無憂保工傷保險早報：社會保險基金預(yù)算制度僅有年度預(yù)算仍不能補足運營漏洞，亟需輔以長期預(yù)測制度，才能最大可能地消除支付風(fēng)險并實現(xiàn)可持續(xù)地長期運行　近日，財政部表示從2013年開始向全國人大呈交社會保險基金年度預(yù)算。社會保險基金預(yù)算是保障制度有效運行的重要管理手段，但對養(yǎng)老保險而言，僅有年度預(yù)算是不夠的，希望不久的將來，我國能在實現(xiàn)年度預(yù)算的情況下，實現(xiàn)對基本養(yǎng)老保險制度的長期預(yù)測，并提交人大審議。　根據(jù)2010年國務(wù)院關(guān)于社會保險基金預(yù)算的意見和《社會保險法》對社會保險基金預(yù)算制度的安排，社會保險基金預(yù)算制度將是一個年度預(yù)算制度。年度預(yù)算可以有效實現(xiàn)當(dāng)年的收支平衡。由于養(yǎng)老保險具有特別重要的作用且影響?zhàn)B老保險收支平衡的因素是復(fù)雜的和長期的，因而僅有年度預(yù)算不足以保證該制度長期可持續(xù)發(fā)展，必須輔之以長期預(yù)測制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行不斷的修正。由于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度尚不成熟，將以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為主，分析其長期收支平衡預(yù)測機(jī)制建立的重要性?！￠L期預(yù)測制度何以重要　基本養(yǎng)老保險是城鎮(zhèn)與就業(yè)關(guān)聯(lián)的最重要的制度，制度的每一個參量的變化，對退休人口、對企業(yè)和在職職工、對政府都事關(guān)重大，容不得半點失誤。對于退休人員而言，由于多層次的制度尚未建立，就絕大多數(shù)人而言，僅能從該制度獲得養(yǎng)老金，所以基本養(yǎng)老金的重要性不言而喻?！τ谄髽I(yè)和在職職工而言，養(yǎng)老保險費率是負(fù)擔(dān)最重的，企業(yè)負(fù)擔(dān)的費率是職工工資的20%，個人繳納工資的8%，許多地方企業(yè)繳費甚至突破了這一費率；對于政府而言，該制度是參保人和受益人最多的制度，2011年底，該制度的參保人為2.8億，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口近7000萬，收入為1.7萬億元，支出為1.2萬億元，這是一個龐大而復(fù)雜的制度?！《遥攫B(yǎng)老保險制度由過去完全的代際轉(zhuǎn)移支付演變?yōu)椴糠址e累制度，即社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，按制度設(shè)計個人賬戶由個人繳費形成并實施積累制度，政府需要承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，加上中國人口老齡化速度發(fā)展較快，諸多的因素重疊在一起，意味著企業(yè)和政府都面臨更重的負(fù)擔(dān)。　尤為重要的是，養(yǎng)老保險更多地受長期的影響因素影響，所以長期預(yù)測的重要性不遜于年度預(yù)算。年度預(yù)算的意義更多的是通過公開、透明加強(qiáng)制度的約束力，并由此加強(qiáng)制度的運行效率，但對養(yǎng)老保險而言，除了短期的約束力外，長期可持續(xù)發(fā)展更重要?！《溟L期可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括三個維度，即在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，在費率基本穩(wěn)定、養(yǎng)老金水平基本穩(wěn)定的情況下，長期內(nèi)財務(wù)收支大體平衡。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制度還是個人賬戶積累制度，養(yǎng)老保險都是幾十年內(nèi)的收入-消費平滑制度，即在個人賬戶下是本人年輕時和年老時收入-消費的平滑?！∫虼?，在長達(dá)幾十年的時期內(nèi)，任何一個影響制度收支的因素的變動都會影響到制度的長期收支平衡。對制度的長期預(yù)測并及時修正制度，使參保人、受益人和政府做到心中有賬本，作出各自的對策，將非常必要也非常重要?！∨c之相比較，其他的社會保險項目是以年度風(fēng)險概率為計算費率基礎(chǔ)的，所以，年度的預(yù)算是可以保證其有效運行的。