無憂保工傷保險早報：進(jìn)入新世紀(jì)以來，各地傳媒紛紛報道珠三角、閩東南、浙東南等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍出現(xiàn)民工荒，許多行業(yè)招不到工人，即使在金融危機企業(yè)不景氣時期，一方面是企業(yè)裁員，另一方面仍然是招工難。2008年以來，隨著《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《社會保險法》相繼出臺實施，勞動者的法律意識明顯增強，企業(yè)招不到工的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)招不到工并不鮮見，但2004年以來，勞動力豐富的山區(qū)和西部地區(qū)也相繼出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象，卻令人稱奇。以閩西上杭縣為例，該縣素有八山一水一分田之稱，是人口多、勞動力多、山多、耕地少的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣總?cè)丝诩s50萬，其中農(nóng)村勞動力近24萬，根據(jù)現(xiàn)有耕地和勞動生產(chǎn)率情況，實際需要從事農(nóng)業(yè)勞動的勞動力約7萬人，農(nóng)村富余勞動力達(dá)17萬之多；每年大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動力、復(fù)員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人等需要安置就業(yè)的勞動力，加上近年來，國有企業(yè)、事業(yè)單位改革分流下崗失業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力，約有1萬人，是勞動力相對富裕的地方。上個世紀(jì)八、九十年代，上杭曾經(jīng)因為三千榔頭八百斧數(shù)萬兒女闖特區(qū)，為深圳和廈門特區(qū)建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，成為勞務(wù)輸出大縣而聞名全國。進(jìn)入新世紀(jì)以后，上杭縣不斷加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，制定和落實各項優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵縣內(nèi)外資金到上杭投資興業(yè)，一大批有實力的企業(yè)紛紛在上杭落戶，到目前，在上杭工業(yè)園區(qū)、上杭蛟洋工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶的企業(yè)就達(dá)百余家，解決了城鄉(xiāng)勞動力2萬余人就業(yè)。一、民工荒現(xiàn)象上杭是原中央蘇區(qū)縣之一，著名的革命老區(qū)，是客家祖地、建筑之鄉(xiāng)、黃金寶地、旅游勝地、冠軍搖籃。進(jìn)入新世紀(jì)以來，該縣實施工業(yè)興縣、就業(yè)富民政策，積極發(fā)展工業(yè)，通過建立工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，實施優(yōu)惠政策，吸引縣內(nèi)外企業(yè)家來杭投資興業(yè)，一大批有實力的企業(yè)在上杭工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)落戶，尤其是無中生有的銅產(chǎn)業(yè)，一根銅絲串起了一個百億元產(chǎn)業(yè)。上杭銅產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值從2006年建立開始，到2010年增長了14倍，2011年產(chǎn)值達(dá)100.15億元，同比增長72.7%，2012年，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)203億元，又翻了一番。該縣在發(fā)展過程中注重保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，2011年9月，啟動國家級生態(tài)縣建設(shè)，全力打造山清水秀、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧文明、安居樂業(yè)的生態(tài)型工貿(mào)強縣。隨著上杭工業(yè)的迅猛發(fā)展，尤其是銅產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展，自2004年以來，尤其是近年來，一些企業(yè)相繼出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，企業(yè)主紛紛向縣政府及有關(guān)部門告急，要求幫助他們解決缺工問題，為此，縣政府專門下發(fā)了《縣內(nèi)落戶重點企業(yè)用工工作方案》，把企業(yè)用工任務(wù)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須完成向企業(yè)選送推薦勞動力的任務(wù)，超額完成任務(wù)的給予獎勵，完不成任務(wù)的要處罰。