無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：近年來，甘肅省慶陽市西峰區(qū)圍繞《甘肅省十二五城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃》和《慶陽市推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)若干政策規(guī)定》等相關(guān)政策精神，結(jié)合該區(qū)實(shí)際，全面研判形勢(shì)，積極組織實(shí)施，大膽改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民人均年收入增長(zhǎng)16%的目標(biāo)。2013年，西峰區(qū)力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民可支配收入增速達(dá)到17%。一、基本情況2012年西峰區(qū)城鎮(zhèn)住戶調(diào)查嚴(yán)格按照國(guó)家方案實(shí)施，樣本共50戶162人，分布在全區(qū)7個(gè)社區(qū)，戶均家庭人口為3.24人，人均居住面積33.06平方米。樣本戶中就業(yè)人口為76人，涉及14個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)，戶均就業(yè)人口1.53人，負(fù)擔(dān)系數(shù)為2.13。離退休人員15人，低保人員15人，占樣本戶家庭總?cè)丝诘?.26%。2012年西峰區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16662元，比上年增長(zhǎng)15.8%。其中城鎮(zhèn)居民人均工資性收入13152元，同比增長(zhǎng)11.9%，占家庭總收入的75%。經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入分別占家庭總收入的3.6%、1.7%和19.7%。二、主要做法在全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)上做文章多載體擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。全面落實(shí)稅收減免、小額擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等扶持政策。充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，因地制宜開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，全區(qū)現(xiàn)已開發(fā)公益性崗位350個(gè)，今后每年力爭(zhēng)新增公益性崗位就業(yè)300-500個(gè)。多渠道籌集就業(yè)資金。積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政支持，進(jìn)一步加大對(duì)該區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付力度，不斷擴(kuò)大就業(yè)資金使用規(guī)模，對(duì)符合享受就業(yè)資金補(bǔ)貼政策條件的勞動(dòng)者實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，加大地方就業(yè)資金投入力度，優(yōu)化就業(yè)專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度，根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和見習(xí)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加勞動(dòng)者特別是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的工資性收入。2013年區(qū)財(cái)政安排300-500萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金。全社會(huì)實(shí)施創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。全面落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策，2013年全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體75個(gè)，每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體平均吸納帶動(dòng)就業(yè)4人，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上。重點(diǎn)扶持高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、退役士兵和殘疾人等就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，就業(yè)困難群體初始創(chuàng)業(yè)固定經(jīng)營(yíng)戶，每戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3000-10000元。積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，2013年各級(jí)財(cái)政總體注入800萬元小額擔(dān)保貸款基金，拉動(dòng)貸款1.2億元，扶持1000多人創(chuàng)業(yè)，吸納勞動(dòng)者1.5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，超額完成每年新增小額擔(dān)保貸款任務(wù)。在社會(huì)保障機(jī)制上下實(shí)手在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)方面。積極爭(zhēng)取中央、省、市財(cái)政支持，適時(shí)提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2013年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金達(dá)到1750元/月，五七工、家屬工養(yǎng)老金達(dá)到787.93元/月，確保城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)速度不低于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)方面。在全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋的基礎(chǔ)上，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，逐年根據(jù)省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2013年該市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金從每人每年720元提高到780元。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面。努力提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例。完善門診統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大慢性疾病門診醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助范圍，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2013年，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例力爭(zhēng)達(dá)到78%以上。在工傷保險(xiǎn)傷殘待遇與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步調(diào)整機(jī)制方面。保持工傷保險(xiǎn)傷殘待遇調(diào)整水平不低于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整水平，不斷推進(jìn)以職業(yè)康復(fù)為重點(diǎn)的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。在完善失業(yè)保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制方面。健全失業(yè)保險(xiǎn)金與最低工資標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，2013年該區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金為742元/月。在建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制方面。完善城市低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，2013年該區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為282元/月，有效保障了城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活。在城鎮(zhèn)居民收入上出實(shí)招逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2013年全區(qū)最低工資調(diào)整為1080元/月。完善企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系。建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，切實(shí)落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。每年定期公布企業(yè)工資指導(dǎo)線，增強(qiáng)企業(yè)工資指導(dǎo)線的約束力，逐步提高企業(yè)在崗職工工資水平。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較好、經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)應(yīng)不超過企業(yè)工資增長(zhǎng)預(yù)警線；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)應(yīng)不低于企業(yè)工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有困難，但仍能正常支付職工工資的企業(yè)，職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)工資增長(zhǎng)下線。