無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：民工欠薪案件的特點(diǎn)及處理方式比較

去冬今春以來，民工欠薪案發(fā)案呈上升趨勢(shì)，特征和2008年秋末冬初極為相似，民工討薪，老板跑路，發(fā)案率高，涉案人數(shù)多，多為群體事件，矛盾激烈，處理極為艱難。本文就這一現(xiàn)象作一些分析探討。

一、作為債務(wù)的民工欠薪

欠薪問題是就業(yè)過程中產(chǎn)生的消極事件，在微觀方面與用人單位和勞動(dòng)者相關(guān)聯(lián)，在宏觀方面既與政府宏觀調(diào)控方針下的財(cái)政金融政策和產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，也與政府的社會(huì)管理有關(guān)，在開放時(shí)代也與國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境有關(guān)。

欠薪在本義上是債事的一種。沒有清償?shù)膫鶆?wù)是市場(chǎng)交換的各方尚未出清的狀態(tài)。個(gè)人生活永遠(yuǎn)無法完全自給自足，從而債務(wù)是人類生活中無法回避的事件。在會(huì)計(jì)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中總有應(yīng)收賬款和長(zhǎng)期負(fù)債與短期負(fù)債等項(xiàng)目。凡是有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方就有債權(quán)債務(wù)事宜。在各國的民法典中總有關(guān)于債事的規(guī)定。從《拿破侖法典》頒布以來，民法和經(jīng)濟(jì)法對(duì)于債事的規(guī)定日趨完善。債事的主體小至個(gè)人與企業(yè)，大至社會(huì)團(tuán)體和國家。凡是債務(wù)，總有債務(wù)契約憑證，債權(quán)債務(wù)主體，形成債務(wù)的事由、數(shù)額、期限、清償條件和地點(diǎn)，必要的第三方監(jiān)督等基本要素。

在我國的《民法通則》中，對(duì)于債務(wù)的規(guī)定有較詳細(xì)的規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十五條規(guī)定：向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。《民事訴訟法》第一百四十九條規(guī)定：人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月；還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》法釋〔2000〕29號(hào)第一條規(guī)定：適用普通程序?qū)徖淼谋桓嫒宋幢涣b押的第一審刑事自訴案件，期限為六個(gè)月；有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三個(gè)月。適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼男淌掳讣?，審理期限為二十日?/p>

換言之，如果債權(quán)人通過非訴訟方式清償債務(wù)未果，則通過訴訟方式清償債務(wù)的時(shí)限一般不能超過兩年，一旦立案卻不能過急，一般半年內(nèi)不能認(rèn)定法院違犯辦案規(guī)則，最快的也得20日以上。依法清償債務(wù)的可靠性相對(duì)較高，但也不能保證凡是經(jīng)過司法程序解決的債務(wù)問題都能完全清償。小的局部的債務(wù)問題會(huì)引發(fā)局部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，大的普遍的債務(wù)問題會(huì)引發(fā)全國乃至全球的金融危機(jī)。

欠薪案相對(duì)于普通的債務(wù)有其明顯的特殊性：欠薪案一旦發(fā)生，總有四方主體登場(chǎng)勞動(dòng)者、用人單位、政府主管部門、法院；欠薪案的根本特征是薪資代表生計(jì)，無薪即無一家人的煙火，是一個(gè)人或家庭的真正的熱錢。對(duì)于欠薪追討的把握既不能和普通債務(wù)一樣緩慢或和銀行還貸一樣定時(shí)定點(diǎn)，也不能和醫(yī)院急珍一樣爭(zhēng)分奪秒，大體以不影響作為債權(quán)人的勞動(dòng)者的生活且在法定時(shí)限內(nèi)盡快結(jié)案較為符合實(shí)際。