2008年以來，上杭縣勞動保障局還采取了諸如組織縣內(nèi)企業(yè)深入農(nóng)村圩場舉辦流動招聘會現(xiàn)場擺攤招工、通過電視廣告、發(fā)動村級勞動保障協(xié)理員進(jìn)村入戶動員、帶領(lǐng)縣內(nèi)部分企業(yè)赴勞動力多的省、市、縣招工等多項措施幫企業(yè)招工。但是，不管采取什么措施，一些企業(yè)的缺工問題仍然沒有得到根本解決，一些企業(yè)雖然能招到人，但卻留不住人，每天都在忙著招工，員工又在天天流失，人員流動相當(dāng)頻繁。開始一些企業(yè)在招工簡章上，把招工對象條件定的很高，要求具有高中以上文化程度、25周歲以下的未婚青年。可是無人問津，不得不把條件放寬再放寬，直到具有小學(xué)畢業(yè)以上文化程度、年齡在40周歲以下、婚否不限，即使如此仍然招不足人。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，在上杭山區(qū)實在讓人難以理解。因為上杭曾是勞務(wù)輸出大縣，最多的時候，全縣在外務(wù)工總?cè)藬?shù)達(dá)8萬余人，原來在上杭，本地企業(yè)招工，只有吃商品糧的城鎮(zhèn)居民才有資格，農(nóng)村勞動力只有選擇勞務(wù)輸出才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，即使勞務(wù)輸出，也不是誰都能被錄用的，還得經(jīng)過筆試、面試，嚴(yán)格考核選拔，只有比較優(yōu)秀的人，才可能被錄取，還得收錢，收押金；如果到國外勞務(wù)輸出，更是價格高昂，貧困家庭是根本不可能實現(xiàn)的。而本地企業(yè)招工，不僅需要城鎮(zhèn)戶口，而且要筆試、面試、體檢，層層選拔，好中選優(yōu)、優(yōu)中選精，甚至還得憑關(guān)系、走后門。那時，有國有企業(yè)職工的身份是很體面的。隨著國有企業(yè)改革，各種所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，山區(qū)各種所有制企業(yè)如雨后春筍不斷發(fā)展壯大，僅靠城鎮(zhèn)勞動力已經(jīng)無法滿足企業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)村勞動力大量涌入城鎮(zhèn)企業(yè)來填補企業(yè)用工的不足，而隨著人民生活水平的不斷提高和勞動者的法律意識增強，勞動者已不再為一崗位而滿足，而是選擇效益好、知名度高的企業(yè)就業(yè)，這是山區(qū)企業(yè)缺工問題的主因。據(jù)勞動保障部門對勞動力資源普查的情況看，上杭縣的農(nóng)村富余勞動力仍有幾萬人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，城鎮(zhèn)也有數(shù)千名下崗失業(yè)人員沒有就業(yè)。這種情況怎么也會出現(xiàn)民工荒？二、民工荒產(chǎn)生的原因山區(qū)缺工現(xiàn)象比較嚴(yán)重的集中在輕織、服裝加工、餐飲服務(wù)、電子裝配等行業(yè)，以及技術(shù)含量高的專業(yè)人才，如教師、醫(yī)師、中高級技工等。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是勞動密集型的工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了大量城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，就業(yè)問題看似得到了解決。而企業(yè)的發(fā)展，卻使部分企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，尤其是近年來，各地的政府部門為了幫助企業(yè)解決用工難問題，采取各種措施，并通過行政干預(yù)等手段，仍然招不到工人，缺工現(xiàn)象已經(jīng)影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了招商引資。是城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)問題都解決了嗎？是失業(yè)率降下來了嗎？答案是否定的。上杭目前仍有近3萬名下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力需要就業(yè)。是什么原因造成一方面是企業(yè)缺工，另一方面大量下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力卻難以就業(yè)呢？