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制。著力構(gòu)建和完善工資分配共決、工資正常增長(zhǎng)、工資分配監(jiān)督3個(gè)機(jī)制，大力開展企業(yè)工資集體協(xié)商，確保企業(yè)職工工資收入隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而調(diào)整，調(diào)整幅度與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線調(diào)控目標(biāo)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化相適應(yīng)。繼續(xù)完善機(jī)關(guān)工資制度。依據(jù)國(guó)家收入分配制度改革的總體部署，深入推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，正確處理好不同部門、不同職務(wù)公務(wù)員之間的收入分配關(guān)系。積極實(shí)施地區(qū)附加津貼制度和公務(wù)員級(jí)別與工資待遇適當(dāng)掛鉤政策，加快專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員薪酬配套改革，逐步縮小該市公務(wù)員收入水平與全國(guó)平均水平的差距。繼續(xù)完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，不斷完善事業(yè)單位工資水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工資增長(zhǎng)制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員收入分配的宏觀調(diào)控、完善工資分級(jí)管理體制。進(jìn)一步提高高層次人才分配激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)事業(yè)單位績(jī)效工資政策，進(jìn)一步健全完善事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置、職稱聘評(píng)等制度，不斷提高事業(yè)單位工資收入水平。全力增加居民各項(xiàng)收入。放寬創(chuàng)業(yè)主體準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)水平，支持鼓勵(lì)有投資、創(chuàng)業(yè)意愿的城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦企業(yè)。加大工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融、土地等方面政策支持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)居民增收。2013年，力爭(zhēng)全區(qū)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)性收入人均達(dá)到900元，財(cái)產(chǎn)性收入人均達(dá)到3200元。三、存在問題城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的后勁不足工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入是城鎮(zhèn)居民收入的主要來源，從2012年來看，工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別占家庭收入高達(dá)75%和19.7%。工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)主要是靠政策性措施延續(xù)作用來推動(dòng)的，在后續(xù)的時(shí)期內(nèi)，若沒有國(guó)家和地方政府的有關(guān)增資政策，城鎮(zhèn)居民工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)將出現(xiàn)后勁不足的情況。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)點(diǎn)不夠城鎮(zhèn)居民家庭收入主要依靠工資，家庭經(jīng)營(yíng)及財(cái)產(chǎn)性收入雖然逐年增長(zhǎng)，但所占比重偏低。2012年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民經(jīng)營(yíng)凈收入及財(cái)產(chǎn)性收入之和占總收入的比重只有5.3 %，轉(zhuǎn)移性收入占總收入19.7%。經(jīng)營(yíng)凈收入比重低，反映了該區(qū)城鎮(zhèn)居民自我經(jīng)營(yíng)的個(gè)體企業(yè)及個(gè)體工商戶數(shù)量較少，個(gè)體經(jīng)營(yíng)能力弱，經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)較為緩慢，遇到諸如國(guó)際金融危機(jī)等的影響就會(huì)更加困難。財(cái)產(chǎn)性收入雖然出現(xiàn)了增長(zhǎng)的好形勢(shì)，但因所占比重比經(jīng)營(yíng)性凈收入更低，只有1.7%，對(duì)城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有限。區(qū)域之間居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)由于區(qū)域之間地理、經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，其收入水平肯定會(huì)存在一定的差距，然而從一季度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)居民收入最高的郊區(qū)比收入較低的顯勝、什社高出一倍有余，且有越拉越大之勢(shì)，定會(huì)阻礙全區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平的健康穩(wěn)定發(fā)展。另外城鎮(zhèn)內(nèi)部家庭之間的收入差距也很大，從2012年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)內(nèi)部最高10%收入戶的收入約為最低10%收入戶的6倍左右；不同地區(qū)之間、不同行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部管理人員與普通職工之間收入都存在很大的差距，這也是導(dǎo)致家庭收入差距擴(kuò)大化的重要原因。五、對(duì)策建議提高工資水平一要穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位的績(jī)效工資改革。在公共衛(wèi)生單位和基層醫(yī)療單位績(jī)效工資全部?jī)冬F(xiàn)的同時(shí)，要率先提高其他事業(yè)單位績(jī)效工資的預(yù)發(fā)水平，進(jìn)一步提高全區(qū)事業(yè)單位職工工資水平。二要全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。努力強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，著力提高企業(yè)一線職工工資收入水平。三要不斷加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和落實(shí)力度。完善工資支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更多地向低收入家庭、生活困難家庭等弱勢(shì)群體傾斜。拓展就業(yè)渠道一要鼓勵(lì)就業(yè)非公企業(yè)。積極開發(fā)城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)，把就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)以及城市第三產(chǎn)業(yè)作為重要就業(yè)渠道。二要規(guī)范城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立平等就業(yè)機(jī)制，積極落實(shí)高效畢業(yè)生、兩后生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。三要加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)困難群體再就業(yè)援助，通過對(duì)殘疾人、兩后生等就業(yè)困難人員的全面培訓(xùn)，使其掌握就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。優(yōu)化增收環(huán)境一要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全區(qū)上下要努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，努力構(gòu)筑融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障等四大體系。二要?jiǎng)?chuàng)新金融機(jī)制。加快金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，不斷改善金融服務(wù)，為廣大群眾增加財(cái)富、擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。三要完善保障體系。通過社會(huì)保障制度的創(chuàng)新與完善，加大醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障覆蓋面，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，提高區(qū)級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)將各項(xiàng)補(bǔ)貼資金以直通車方式發(fā)放到戶，提高城鎮(zhèn)居民收入。

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