無憂保工傷保險早報:地處鄂西北山區(qū)的湖北省?？悼h，屬襄陽市唯一的全山區(qū)縣，境內(nèi)皆山，孕育了豐富的礦產(chǎn)資源，是全國八大磷礦之一，磷化工是?？悼h的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工成為磷礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的骨干力量，為該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和磷礦工業(yè)發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而伴隨經(jīng)濟跨越式發(fā)展步伐加快，磷礦農(nóng)民工工傷保險待遇卻存在諸多問題，農(nóng)民工因工受傷不能夠得到及時救治、康復(fù)、經(jīng)濟補償，這既影響了農(nóng)民工的合法權(quán)益，又影響了用人單位恢復(fù)生產(chǎn)。鑒于以上情況，近期?？悼h組織專班深入磷礦企業(yè)，進行工傷保險實地調(diào)查。通過實地走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等方式，掌握了一手資料。調(diào)研情況如下：　一、基本情況　截至2012年11月底，保康縣現(xiàn)共有18家磷礦企業(yè)，從業(yè)農(nóng)民工達5000余人中，按總?cè)藬?shù)5%進行工傷保險實地調(diào)查。其基本情況為：　1、磷礦農(nóng)民工文化教育、年齡結(jié)構(gòu)等情況。保康縣磷礦農(nóng)民工人員總體來講受教育程度不高，初中占50%，小學(xué)占30%，5%只會寫自己的名字，高中及以上文化程度只占15%；年齡結(jié)構(gòu)：90%為70前，10%為70后；工資支付：85%人在1700元/月以上，15%人在4000元/月以上；務(wù)工形式：86%人與企業(yè)簽訂固定的勞動合同，有14%人未簽訂勞動合同?！?、磷礦安全生產(chǎn)情況。一是安全保障措施較好。磷礦農(nóng)民工安全生產(chǎn)情況總體較好，磷礦企業(yè)安全措施配備基本到位，絕大多數(shù)從業(yè)人員對目前工作的安全狀況保障措施還是較滿意的。二是安全培訓(xùn)情況較差。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工接受過安全教育和培訓(xùn)占到磷礦農(nóng)民工72%，還有28%沒有接受任何形式安全教育培訓(xùn)，這遠低于國家現(xiàn)定標準。同時在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，受安全教育和培訓(xùn)僅僅限于井下作業(yè)人員。三是健康檢查比例不高。根據(jù)《職業(yè)病防治法》，勞動者享有健康檢查權(quán)利，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)崗前、崗后健康檢查達88%，而崗中健康檢查未達到5%。四是疲勞加班情況頻發(fā)。如：某企業(yè)一爆破員工，從鑿炮眼裝炮眼炸材引爆爆破排險，一次連續(xù)工作都在六、七個小時以上，疲勞加班工作情況嚴重?！?、磷礦農(nóng)民工對工傷保險政策了解和實際情況。一是磷礦農(nóng)民工對工傷保險政策知之甚少。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民工在工作期間因工受傷應(yīng)該享受哪些待遇，有50%人說用人單位應(yīng)支付醫(yī)療費、誤工費就行了，另50%人說反正企業(yè)出錢，我不管。這說明農(nóng)民工法律意識淡薄，直接影響了因工受傷待遇。二是工傷保險參保率不高。在磷礦農(nóng)民工240人調(diào)查中，只有81%人參加工傷保險，大部分是井下工人，對季節(jié)工、小時工、輔助工等短期雇傭工人，企業(yè)認為他們工作時間短、變動快，為了降低成本，沒有簽訂勞動合同，勞動關(guān)系不夠規(guī)范，給工傷認定帶來很大的挑戰(zhàn)。　三是勞動合同簽訂時對工傷條款內(nèi)容不夠明晰。據(jù)調(diào)查有15%人員未與企業(yè)簽訂勞動合同，85%簽訂了勞動合同，大部分沒有將工傷條款內(nèi)容寫在合同中?！《?、存在的主要問題　調(diào)查結(jié)果反映?？悼h磷礦農(nóng)民工工傷保險存在以下問題：　一是工傷保險知識缺乏。由于磷礦農(nóng)民工人員受教育程度不高，個別只會寫自己的名字，高中及以上文化程度僅占15%，理解能力有限，只能憑借他人宣講，有得甚至聽不懂工傷保險知識條款，所以不能自主獲取這方面的相關(guān)知識和信息。　二是工傷參保率較低；因為受勞動力市場供求關(guān)系約束十分明顯，很多情況下許多農(nóng)民工只能根據(jù)崗位需求或自身經(jīng)濟、體力狀況頻繁更換單位或崗位，導(dǎo)致許多人不愿參保?！∪欠芍R欠缺，工傷維權(quán)意識差。勞動者為企業(yè)和社會創(chuàng)造財富同時應(yīng)當(dāng)獲得必要的生命安全和身體健康保障，農(nóng)民工工傷保險參保繳費責(zé)任應(yīng)由用工企業(yè)完全承擔(dān)，但因許多磷礦企業(yè)社會責(zé)任約束缺乏制度剛性，加之許多農(nóng)民工不學(xué)法律知識，不會用法律保護自己合法權(quán)益?！∷氖怯萌藛挝话踩嘤?xùn)和健康檢查不到位。有的企業(yè)只是在農(nóng)民工上崗前進行簡單的安全知識和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，許多農(nóng)民工不太重視健康檢查害怕有病了企業(yè)會不要他們，缺乏職業(yè)衛(wèi)生知識與自我保護意識?！∪?、方法和對策　根據(jù)以上調(diào)查情況和存在問題，依據(jù)工傷保險相關(guān)政策，筆者認為工傷保險工作要采取以下方法和對策。　宣傳到位，提高推動農(nóng)民工參加工傷保險的認識。我縣是磷礦產(chǎn)資源豐富，磷礦采掘業(yè)是安全事故高發(fā)行業(yè)，也是農(nóng)民工較集中行業(yè)，優(yōu)先解決好我縣磷礦開采等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題，保障農(nóng)民工生命安全，促進企業(yè)安全生產(chǎn)，是事關(guān)我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧的大事。