筆者認(rèn)為主要原因有六個方面：一是工資待遇偏低，勞動條件較差。盡管改革開放已經(jīng)30多年了，社會在進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)更是突飛猛進(jìn)，人民的生活水平日益改善，但是山區(qū)企業(yè)的勞動條件和勞動環(huán)境卻沒有根本改變，工資待遇一般都徘徊在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)之間，若按正常工作時間來計算，部分以計件工資計算的企業(yè)其工資待遇可能還在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之下。目前山區(qū)企業(yè)使用的普通工人，月工資一般都在1200元左右，只比當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)高270元，有的甚至只有1000元/月，僅比最低工資標(biāo)準(zhǔn)高70元/月。據(jù)調(diào)查，2003年，上杭縣的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為280元，2012年提高到930元，10年時間，提高了2.32倍，而普通工人的平均工資大約只提高了不足2倍，低于最低工資的漲幅，更低于物價的漲幅。二是工作時間長，勞動強度大。一些企業(yè)家到山區(qū)辦企業(yè)就想著利用廉價的勞動者來獲利，還千方百計在延長工作時間上牟取勞動者利益，勞動者不僅很難享受雙休日，而且每天工作時間一般都在9小時以上，有的甚至12小時以上。沒有安排補休，也沒有按規(guī)定計算加班工資，部分企業(yè)以計件工資計算勞動報酬，以勞動者自愿加班為由拒絕發(fā)放加班工資，而勞動者為了增加收入不得不加班，勞動強度較大。加班得不到規(guī)定的加班報酬，而遲到卻要受到處罰。一些企業(yè)員工如果按法定的勞動時間計算勞動報酬，一個月干下來，其工資可能還達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。以餐飲服務(wù)企業(yè)為例，勞動者每天早上必須8點準(zhǔn)時上班，除了吃飯的時間外，一般來說，中午也沒有休息，晚上一般都要10點以后，有的甚至要到深夜0點或更遲，每天工作至少是12小時，還不得出現(xiàn)任何差錯，否則就可能被扣工資。每個月有安排3-5天輪休算是很不錯了，有的企業(yè)每月只安排1-2天的輪休。加班沒有按規(guī)定付加班工資，節(jié)假日也沒有按規(guī)定支付勞動報酬，有的雖有按規(guī)定支付加班工資，但請假、遲到卻被扣、罰很重。這樣的企業(yè)如何吸引勞動者？三是勞保福利少，社會保險無。目前可以說，大部分非公企業(yè)沒有依法參加任何社會保險，生老病死傷殘都得不到任何保障，更談不上有什么勞動保護(hù)和社會福利。尤其對于農(nóng)民工和外來工來說，能為你提供就業(yè)場所就不錯了，什么養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，一概沒有，有的勞動者自己不愿意參加社會保險，要求企業(yè)將應(yīng)繳的社會保險費作為工資發(fā)給勞動者。這是造成企業(yè)缺工的重要原因。四是用工不規(guī)范，權(quán)益無保障。當(dāng)前在山區(qū)找個相對穩(wěn)定而且待遇不錯的就業(yè)崗位不容易，企業(yè)因此認(rèn)為，我解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)就已經(jīng)很不錯了，其他就必須由企業(yè)自己作主了，而各地的政府部門為了鼓勵和吸引投資辦企業(yè)，在各個方面都給企業(yè)很優(yōu)厚的條件。對企業(yè)，尤其是規(guī)模較大的企業(yè)，一般都是聽之任之，且盡量滿足企業(yè)提出的要求，因此在用工方面，企業(yè)隨意性很大，想用就用、想退就退，不愿意簽訂勞動合同，或簽訂完全以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的合同，用工很不規(guī)范，勞動者的權(quán)益很難得到保障。工資發(fā)放完全由企業(yè)自定，有時是一個月一次，有時可能一個季度才發(fā)一次，有時則要半年，甚至一年才發(fā)一次，平時只提供基本生活費，由此而造成工資被拖欠克扣是常有的事。這是目前山區(qū)招工難的又一重要原因。五是市場建設(shè)差，信息傳遞慢。山區(qū)人力資源市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，山區(qū)縣級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能有個寬敞的辦公場所就已經(jīng)很不錯了，很少能為勞動力供求雙方提供交流洽談、相互選擇的場所，也就是說根本沒有可供城鄉(xiāng)勞動者和用人單位進(jìn)行交流的市場，用工信息靠的是電話、傳真，而對于那些住在比較偏僻、交通不便邊遠(yuǎn)小山村的農(nóng)村勞動者來說，要了解就業(yè)信息，只能在走出家鄉(xiāng)來到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)所在地的時候，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所的信息公告欄來了解。