無憂保工傷保險早報：□張百順 周佳曉 文/圖十六大以來的10年，是山東經(jīng)濟社會全面發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到更多實惠的重要時期，也是山東人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展最快、取得成績最大、發(fā)揮作用最突出的歷史時期。　10年來，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，全省各級人社部門緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，秉持 民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以保障和改善民生為己任，以就業(yè)、社會保障、人事人才工作為重點，加大人力資源開發(fā)力度，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動人事關(guān)系，各項工作取得顯著成績?！∪∪嗣袢罕姌I(yè)有所就、勞有所得、病有所醫(yī)、失有所助、老有所養(yǎng)的藍圖成為現(xiàn)實，人力資源社會保障事業(yè)在科學發(fā)展、實現(xiàn)富民強省新跨越的宏偉樂章中，奏出華美的時代強音。這10年，是山東積極就業(yè)政策體系更加完善、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定的10年　民生為國家之本，就業(yè)是民生之本。山東人口多，勞動力資源豐富，就業(yè)壓力大。　10年來，省委、省政府始終堅持把擴大就業(yè)作為改善民生的頭等大事，全力實施積極的就業(yè)政策，成功應對國際金融危機等各種不利因素挑戰(zhàn)，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，積極實施提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力5年規(guī)劃，全面完成就業(yè)各項目標任務(wù)，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定?！?0年間，全省就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1052萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1272萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)連續(xù)8年實現(xiàn)雙過百萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的較低水平，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上?！〕煽兊谋澈笫侨照橥晟频姆e極就業(yè)政策體系。各級政府制定出臺了就業(yè)資金投入、稅費減免、小額擔保貸款等一系列促進就業(yè)的政策措施，尤其是制定實施了 五緩四減三補貼等一整套政策措施，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重要貢獻?！?0年間，就業(yè)方式發(fā)生顯著變化。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面展開，形成了促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作新格局，扶持4.5萬人創(chuàng)業(yè)，帶動25.8萬人就業(yè)，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上。素質(zhì)就業(yè)取得長足發(fā)展，初步建立了面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度和較為完善的培訓網(wǎng)絡(luò)，667萬名勞動者的就業(yè)技能得到提升?！∵@10年，是山東社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破、社會保障待遇水平大幅提升、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架基本形成的10年　社會保障是民生之基，完善的社會保障體系是社會安定的重要保障。山東省著眼于人人享有社會保障的目標，初步形成了以5大保險為主體、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度框架?！∩鐣Ｕ细采w范圍進一步擴大，已從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村。截至今年9月底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)，分別比2002年底增長92%、380%、42%、374%、180%。社會保險基金累計結(jié)余達2258.6億元，較2002年增長近11倍，年均增長20%以上。社會保障制度建設(shè)取得突破性進展。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩項制度去年實現(xiàn)全覆蓋，比國家要求提前一年。社會保險統(tǒng)籌層次進一步提升，養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度初步建立，醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險基本實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。體制轉(zhuǎn)軌中的歷史遺留問題得到妥善解決，未參保集體企業(yè)退休人員、 五七工和 家屬工等群體被納入基本養(yǎng)老保險制度，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部被納入基本醫(yī)療保障體系， 老工傷人員全部被納入工傷保險統(tǒng)籌管理。山東還建立了失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，并出臺政策將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，社會保障制度體系日趨完善?！「黜?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險待遇水平大幅提高。月人均養(yǎng)老金由2002年的661元提高到目前的1923元。　社會保障管理服務(wù)水平進一步提高?；攫B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險關(guān)系實現(xiàn)跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移；建立了全省異地就醫(yī)結(jié)算平臺，全省各市縣全部實現(xiàn)到濟南、青島、淄博、濰坊4市轉(zhuǎn)診就醫(yī)的聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算。