比如，工傷保險、生育保險等等。但是養(yǎng)老保險則不同，影響?zhàn)B老保險制度的保費收入和退休金支出的因素是復(fù)雜的和長期的?！【推溆绊懼贫仁罩胶獾膹?fù)雜性來說，這些因素可以分為制度的內(nèi)生變量和外生變量。制度的內(nèi)生變量又有參保人數(shù)、工資水平、繳費基數(shù)、費率、個人賬戶利率、繳費年限、退休年齡、退休人數(shù)、退休金發(fā)放的水平，等等；制度的外生變量則包括人口老齡化、長期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資增長水平、就業(yè)率、失業(yè)率等因素。養(yǎng)老金風(fēng)險急需改變總體來說，基本養(yǎng)老保險制度是做減法的改革，一是繳費的主體變成了企業(yè)和個人，增加了企業(yè)和個人的負(fù)擔(dān)，卻減輕了國家的責(zé)任；二是大幅減少了退休福利，養(yǎng)老金水平大幅下降，由自己最后工資的80%下降為社會平均工資的60%左右，分子分母都比舊制度有大幅下降。基本養(yǎng)老保險從1997年全面建立至今，已走過了十五個年頭。雖然企業(yè)保險向社會保險的改革方向是對的，保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的基本原則聽上去也無可挑剔，但近距離看，制度實施的結(jié)果卻暴露出許多的問題，更嚴(yán)重的是我們對這些問題熟視無睹，沒有長遠(yuǎn)的憂慮和解決方案，最方便的解決方案就是不用擔(dān)心，我們有政府兜底。2000年，中國才剛剛進(jìn)入老齡化國家的行列，該制度的名義繳費人數(shù)退休人數(shù)之比已達(dá)3:1，與上世紀(jì)60年代就進(jìn)入老齡化國家的美國相同；養(yǎng)老保險的費率從1997年制度設(shè)計的20%已經(jīng)上升到28%，一些地方實際的費率比中央政策要求的還要高；養(yǎng)老金對社會平均工資水平，已從1997年的78%下降到2010年的42%，大大低于制度設(shè)計水平的60%。更重要的問題是，不知道未來的情況會如何；如此高的繳費率，如此低的養(yǎng)老金水平，一定會有大量結(jié)余吧？沒有。不少地方社會統(tǒng)籌部分的收入不夠當(dāng)期的支出，只好挪用了個人賬戶資金。甚至有數(shù)據(jù)顯示個人賬戶空賬部分近2萬億元。這些問題引起了廣泛的社會焦慮。近些年，養(yǎng)老保險由于財政補貼和擴(kuò)大覆蓋面，當(dāng)期的收入都是大于當(dāng)期支出的，所以從年度預(yù)算管理的角度，看不出問題的所在，最多只能解決社會統(tǒng)籌不挪用個人賬戶的問題，同時也可以約束政府對當(dāng)年的社會統(tǒng)籌部分收支不平衡的財政補貼到位，但并不能完全解決上述的悖論問題。而長期預(yù)測則可以幫助我們發(fā)現(xiàn)上述種種問題產(chǎn)生的原因、尋找解決問題的方案，也有助于決策者下定決心作正確的選擇，而不是用當(dāng)年的收支平衡掩蓋長期的問題，并將長期的問題不負(fù)責(zé)地交給后代。從長期預(yù)測的角度看，養(yǎng)老保險個人賬戶收益率長期低于工資率、獲得養(yǎng)老金的低門檻條件都是造成上述悖論的原因。比如，為了廣覆蓋、提高養(yǎng)老金的可及性，繳費年限僅為15年；過去60年間人口預(yù)期壽命延長了幾十年，而退休年齡政策仍然保持不變。一個人繳費15年，可能拿養(yǎng)老金的年限是數(shù)十年，對于他個人而言退休金一定不足，而對于制度來說一定會需要更多的轉(zhuǎn)移支付，制度的財務(wù)平衡受損。這些問題只有長期預(yù)測才能明確顯示出問題的嚴(yán)重性，也才會讓決策者早下決心。比如，許多年來一直熱議的一個敏感話題是延長退休年齡。延長退休年齡，有人贊成有人反對，實屬正常?？擅慨?dāng)出現(xiàn)反對聲音，相關(guān)部門一定出來以此問題還沒有提上日程來平息爭論。爭論是平息了，問題仍然存在。社會保險有雙重的功能，在風(fēng)險沒有發(fā)生時，它為人們提供心理安全感覺，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，它為人們提供補償或給付。中國的基本養(yǎng)老保險制度由于在繳納了高保費的情況下并沒有提供人們想象的保障，而且保障水平一直下降，特別是沒有目前養(yǎng)老金收入的權(quán)威未來預(yù)期，才有對此的社會焦慮。

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