六是專業(yè)不對口，技術(shù)人才缺。山區(qū)專門培訓(xùn)技能勞動力的職業(yè)學(xué)校少，而且由于收費及其他多方面的原因，職業(yè)學(xué)校招生難，而各類培訓(xùn)機構(gòu)僅限于電工、電氣焊、電腦應(yīng)用、餐飲服務(wù)、車工等少數(shù)幾個專業(yè)的培訓(xùn)，大部分企業(yè)需要的技術(shù)人才無從培訓(xùn)，即使培訓(xùn)也只是象征性的，僅能掌握一點皮毛，與專業(yè)技能所要達(dá)到的要求相去甚遠(yuǎn)，許多專業(yè)培訓(xùn)后企業(yè)不需要，對不上口，山區(qū)大部分企業(yè)所缺的是擁有熟練技能的專業(yè)勞動力。其實，在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)，山區(qū)許多企業(yè)并不缺勞動力，每次招工都會有足夠多的勞動者供其選擇。以在閩西上杭境內(nèi)的福建紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司為例，該企業(yè)每次招工都有成倍的勞動力爭相報名，經(jīng)常是企業(yè)只需招收10名工人，報名者達(dá)到數(shù)百人。像這類企業(yè)不少，如煙草企業(yè)、電力行業(yè)、通訊行業(yè)等招工時，報名人數(shù)都比實際招收人數(shù)要多好幾倍，這些企業(yè)即使把招收條件定得很高，報名者仍然很多，他們往往是好中選優(yōu)、優(yōu)中選精。為什么這些企業(yè)用工不愁，難道他們工資都很高，其實不然，這些企業(yè)大多工資與業(yè)績相掛鉤，工資在當(dāng)?shù)貋碚f，也最多只能算是中等，單從工資上看，這些企業(yè)與三資企業(yè)和私營企業(yè)相比并沒有更高，甚至可能更低；但是這類企業(yè)錄用后即依法簽訂勞動合同，工資穩(wěn)定且發(fā)放準(zhǔn)時，一般都能遵守工作時間的規(guī)定，每周至少保證休息一天以上，加班按政策規(guī)定支付加班工資，社會保險齊全，勞動安全衛(wèi)生條件良好。三資企業(yè)和私營企業(yè)缺的就是這些。也就是說，勞動者希望到信譽好、知名度高的企業(yè)就業(yè)。綜上所述，山區(qū)農(nóng)民工勞動報酬低、勞動條件差、沒有社會保險、工作時間長、文化技能素質(zhì)缺乏、權(quán)益難以保障，是導(dǎo)致農(nóng)民就業(yè)不穩(wěn)定、流動性大的重要原因。而且，在就業(yè)方面，對農(nóng)民工還存在歧視現(xiàn)象，城鄉(xiāng)有差別，這是山區(qū)出現(xiàn)民工荒的主要因素。此外，農(nóng)民工還不能適應(yīng)市場競爭就業(yè)需要，文化、技能素質(zhì)跟不上，專業(yè)不對口等是導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)難的重要原因。三、解決民工荒的對策措施維護(hù)農(nóng)民工和外來工的合法權(quán)益，提高農(nóng)民工的文化、技能素質(zhì)，是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的前提，也是解決山區(qū)企業(yè)缺工現(xiàn)象的基礎(chǔ)。黨的十八大提出：推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。因此，要解決山區(qū)民工荒問題，應(yīng)該采取以下對策措施：1、切實保障勞動者合法權(quán)益。建立信譽，是企業(yè)當(dāng)前首先要做的工作，加強企業(yè)誠信建設(shè)，在勞動者中樹立誠信的良好形象，讓勞動者感覺到進(jìn)了你的企業(yè)有保障，沒有后顧之憂。在當(dāng)前就業(yè)難與招工難并存特殊情況下的山區(qū)，假如企業(yè)能為勞動者解決各項社會保險，工資按時足額發(fā)放，遵守工作時間和休息休假規(guī)定，為勞動者提供安全衛(wèi)生的工作場所和必要的勞動保護(hù)用品，重視企業(yè)文化建設(shè)等等，這樣的企業(yè)就不會招不到工了。筆者在參與勞動力資源普查時，曾詢問了許多求職者，問他們：為什么現(xiàn)在那么多企業(yè)招工你們不去？他們的回答很干脆：進(jìn)沒有信譽的企業(yè)，什么保障都沒有，感覺沒有安全感。我問他們：怎么說是沒有信譽和安全感呢？