欠薪案的其它附帶特征是：法定憑證不足，債務(wù)關(guān)系不清，欠薪數(shù)額不準(zhǔn)確，清償比較急迫，人員來源復(fù)雜，人數(shù)多，債務(wù)人不積極配合或逃匿，當(dāng)事人對(duì)法規(guī)知悉程度差別極大，有些甚至是文盲，遇到少數(shù)民族還有語言不通的問題，有些地區(qū)還會(huì)遇到外籍來華打工者等。具體表現(xiàn)為：首先是欠薪事實(shí)存在但既無勞動(dòng)合同，也沒有工資欠條，甚至有些沒有記工表，有些約定是計(jì)件工資，卻按記時(shí)工資報(bào)案。其次，目前現(xiàn)實(shí)工程施工過程中工程任務(wù)層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)主體不清，是一包還是第幾包也不易搞清，法定的形式債務(wù)主體和實(shí)際債務(wù)主體之間由于種種規(guī)范和不規(guī)范的合同協(xié)議約定，致使債務(wù)主體混亂，工程款和工人工資常常混在一起；由于維穩(wěn)的需要，為民工討薪一般以政府強(qiáng)力為后盾走快車道，民工維權(quán)的行政和司法成本都極低，部分老板為了盡快要回工程款，也私下請(qǐng)民工為自己幫忙以討薪的方式追債。第三，欠薪案件事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，處置不當(dāng)極易引起罷工，械斗，游行，靜坐示威，自殺或他殺，越級(jí)上訪等事件。第四，一旦發(fā)生欠薪事件，民工不恨老板恨政府，認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體，是政府沒有管好企業(yè)主才使自己領(lǐng)不到工資，甚至不問企業(yè)主去向，直接要求欠薪先由政府墊資然后再向欠薪單位追償。第五，民工欠薪案多發(fā)在夏收前和元旦春節(jié)以前。

二、以市場(chǎng)和收入分配的觀點(diǎn)看欠薪

欠薪本身也是市場(chǎng)交易的非出清狀態(tài)。真實(shí)的市場(chǎng)運(yùn)行過程不可能在每個(gè)循環(huán)周期的每個(gè)階段，都能實(shí)現(xiàn)交換的出清。欠薪本身是支付時(shí)限和支付信用違犯事先約定，且新的可靠的約定又沒有產(chǎn)生。

從微觀方面看，造成欠薪的主觀原因是經(jīng)營者不誠信或與勞動(dòng)者關(guān)于作業(yè)質(zhì)量有爭(zhēng)議，客觀原因是產(chǎn)品滯銷，經(jīng)營環(huán)節(jié)出現(xiàn)意外資金鏈斷裂等。

從宏觀方面看，民工的打工機(jī)會(huì)和收入都與整體的經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)周期上升階段，根據(jù)菲利普斯曲線，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表現(xiàn)為微弱或溫和通脹，就業(yè)形勢(shì)好，工作好找，工資高，欠薪發(fā)案率很低，除非是經(jīng)營很差的企業(yè)，一般很少有人舉報(bào)欠薪；在經(jīng)濟(jì)周期的平穩(wěn)階段和下降階段，就業(yè)率處于下降態(tài)勢(shì)，工作難找，伴隨微弱或比較嚴(yán)重的通貨緊縮現(xiàn)象；在滯脹階段，企業(yè)產(chǎn)品積壓，貨款回收困難，盡管貨幣充裕，但仍有一些欠薪事件，因?yàn)檫@時(shí)企業(yè)可以貸款發(fā)薪。最為可怕的是危機(jī)階段，企業(yè)開工是為了應(yīng)付固定支出，保本或微虧經(jīng)營；或者有好的預(yù)期，但實(shí)際上一旦投資生產(chǎn)，則仍然會(huì)產(chǎn)品滯銷，此時(shí)，民工沒有工資，老板投資經(jīng)營成本沉沒，也無法貸款發(fā)薪，只好跑路藏匿。雖然《刑法》二百七十六條有關(guān)于惡意欠薪的定罪規(guī)定，但即使運(yùn)用司法手段抓人判刑，拍賣資產(chǎn)，破了企業(yè)的產(chǎn)，錢還是弄不夠，事情還是解決不了，最終在群眾無休止地鬧訪纏訪下，還得政府花錢了事。在危機(jī)階段，企業(yè)三角債問題也曾經(jīng)困擾著各級(jí)政府和各行各業(yè)。

從勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)用工的歷史階段看，除非進(jìn)行全樣本的人口普查，單純地談?wù)搫⒁姿构拯c(diǎn)沒有意義。目前普遍認(rèn)為中國勞動(dòng)力總體狀況是總量過剩，局部短缺，但從實(shí)際事務(wù)中看，總體過剩似已經(jīng)不符合實(shí)際。在開放的大背景下，勞動(dòng)力在地區(qū)之間，國家之間和資本一起流動(dòng)，中國人去外國打工，外國人到中國打工的人員流動(dòng)將和國內(nèi)各省之間流動(dòng)一樣頻繁。決定這種流動(dòng)速率和流動(dòng)量的是工資收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)。從企業(yè)招工的邊際傾向就能測(cè)知?jiǎng)趧?dòng)力的供給情況，十二三年以前，企業(yè)招工條件多是要求21－25歲以下，未婚；八九年前是35歲以下，到四五年前是50歲以下，身體健康。目前，農(nóng)村年輕勞力已經(jīng)嚴(yán)重不足。近五四年以來，民工工資從每日30－60元漲到如今的120－400元。民工工資是自由市場(chǎng)形成的價(jià)格，一般能反映勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)均衡價(jià)格。由此看來，勞動(dòng)力供給是下降趨勢(shì)，隨著中國綜合國力的不斷強(qiáng)大，加之中國社會(huì)老齡化的到來，勢(shì)必會(huì)有更多的外國年輕人到中國打工或定居。從勞動(dòng)者的人力資本構(gòu)成看，近十幾年來，有技術(shù)的員工工資逐年高于平均水平，且拖欠比例較低，最需要保護(hù)的是人力資本構(gòu)成低的員工。中國的用工傳統(tǒng)也對(duì)勞動(dòng)者不利，亞當(dāng)斯密在《國富論》對(duì)此有經(jīng)典的描述：中國工匠是沿街叫賣自己的手藝，且常常生活拮據(jù)；英國工匠是坐在家里等人來請(qǐng)，且一個(gè)工匠的收入就能讓一家人衣食無憂；由此近代以來中國的發(fā)明創(chuàng)造比英國少。也就是說，我們的老傳統(tǒng)是勞動(dòng)者總是處于被動(dòng)求職的狀態(tài)，勞動(dòng)技能也不受重視。就勞動(dòng)者自身而言，人生三十不學(xué)藝也是國人長(zhǎng)久以來的基本信條少年不出名就不在成年后搞繼續(xù)教育，認(rèn)為成年教育機(jī)會(huì)成本太高，即使三十以后學(xué)了藝，本領(lǐng)高了也不一定收入高。由此我們的人力資本積累速度總比發(fā)達(dá)國家慢許多。在改革開放以來這一落后的傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變。中國長(zhǎng)期以來是資本和實(shí)物比人的技藝更有地位，人們也總迷信權(quán)力的地位又高于資本和物質(zhì)生產(chǎn)資料。醫(yī)院的以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)狀難以改變就是一個(gè)明顯的例子。在現(xiàn)實(shí)的分配格局中，勞動(dòng)收入占社會(huì)總收入的比例一直偏低且難以提高。好在十八大已有提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的安排。在建國以來的前三十年低收入高積累的年代大家對(duì)相對(duì)平均的低收入沒意見，近三十年來，勞動(dòng)收入占比過低已經(jīng)成為造成社會(huì)兩極分化的因素之一。在一些經(jīng)營者的觀念中，欠了勞動(dòng)者工資不會(huì)有什么大礙，虧了一批人還能騙來一批人。在近十年以來，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)成績(jī)卓著，農(nóng)民工相對(duì)于經(jīng)營者的談判地位大幅上升，工資低就跳槽，工傷職業(yè)病待遇也大幅提高。與此同時(shí)，少數(shù)人卻走向另一個(gè)極端，一有事情就集體上訪政府或超級(jí)上訪，并提出許多不合理要求，本應(yīng)該自己承擔(dān)的責(zé)任也要政府完全承擔(dān)，給基層政府部門施加無限壓力，辱罵政府工作人員，直至最終鬧到違犯法紀(jì)的地步才肯罷休，才肯坐下來冷靜談判。對(duì)于自己的公民，政府按為人民服務(wù)的宗旨可以一再遷就讓步，如果是來自外國的勞動(dòng)者呢？

筆者認(rèn)為，普通交易合同可以有定金，勞動(dòng)力作為商品出賣的合同只有試用期卻沒有定金，用人單位卻有違約金條款，明顯對(duì)勞動(dòng)者不公平，工資保證金也只有在個(gè)別行業(yè)才實(shí)行。在立法上勞動(dòng)合同沒有定金約定，對(duì)于勞動(dòng)者在全國大市場(chǎng)找工作的潛在成本就沒有合理補(bǔ)償。過去國有企業(yè)一個(gè)好的傳統(tǒng)是對(duì)新招聘人員報(bào)銷來企業(yè)的路費(fèi)或發(fā)放安家費(fèi)。這種成本也是勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的成本。