我們要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀高度，充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，通過新聞媒體、案例說法、知識講座等方式，加大宣傳力度，積極推進我縣磷礦山企業(yè)及其農(nóng)民工參加工傷保險工作，確保用一年左右時間將磷礦企業(yè)等高風(fēng)險企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險制度之內(nèi)?！U面到位，確保磷礦農(nóng)民工參加工傷保險全覆蓋。一是建立企業(yè)農(nóng)民工參保按月報備制度。磷礦企業(yè)要按實名制原則參保，并建立按月向縣社保經(jīng)辦機構(gòu)報送農(nóng)民工參保名冊的報備制度。企業(yè)使用農(nóng)民工發(fā)生變動的，應(yīng)隨時上報人員變動情況。對不及時報送農(nóng)民工變動名冊的企業(yè)，發(fā)生工傷事故后，按《工傷保險條例》及有關(guān)規(guī)定，由企業(yè)支付農(nóng)民工相應(yīng)的工傷待遇。 二是據(jù)實核定企業(yè)農(nóng)民工參保人數(shù)。在統(tǒng)籌推進磷礦企業(yè)工傷保險擴面中，應(yīng)對磷礦企業(yè)使用農(nóng)民工情況及時跟蹤，對企業(yè)使用農(nóng)民工簽訂勞動合同情況進行摸底調(diào)查，及時掌握企業(yè)用工動態(tài)。對生產(chǎn)規(guī)模較小、民營磷礦礦山，應(yīng)認真核實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況和人員崗位情況，農(nóng)民工參保人數(shù)及身份，防止在兌現(xiàn)工傷待遇時欺詐行為的發(fā)生。三是實行企業(yè)《工傷保險參保證明》制度。磷礦企業(yè)要為企業(yè)職工以及農(nóng)民工辦理工傷保險。安全監(jiān)管部門應(yīng)對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)情況嚴格審查，企業(yè)未參加工傷保險的以及不能提供社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的《工傷保險參保證明》的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對已經(jīng)頒發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)尚未參加工傷保險的磷礦企業(yè)，應(yīng)督促企業(yè)盡快辦理參保手續(xù)?！」芾淼轿?，確保磷礦農(nóng)民工工傷保險參保。一是進一步強化農(nóng)民工的安全培訓(xùn)制度。磷礦企業(yè)應(yīng)加強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，加大上崗前的培訓(xùn)力度，做到持證上崗。勞動保障部門在實施農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定時，要增加安全生產(chǎn)基本知識培訓(xùn)內(nèi)容，提供必要的經(jīng)費支持。安全監(jiān)管部門和勞動保障部門要充分依靠社會各方面的力量，開展對包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工安全生產(chǎn)知識普及宣傳活動，加強企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查，特別是對磷礦企業(yè)農(nóng)民工安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，全面提高企業(yè)職工及農(nóng)民工的安全意識和自我保護能力。二是勞動保障部門和安全監(jiān)管部門認真研究制定加快推進磷礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險計劃，搞好協(xié)調(diào)配合，切實做好落實。安全監(jiān)管部門要定期到企業(yè)檢查磷礦企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險參保情況，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要加強執(zhí)法監(jiān)察，對不辦理用工登記、不簽訂勞動合同、不繳納工傷保險費的企業(yè)，按照《勞動保障監(jiān)察條例》及相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行嚴肅查處。三是建立企業(yè)工傷保險專管員制度，不定期舉辦培訓(xùn)班。要求每個企業(yè)設(shè)立工傷保險專管員，負責(zé)及時繳納工傷保險費、申報人員花名冊及異動情況、申報工地上發(fā)生的工傷事故等，經(jīng)辦機構(gòu)不定期的召集工傷保險專管員舉辦培訓(xùn)班，宣講工傷保險政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。這樣既能有效的進行工傷保險政策宣傳，同時也能切實的維護參保單位和農(nóng)民工的合法利益，確保參保單位不會因為對相關(guān)申報程序的不熟悉而導(dǎo)致利益受損?！》?wù)到位，確保農(nóng)民工工傷保險及時賠付到位。企業(yè)為農(nóng)民工優(yōu)先辦理工傷保險參保手續(xù)的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予積極支持。社會保險行政部門及時做好因工受傷農(nóng)民工的工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，并面向社會公開工傷協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)名單，方便工傷人員就近及時救治。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在審核農(nóng)民工的工傷待遇時，應(yīng)依據(jù)企業(yè)報備的人員名冊，核實申領(lǐng)農(nóng)民工的身份，支付相關(guān)工傷待遇。

作者單位：湖北省?？悼h人力資源和社會保障局　

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