他們說：沒有簽訂勞動合同，不知企業(yè)什么時候心血來潮，突然炒我們的魷魚，工資雖然還不算低，但這些企業(yè)都規(guī)定要隔月發(fā)放，能不能準(zhǔn)時發(fā)、足額發(fā)還是未知數(shù)，沒有建立較好信譽，所以沒有安全感；除了參加了工傷保險外，像養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等主要的社會保險都沒有，當(dāng)我們患病了，沒有工資不說，治病全得靠自己，再說，老了怎么辦？假如企業(yè)能與員工簽訂勞動合同，保證工資按時發(fā)放，保證參加各項社會保險，即使工資低點，我們也愿意。這樣才有安全感和保障感，一旦企業(yè)不按合同辦事時，我們可以用勞動合同來維權(quán)。其實，企業(yè)如果能依法辦事，重視企業(yè)文化建設(shè)，把職工看成是自己的親人，職工也一樣會把企業(yè)當(dāng)成自己的家，積極性調(diào)動起來后，不僅產(chǎn)量可以上去，質(zhì)量也一定更有保證。聽了求職者的這番話，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該知道為什么會招不到人了吧。2、加強職業(yè)技能培訓(xùn)。隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，企業(yè)已經(jīng)不再是簡單再生產(chǎn)，而是科技含量高了，需要大量具有一定專業(yè)技能的人才，而培養(yǎng)高技能人才的高職院校并不多，且愿意就讀高職院校的學(xué)生不多。加上近年來，高校畢業(yè)的技術(shù)技能型人才，大都向大城市流動，回到山區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生很少，山區(qū)企業(yè)所需的技術(shù)人才只有靠職業(yè)院校和各類技能培訓(xùn)機構(gòu)來培養(yǎng)。要重視職業(yè)院校的發(fā)展，更需要鼓勵和支持有條件的單位和個人根據(jù)山區(qū)人才需求的實際創(chuàng)辦專業(yè)對口的技能培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)要根據(jù)企業(yè)用工的實際需求進(jìn)行對口培訓(xùn)，可以實行企校聯(lián)合的方式培訓(xùn)，由企業(yè)與職業(yè)學(xué)?；蚋黝惻嘤?xùn)機構(gòu)聯(lián)合，企業(yè)根據(jù)發(fā)展需求制定用工計劃，職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)企業(yè)提供的用工計劃，有針對性地進(jìn)行培訓(xùn)，校企聯(lián)合培訓(xùn)方式，可以發(fā)揮培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，搞好理論知識的培訓(xùn)，可以發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，直接參與培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，可以穿插講一些企業(yè)的規(guī)章制度、企業(yè)發(fā)展情況等方面的知識，并可以了解學(xué)員的學(xué)習(xí)情況。企業(yè)還可以作為培訓(xùn)者最好的實習(xí)場所，培訓(xùn)者取得《職業(yè)資格證書》直接上崗。勞動保障部門要加強對各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量，要在培訓(xùn)過程中，對培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行勞動保障法律法規(guī)政策、遵紀(jì)守法、職業(yè)道德等方面知識的教育，以及進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，確保學(xué)員培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，即可上崗。要鼓勵和支持各培訓(xùn)機構(gòu)積極開展培訓(xùn)，對培訓(xùn)成效顯著的培訓(xùn)機構(gòu)，要給予適當(dāng)獎勵，同時，更要組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)。對有培訓(xùn)和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動力，由于家庭困難無法參加培訓(xùn)者，給予減免費培訓(xùn)，所需培訓(xùn)費由政府有關(guān)部門給予埋單。