對(duì)比各類就業(yè)群體的就業(yè)狀況，目前大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上最為被動(dòng)。全社會(huì)的誠信體系不完善也是影響就業(yè)成功的一大因素。

承包制是改革開放以來的一大體制創(chuàng)舉，從農(nóng)村到城市，滲透到各行各業(yè)的管理活動(dòng)之中，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。各類用人單位也千方百計(jì)運(yùn)用承包制提高管理效率和生產(chǎn)運(yùn)營效率。但經(jīng)過多年演變之后，承包制中發(fā)包方和承包方之間變得類似傳銷網(wǎng)絡(luò)中的上家盤剝下家的關(guān)系，使得掙錢的不干活，干活的不掙錢，工程總預(yù)算投資真正用到工程建設(shè)本身的資金呈遞減趨勢(shì)。承包制對(duì)勞動(dòng)用工領(lǐng)域的影響也無處不在。導(dǎo)致欠薪的重要原因就是勞動(dòng)關(guān)系混亂，勞動(dòng)關(guān)系混亂的主要原因就是企業(yè)資質(zhì)的不當(dāng)出讓和項(xiàng)目勞務(wù)的層層轉(zhuǎn)包。

從勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體來看，大型企業(yè)中凡是有大型工程，必須招用民工的項(xiàng)目也常常是欠薪大戶，項(xiàng)目?jī)?nèi)部層層轉(zhuǎn)包，受到宏觀調(diào)控政策的影響也最明顯，一旦銀根緊縮，最易出問題的也是這些行業(yè)，如石油勘探開采，鐵路公路機(jī)場(chǎng)碼頭等基建大項(xiàng)目。各類建筑施工企業(yè)是最易發(fā)生欠薪的用工者，好在出臺(tái)民工工資保證金政策之后有所緩解，但對(duì)于用種種手段規(guī)避保證金的項(xiàng)目，欠薪案件仍有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，既有境內(nèi)外資企業(yè)欠薪逃跑的事件發(fā)生，也有中國人在境外務(wù)工拿不到工資陷入困境的事。服務(wù)業(yè)也有欠薪，一方面是經(jīng)營效益下滑后欠薪，另一方面是員工主動(dòng)跳槽欠薪。該行業(yè)目前雖然大多不收服務(wù)履約保證金了，但為了控制員工流動(dòng)總是遲一月多才發(fā)上月工資，當(dāng)員工感到工資低，主動(dòng)跳槽后總有一至二月的工資拖欠?？傊?，欠薪案多發(fā)在靈活用工的單位或行業(yè)。靈活用工的單位因?yàn)槿藛T流動(dòng)快，只有少數(shù)單位繳納工傷保險(xiǎn)，一般不繳納養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)。

從工程項(xiàng)目來看，與欠薪案件相關(guān)的政府項(xiàng)目和非政府項(xiàng)目各占一半。各類工程項(xiàng)目欠薪一方面是項(xiàng)目論證投資和項(xiàng)目施工的時(shí)間差導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素價(jià)格波動(dòng)較大，或因種種原因所致的工期延長(zhǎng)導(dǎo)致項(xiàng)目本身嚴(yán)重超預(yù)算，或因各方配套資金不按時(shí)到位造成工程停頓；另一方面是實(shí)施報(bào)賬制的項(xiàng)目本身有工程驗(yàn)收后資金才能到位的時(shí)間差。

從用工形式看，欠薪案件中所涉及的多數(shù)勞動(dòng)者沒有簽訂勞動(dòng)合同，因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)形勢(shì)變化極快，用工方認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同對(duì)員工沒有約束力或約束力小而不愿意簽訂，員工認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同一旦有好崗位自己卻不能去應(yīng)聘，從而也不愿意簽訂。這樣形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系危害很大，一是欠薪證據(jù)難取，二是工傷或職業(yè)傷害更難處理。

