無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：□本報(bào) 李小彤3月底，上海市體育局與華山醫(yī)院簽署了醫(yī)療保障協(xié)議，華山醫(yī)院成為上海市世界三大賽冠軍的醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)院。有媒體報(bào)道稱，包括陶璐娜等23名在奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽 中獲得冠軍 的上海運(yùn)動(dòng)員和孫海平等4名在國(guó)家隊(duì)帶出上海籍奧運(yùn)冠軍的滬籍教練員，將享受這份終身免費(fèi)的醫(yī)療保障。隨即， 終身免費(fèi)醫(yī)保引起了較大爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，這種做法無(wú)形中損害了醫(yī)療公平，并對(duì)超出正常醫(yī)保支付范圍的醫(yī)療保障資金來(lái)源表示質(zhì)疑。也有人呼吁，這份終身制的免費(fèi)醫(yī)保對(duì)奧運(yùn)冠軍來(lái)說(shuō)只是錦上添花，何不給其他運(yùn)動(dòng)員來(lái)一點(diǎn)雪中送炭？后來(lái)，上海市體育局解釋稱，在這份醫(yī)療保障協(xié)議中，并無(wú)涉及運(yùn)動(dòng)員和教練員的免費(fèi)醫(yī)保，醫(yī)院提供的只是綠色通道服務(wù)，包括免去排隊(duì)、由專(zhuān)家為其診治、專(zhuān)人陪同等，但并不涉及免費(fèi)醫(yī)保。無(wú)論這份協(xié)議是否涉及免費(fèi)醫(yī)保，這項(xiàng)只針對(duì)冠軍運(yùn)動(dòng)員的傾向政策還是有欠公平的，原國(guó)家跆拳道隊(duì)總教練陳立人在接受采訪時(shí)說(shuō)： 運(yùn)動(dòng)員是一個(gè)高淘汰、高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，那些金字塔尖上的世界冠軍、奧運(yùn)會(huì)冠軍還好些，太多沒(méi)走到這一步但卻為此付出了青春、汗水甚至健康代價(jià)的金字塔基下的運(yùn)動(dòng)員，他們的社會(huì)保障更值得人們關(guān)注。但是，人們遺憾地看到，上海市體育局、人社局、財(cái)政局、公務(wù)員局去年聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好本市世界三大賽冠軍運(yùn)動(dòng)員保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》仍然是關(guān)于塔尖的制度設(shè)計(jì)。這份意見(jiàn)指出，對(duì)在奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯總決賽 中獲得冠軍 的上海運(yùn)動(dòng)員，要進(jìn)一步做好就業(yè)安置和生活、醫(yī)療保障，讓作出杰出貢獻(xiàn)的世界冠軍退役后能更好地適應(yīng)新工作，充分發(fā)揮社會(huì)影響力。南京理工大學(xué)體育部副教授朱紅軍說(shuō)： 對(duì)于職業(yè)化改革較早的足球和籃球兩個(gè)項(xiàng)目而言，運(yùn)動(dòng)員的保障水平要比田徑、游泳等項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員的保障水平高，原因是他們可以得到來(lái)自職業(yè)俱樂(lè)部的較高薪金回報(bào)，有條件在社會(huì)統(tǒng)籌保障和商業(yè)保障兩個(gè)方面得到有力的支持，甚至還有很多職業(yè)籃球運(yùn)動(dòng)員既是職業(yè)球員的身份，又占有國(guó)家事業(yè)單位編制，更加保證了他們享受完備的保障。但是，在現(xiàn)有體制下，二三線隊(duì)伍的球員很難得到這樣的保障。即使是田徑、游泳等基礎(chǔ)性項(xiàng)目，如果是世界冠軍，他們得到的各類(lèi)商業(yè)贊助也足以保證退役后的生活。2006年11月10日，國(guó)家體育總局、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》， 《通知》是具有里程碑意義的、有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障問(wèn)題的第一個(gè)綜合性文件，標(biāo)志著我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度進(jìn)入建立與完善階段。沈陽(yáng)體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心副教授鄒德新認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障制度基本框架已經(jīng)初步形成，但總體上仍比較粗糙。受傷運(yùn)動(dòng)員無(wú)法納入工傷保險(xiǎn)優(yōu)撫范圍，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面有限，基層運(yùn)動(dòng)員權(quán)益并未得到充分的保障,現(xiàn)有的制度安排很難化解運(yùn)動(dòng)員群體的高風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障制度改革與運(yùn)動(dòng)隊(duì)特點(diǎn)不協(xié)調(diào)，運(yùn)動(dòng)員在退役就業(yè)、俱樂(lè)部轉(zhuǎn)會(huì)等流動(dòng)過(guò)程中社會(huì)保障難以順利銜接，長(zhǎng)期處于待業(yè)或就業(yè)狀態(tài)不佳的傷殘運(yùn)動(dòng)員，15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)記錄難以連續(xù)。按照 《通知》要求，將各優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)編制內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員 納入國(guó)家社會(huì)保障覆蓋范圍，而在 《通知》頒布前已經(jīng)退役的運(yùn)動(dòng)員或即將退役的運(yùn)動(dòng)員，由于沒(méi)有社會(huì)保障繳費(fèi)歷史記錄，退役補(bǔ)償金也不足以一次性補(bǔ)齊保費(fèi)，不能和地方社會(huì)保障制度相銜接。根據(jù)國(guó)家體育總局的統(tǒng)計(jì)，每年3000到6000名退役運(yùn)動(dòng)員中40%不能適時(shí)適當(dāng)安置。累積的社會(huì)保障歷史責(zé)任至今尚未理清，化解制度變遷成本的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不明晰，部分運(yùn)動(dòng)員仍處在保障盲區(qū)。以運(yùn)動(dòng)員傷殘保險(xiǎn)為例,目前運(yùn)動(dòng)員的傷殘保險(xiǎn)主要有三類(lèi):一是國(guó)家體育總局委托中華全國(guó)體育基金會(huì)運(yùn)作的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員傷殘互助保險(xiǎn)；二是體育保險(xiǎn)中由賽事組委會(huì)為參賽選手投保的意外傷害保險(xiǎn)；三是各省市專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為運(yùn)動(dòng)員提供的工傷保險(xiǎn)。但第一類(lèi)僅局限于現(xiàn)役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員，第二類(lèi)則是保障參加該賽事的現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員。由于運(yùn)動(dòng)員的傷殘可能具有延遲性,具有一定的潛伏期,因此運(yùn)動(dòng)員退役后才表現(xiàn)出來(lái)的延遲性傷殘到哪里鑒定、如何鑒定、鑒定后如何獲得賠償，存在很大的操作困難。運(yùn)動(dòng)員保障不健全歸根結(jié)底在于保障基金的籌集。重慶科技學(xué)院體育部講師李蘇建議，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障基金的籌集需要多渠道入手。國(guó)家可以投入一部分資金建立運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障基金機(jī)構(gòu)，通過(guò)體育職能部門(mén)、媒體傳播、體育明星效應(yīng)等途徑向社會(huì)籌集經(jīng)費(fèi)，當(dāng)然，最好就是有專(zhuān)門(mén)的基金團(tuán)隊(duì)來(lái)籌集基金，使社會(huì)資金不斷地注入保障基金。還有就是運(yùn)動(dòng)員個(gè)人向保障基金注入資金，相當(dāng)于投保。也就是說(shuō)，運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障基金的來(lái)源主要包括三方：國(guó)家出資、社會(huì)籌款、個(gè)人出資。只有這樣，才能保證運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障基金的來(lái)源。

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