如上杭縣采取培訓(xùn)機構(gòu)按縣內(nèi)重點企業(yè)的要求培訓(xùn)學(xué)員，由勞動保障部門進(jìn)行技能鑒定考核，合格者發(fā)給《職業(yè)資格證書》，取得證書的學(xué)員進(jìn)入重點企業(yè)就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同的，給予培訓(xùn)機構(gòu)100-200元/人的獎勵；對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員參加培訓(xùn)，由勞動保障部門提供免費培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)凡愿在本縣企業(yè)就業(yè)的，由政府部門的陽光工程提供培訓(xùn)費。這樣做不僅激發(fā)了培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)積極性，又讓更多城鄉(xiāng)有就業(yè)愿望的貧困勞動力都能參加培訓(xùn)，還解決了企業(yè)的用工需求，一舉三得。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的技能素質(zhì)，還是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)。3、搞好人力資源市場建設(shè)。山區(qū)縣級勞動保障部門應(yīng)該建立規(guī)范的人力資源市場，可以供勞動關(guān)系雙方交流洽談、并進(jìn)行相互選擇、簽訂勞動合同或用工協(xié)議的場所。這個場所是可以讓勞動者放心，有可供勞動者選擇的各種準(zhǔn)確的就業(yè)信息，有可供用人單位選人的勞動力資源檔案庫，有規(guī)范的管理，有一流的服務(wù)，有可供勞動關(guān)系雙方點擊查詢傳遞速度快、信息容量大的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。也就是說，山區(qū)縣級勞動保障部門應(yīng)該有一個令勞動關(guān)系雙方都信服，勞動者求職、用人單位用工、群眾了解政策和查詢有關(guān)資料信息、辦理社會保險及其他勞動保障事務(wù)都到這個場所來，這就是人力資源市場。有這樣一個人力資源市場，就可以把勞動關(guān)系雙方都吸納到這里來進(jìn)行交流、洽談、相互選擇、了解有關(guān)信息，既可以讓求職者和用工者放心找市場，又可以避免求職者上非法職介的當(dāng)，使非法的黑職介難以生存。這樣的人力資源市場，必須有上與大城市相聯(lián)，下向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，可以查詢各地用工情況，及時為群眾提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助求職者找到適合的就業(yè)崗位。現(xiàn)在人力資源和社會保障部門已經(jīng)建立了12333勞動保障網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該如何來完善，逐步延伸到邊遠(yuǎn)山村，同時，是否整合各部門的信息資源，實行互聯(lián)，做到信息共享，讓公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能直接延伸到村，讓邊遠(yuǎn)山村的農(nóng)村勞動力也能借助先進(jìn)的信息資源優(yōu)勢，通過網(wǎng)上求職，了解信息實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。4、規(guī)范企業(yè)用工行為。企業(yè)用工自主成了企業(yè)用工自由的代名詞，用工隨意，既沒有計劃，也不通過勞動力市場，企業(yè)自己隨意張貼招工廣告，想用就用，想退就退，這樣做雖然很方便，卻給企業(yè)帶來了很大的負(fù)面影響，首先，這樣招工的企業(yè)給勞動者的印象就是企業(yè)的誠信度差，形象上也要大打折扣；其次，求職者對這樣招工的企業(yè)怕問津，也就是說，想更快地招到工人，反而更難，會讓求職者有上當(dāng)?shù)母杏X，即使有人找上門來，他們也可能是抱著試試看的心理，而且這樣招收的員工，其跳槽的頻率要比規(guī)范用工的企業(yè)大的多。因此，筆者建議，企業(yè)用工應(yīng)該向勞動保障部門報送用工計劃，由勞動保障部門根據(jù)企業(yè)的用工計劃，定期安排培訓(xùn)機構(gòu)按照企業(yè)的工種要求組織城鄉(xiāng)勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，隨后再按計劃定期向企業(yè)輸送。企業(yè)要堅持實行空崗報備制度，企業(yè)缺什么工種的用工，及時將空崗情況向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T報備，由勞動保障部門及時幫助企業(yè)提供勞動者。企業(yè)招用工人最好還是通過勞動力市場公開招聘，公平競爭，擇優(yōu)錄用，及時簽訂勞動合同；或者委托當(dāng)?shù)貏趧?wù)派遣機構(gòu)實行派遣用工，通過合法的途徑，規(guī)范的程序用工。規(guī)范用工，不僅可以提高企業(yè)的誠信度，為企業(yè)樹立更好地形象，還可以降低企業(yè)的用工成本，減少企業(yè)在選人用工和發(fā)布招工廣告的花費，求職者在求職時，他們也是把更加規(guī)范用工的企業(yè)作為首選。