從社會(huì)管理方面看，勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)管的網(wǎng)格化目前還沒有全面推行，綜合治理機(jī)制也沒有全面實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，街道社區(qū)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)在效益和稅收方面，工會(huì)也只是以企業(yè)是否有基層工會(huì)組織為主，通過工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益也多是以形式化的關(guān)注為主，很少涉及勞資權(quán)益關(guān)系及福利水平的談判爭(zhēng)取和調(diào)整的實(shí)質(zhì)關(guān)懷，勞動(dòng)關(guān)系的監(jiān)管和用工矛盾的化解仍是以勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)為主的單打獨(dú)斗，顯然不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。富士康的連續(xù)跳樓事件充分暴露了全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系重視監(jiān)管方面的嚴(yán)重缺失。在改革進(jìn)程中，多種所有制并存，企業(yè)的主人由工人階級(jí)變?yōu)槠髽I(yè)主以后，職工正常的權(quán)益訴求表達(dá)和維護(hù)顯得尤為迫切。做好事前的基礎(chǔ)組織管理工作和危機(jī)預(yù)防工作總勝于事后興師動(dòng)眾式的救火行動(dòng)。

三、欠薪案件的處理及困境

目前企業(yè)工資是自主決定，政府勞動(dòng)部門只要看其最低工資不低于法定線即可，企業(yè)工資的總體結(jié)構(gòu)和支付能力一般沒有常規(guī)的管理手段和管理渠道。這是造成欠薪危機(jī)的制度漏洞之一。防止欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制就是建筑領(lǐng)域的民工資保證金制度。普通機(jī)制就是勞動(dòng)行政監(jiān)察。

監(jiān)察處理欠薪案件的行政主體是勞動(dòng)監(jiān)察部門，一旦行政措施失效，就得由公檢法等司法主體處理。處理欠薪案件的三要素是辦案主體，辦案方式，辦案時(shí)效。

民工討薪，一般不管行政程序或司法程序,多要求兩三天以內(nèi)結(jié)案，最好當(dāng)天結(jié)案。如果三天沒有結(jié)果，民工就會(huì)到政府上訪或鬧訪，甚至上街游行。目前行政程序從調(diào)查取證、發(fā)整改指令、告知、處罰，再到移送法院強(qiáng)制執(zhí)行按一般程序走下來慢的一般得用105天以上，快的一般也要15－60天。且行政程序能作處罰但不能保證拿到欠薪，行政程序本義上還主要是說服、規(guī)勸、調(diào)解的過程，真正解決欠薪的強(qiáng)力手段是扣押資產(chǎn)和限制人身自由。最壞的情況是企業(yè)真正到了破產(chǎn)邊緣，要錢沒有，要命一條的狀況，那時(shí)司法手段也無效了。

欠薪案件的惡化程度大體有三類：輕度惡化的特征是老板在，有錢，只是雙方結(jié)算有爭(zhēng)議，通過重新算賬調(diào)解就能化解；中等惡化是經(jīng)營正常，企業(yè)流動(dòng)資金暫時(shí)短缺，不夠結(jié)清工資，老板也能找到，通過簽訂分期付款協(xié)議或爭(zhēng)取多渠道籌資一般也能化解；嚴(yán)重惡化的欠薪案件的特征是沒有勞動(dòng)合同，沒有工資結(jié)算清單和工資欠條，老板逃匿，討薪工人也沒有老板的身份信息和通信聯(lián)系方式，調(diào)查其用工資質(zhì)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)或者工程層層轉(zhuǎn)包，或者企業(yè)法人代表和實(shí)際用工者通過各種契約合同規(guī)避自己的責(zé)任，最后跑路者多是以自然人身份用工的非法用工者。此時(shí)即使找來原初的法人代表，他們只知道自己收多少承包費(fèi)卻不知道應(yīng)該支付多少工資。處理這類案件一般是強(qiáng)制法人代表層層追尋轉(zhuǎn)包人，先行支付無爭(zhēng)議部分，逐步解決有爭(zhēng)議部分，且法人單位承擔(dān)欠薪兜底責(zé)任。

最難處理的是老板逃跑，工人無生活費(fèi)，老家無依靠的三無人員，一旦發(fā)案，立即將勞動(dòng)行政部門陷于人道主義危機(jī)之中討薪還是救命？這時(shí)只能動(dòng)用政府多個(gè)部門的力量，動(dòng)用財(cái)政或民政手段，或先行墊付工資然后依法追償，或先行民政救濟(jì)再行依法追償。

