市級辦公室負責(zé)來管理。聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部對社會救濟事務(wù)實施監(jiān)督；社會法院對市鎮(zhèn)或社區(qū)以上的社會救濟事務(wù)行使司法控制權(quán)。聯(lián)邦交通、建設(shè)和城市規(guī)劃部對住房補貼實施進行監(jiān)督。德國的社會促進制度德國的社會促進制度是德國近年來才開始實行的，是指關(guān)注于國民個別需求，尤其是對于社會保險所無法達到的機會平等思想，給予國民在教育、就業(yè)、女子撫育、居住上的若干輔助以及免稅待遇。社會促進制度所需費用也是國家稅收來支付的。子女津貼是德國最為重要家庭津貼，旨在為減輕家庭撫養(yǎng)子女的負擔(dān)，向每一個有年齡在 18周歲以下的子女的家庭發(fā)放的社會補助金。教育津貼是鼓勵父母在孩子出生后一段時間里親自教育孩子而發(fā)放的津貼，但是津貼多少與家庭收入高低掛鉤。德國對有子女的家庭、老年人、殘疾人都實行優(yōu)惠的免稅政策，如單親撫養(yǎng)子女免稅額、雙親撫養(yǎng)子女免稅額，子女上大學(xué)期間的免稅額、老年免稅額等。社會促進制度主要由聯(lián)邦稅務(wù)局通過聯(lián)邦就業(yè)署下設(shè)的地區(qū)和地方就業(yè)局來負責(zé)管理。公共部門雇員的子女津貼經(jīng)由薪金支付局來進行管理。聯(lián)邦家庭、長者、婦女和青少年服務(wù)部則對社會促進制度實施一般監(jiān)督。

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