閩西上杭縣在企業(yè)內(nèi)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，一方面重視維護(hù)勞動者合法權(quán)益，不斷擴大社會保險覆蓋面，推行按時足額發(fā)放工資承諾制；另一方面，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，企業(yè)用工大部分通過人力資源市場。同時，積極推進(jìn)《勞動合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》的順利實施，縣就業(yè)服務(wù)中心把解決企業(yè)用工問題作為一項重要工作來抓，深入農(nóng)村，采取送崗上門等做法，為企業(yè)選拔、培訓(xùn)、推介用工。今年1-5月份，已為縣內(nèi)企業(yè)推介用工2696次。上杭建潤電業(yè)有限公司是大型獨資企業(yè)，是市級重點企業(yè)，主要生產(chǎn)制造電源插頭及連接器、電源線、聯(lián)接線、延長線、電線束、電話線、影音線、漆包線等。過去天天忙招工，該公司人力資源部周智琳經(jīng)理說：招工廣告做得好，不如聲譽好。過去解決招工問題在招工廣告上下功夫，結(jié)果是人難招，即使招進(jìn)來了也留不住。我們?nèi)肆Y源部天天都在為招人而犯愁。去年以來，公司領(lǐng)導(dǎo)改變了為招工而招工的做法，堅持人性化，從改善用工環(huán)境上下功夫，提高薪酬待遇、為員工繳納各項社會保險、實行伙食補貼、工齡補貼、文憑補貼，尤其是重視企業(yè)文化建設(shè)，打造企業(yè)品牌，員工以進(jìn)建潤成為建潤人為榮。同時，企業(yè)重視員工技能培訓(xùn)和管理人員培訓(xùn)，縣勞動保障部門一方面組織定點培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)企業(yè)為在崗員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高在崗職工的職業(yè)技能；另一方面，從縣外高薪聘請高級培訓(xùn)師為我們企業(yè)管理人員進(jìn)行管理能力和團(tuán)隊精神等方面的培訓(xùn)，不斷提升企業(yè)的管理品位和能力。正是企業(yè)人性化管理，重視樹立企業(yè)品牌形象，用真心來引人、留人、穩(wěn)人。現(xiàn)該公司擁有員工近千人，春節(jié)后，老員工返工率達(dá)98%。5、加強勞動保障監(jiān)察。為了切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，為求職者營造一個良好的就業(yè)環(huán)境，同時，也為了維護(hù)依法經(jīng)營、依法辦事企業(yè)的權(quán)益，為誠信守法企業(yè)營造寬松的用工環(huán)境，勞動保障部門應(yīng)該加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介行為，凈化人力資源市場秩序，引導(dǎo)廣大勞動者求職找市場；同時，嚴(yán)肅查處不規(guī)范的用工行為，指導(dǎo)企業(yè)依法用工、規(guī)范用工。要通過勞動保障監(jiān)察，加大《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的宣傳力度，督促指導(dǎo)企業(yè)學(xué)法、知法、懂法、依法辦事，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。6、建立完善工會組織。為切實維護(hù)職工的合法權(quán)益，企業(yè)組建工會組織是必由之路。企業(yè)不僅要建立工會組織，而且要完善制度，真正發(fā)揮工會的作用，要由工會組織就職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項與企業(yè)簽訂集體合同，并監(jiān)督企業(yè)履行集體合同與勞動合同。當(dāng)企業(yè)有違反集體合同或勞動合同規(guī)定侵害勞動者合法權(quán)益時，工會要理直氣壯地站出來維護(hù)勞動者的權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。工會組織也要引導(dǎo)職工關(guān)心企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提出合理化建議，提高企業(yè)的信譽。工會組織還要建立和完善職工代表大會制度，引導(dǎo)職工參與企業(yè)的民主管理。同時，要加強企業(yè)文化建設(shè)，重視誠信建設(shè)，打造企業(yè)的品牌，樹立企業(yè)的良好形象，提高企業(yè)的知名度。

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