經(jīng)過多年實(shí)踐，對(duì)于一些棘手案件，走監(jiān)察程序太慢，就在監(jiān)察的同時(shí)一并對(duì)欠薪案件作為勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁立案。走仲裁程序一般勞動(dòng)者在40日之內(nèi)就能進(jìn)入申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行階段。如果監(jiān)察程序執(zhí)行快，就中止仲裁程序。對(duì)于一些守法誠信程度比較好的，欠薪額度不大，經(jīng)營暫時(shí)困難，產(chǎn)品積壓的企業(yè)，幫助其在限定時(shí)間內(nèi)略低于市場(chǎng)價(jià)格自行出售一部分產(chǎn)品清償工資，比法院強(qiáng)行查封拍賣效率更高，各方也比較容易接受，也避開了行政主體執(zhí)法程序違法的可能。

另外，在處理欠薪有爭(zhēng)議的案件的過程中，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)于一些細(xì)節(jié)性問題的調(diào)解則就應(yīng)借鑒并充分體現(xiàn)司法的海瑞原則窮人得實(shí)惠，富人保名節(jié)，即讓老板多出一些錢而免于應(yīng)付更多的訴訟而專心經(jīng)營，讓勞動(dòng)者多得一些損失補(bǔ)償盡快息訟投入新的工作崗位，有利于矛盾的化解。

惡意欠薪罪進(jìn)入《刑法》以后，盡管威懾力增加了，也為惡意欠薪設(shè)立了最后的法律界樁，但欠薪者在資金財(cái)產(chǎn)真正無法清償工資支付債務(wù)的情況下，會(huì)選擇服刑而不還債，這時(shí)欠薪問題仍然會(huì)返回政府有條件限定的救濟(jì)渠道。

四、行政司法兩種處理方式的比較及思考

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題最終要上層建筑調(diào)節(jié)，欠薪也不例外。但從行政和司法實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)案件的當(dāng)事人任何時(shí)候都是責(zé)任主體或施事與受事主體，行政是管理主體，司法機(jī)關(guān)是調(diào)節(jié)或強(qiáng)制主體。具體辦案過程中，行政手段快而不能有足夠的強(qiáng)制性，司法手段能夠強(qiáng)制但時(shí)效相對(duì)較差。從群眾自身來說，有了問題目前寧可纏訪政府三個(gè)月也不愿意到法院三周內(nèi)訴訟解決，原因是法院能斷得清不一定執(zhí)行得了，行政不一定追求全部斷得清但能完全或大部分辦得到。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，一般是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者自行承擔(dān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益或損失。企業(yè)承擔(dān)經(jīng)營損失是目前各界共同認(rèn)可的，但勞動(dòng)者應(yīng)該不應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)營損失呢？行政司法手段都要不回的工資一定要政府全額承擔(dān)無限責(zé)任嗎？如果欠薪案件最終都要政府承擔(dān)無限責(zé)任，那不是和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代一樣了么？筆者認(rèn)為，一般情形下，應(yīng)當(dāng)支持職工的工資剛性，寧讓老板虧損，不讓職工工資少一分，但在企業(yè)經(jīng)營遇到不可抗力或市場(chǎng)急劇惡化面臨破產(chǎn)的情形下，應(yīng)當(dāng)按照破產(chǎn)原則處理企業(yè)欠薪有多少剩余資產(chǎn)變現(xiàn)就按剩余資產(chǎn)變現(xiàn)的剩余資金優(yōu)先清償職工工資，不足部分職工應(yīng)當(dāng)自動(dòng)放棄，以免無休止討薪，耽誤新的工作機(jī)會(huì)；如果生活仍有困難就申請(qǐng)民政低保救濟(jì)。這樣，職工在選擇企業(yè)時(shí)也會(huì)更慎重，事前維權(quán)也會(huì)更認(rèn)真！目前有一種傾向，即對(duì)拿低工資不鬧事的人沒人過問，但每日拿幾百元高薪的人一旦欠薪群體鬧事就成了各級(jí)政府的頭等大事，甚至助長(zhǎng)了一些民工的不法惡意討薪。

維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的健康穩(wěn)定任重而道遠(yuǎn)！

作者：楊曉春

工作單位：甘肅省涇川縣人力資源和社會(huì)保障局

職務(wù)：副局長(zhǎng)

郵編：744300

電話：13321307532

電郵:yxcaaa@126.com

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515