這10年，是山東人才隊伍建設(shè)蓬勃發(fā)展、人才總量不斷增長、人才隊伍素質(zhì)明顯提高、對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用進一步增強的10年　10年來，山東省堅持把人才工作放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局大力培養(yǎng)、選拔、引進各類人才。全省高層次人才隊伍不斷發(fā)展壯大，高層次創(chuàng)新型人才總量達4300多人。其中，住魯兩院院士達到37人、泰山學者特聘專家達198人、百千萬人才工程國家級人選達124人、享受國務(wù)院政府特殊津貼專家達2900人、國家和省有突出貢獻的中青年專家達1022人?！〖涌觳┦亢笳窘ㄔO(shè)和人才培養(yǎng)，全省博士后站達到282家，成為培養(yǎng)和聚集高層次創(chuàng)新型人才的重要平臺。全省高技能人才達140多萬人，其中包括技師、高級技師30多萬人。省、市、縣三級層層建立首席技師和有突出貢獻技師制度，已選拔表彰山東省首席技師669人、省有突出貢獻技師320人。全省已建設(shè)國家級高技能人才培養(yǎng)示范基地7所、國家級技能大師工作室10所、省級技師工作站103個。全省現(xiàn)有技工院校229所，在校生近40萬人，畢業(yè)生年就業(yè)率達95%以上。全省 千人計劃人選總數(shù)達到117人，285位高層次人才被評為省 泰山學者海外特聘專家，3名外國專家入選國家 外專千人計劃。全省建立國家和省級引智示范基地和示范單位164家、留學人員創(chuàng)業(yè)園18個、創(chuàng)業(yè)基地38個，入園發(fā)展的企業(yè)超過2600家。今年，經(jīng)國家批復在日照市建立了首個國家級 藍色經(jīng)濟引智試驗區(qū)。省政府與人社部、國家外專局聯(lián)合舉辦的海內(nèi)外高端人才交流暨技術(shù)項目洽談會，目前已舉辦7屆。這10年，是山東人事制度改革不斷深化、公共人事管理職能進一步加強、用人制度更加公平、用人機制更加靈活的10年　深化人事制度改革是建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的重要保證。近年來，山東積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位人事制度改革，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)和轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置制度建設(shè)，在轉(zhuǎn)換用人機制、搞活用人制度、整合人才資源等方面取得明顯成效。公務(wù)員管理法律法規(guī)體系基本形成，公務(wù)員分類管理、培訓、考核工作深入開展，公務(wù)員管理科學化、法制化水平和隊伍整體素質(zhì)明顯提高。堅持 凡進必考原則，為各級黨政機關(guān)選拔了大量優(yōu)秀人才，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍機構(gòu)，10年內(nèi)全省共考錄公務(wù)員6.95萬人。積極開展公開遴選公務(wù)員試點工作，累計遴選公務(wù)員400余名。深入開展做人民滿意的公務(wù)員活動，公務(wù)員作風建設(shè)不斷加強。大規(guī)模開展公務(wù)員培訓，共培訓公務(wù)員230余萬人次，形成了一支高素質(zhì)的治國理政的公務(wù)員隊伍。事業(yè)單位人事制度改革取得階段性成果，初步建立了事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度、公開招聘制度、人員聘用制度。全省有94%的事業(yè)單位實行了人員聘用制度，97%的事業(yè)單位實施了崗位設(shè)置管理制度，公開招聘制度實現(xiàn)全覆蓋，基層公開招聘實現(xiàn)制度化。軍轉(zhuǎn)安置工作不斷加強，具有中國特色的軍官安置制度初步建立，圓滿完成了中央分配的軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，2002年以來共安置軍轉(zhuǎn)干部54124名。大力加強軍轉(zhuǎn)干部教育培訓，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達80％。企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部保持總體穩(wěn)定。這10年是山東收入分配制度改革穩(wěn)步推進、分配秩序日趨合理有序、工資收入水平不斷提高的10年　經(jīng)過近10年的工資收入分配制度改革，山東工資分配關(guān)系逐步理順，收入分配秩序得到初步規(guī)范，體現(xiàn)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)特點的收入分配制度基本建立。事業(yè)單位績效工資制度實施工作穩(wěn)慎推進。按照國家部署，組織實施了全省義務(wù)教育學校和公共衛(wèi)生基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資工作，其他事業(yè)單位的績效工資實施工作已作出部署安排，各地正在積極組織實施。企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系逐步完善，企業(yè)工資指導線制度、最低工資制度全面實施，工資集體協(xié)商覆蓋范圍不斷擴大，企業(yè)工資正常增長機制初步建立，職工工資收入水平穩(wěn)步提高。全省企業(yè)在崗職工平均工資由2002年的10608元增長至2011年的36737元，年均增長14.8%。2002年以來，先后6次調(diào)整最低工資標準，調(diào)整后由2002年最高檔410元提高到目前最高檔1240元，年均增長12.2%。這10年，是山東勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定、勞動者和用人單位合法權(quán)益得到有效保障的10年　勞動關(guān)系問題始終是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定的重大問題。山東把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為促進社會和諧的基礎(chǔ)和前提，準確把握不同階段勞動關(guān)系工作的規(guī)律特點，積極做好新形勢下的勞動關(guān)系工作，保持了全省勞動關(guān)系的總體和諧穩(wěn)定?！趧雍贤贫葘嵤┤〉弥卮筮M展。組織開展勞動合同制度實施3年行動計劃和農(nóng)民工勞動合同簽訂 春暖行動、工資集體協(xié)商 彩虹計劃、小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動等，勞動合同簽訂率和履行質(zhì)量不斷提高。目前，全省規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達99%，其中在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工勞動合同簽訂率達91.9%，小企業(yè)勞動合同簽訂率達81%?！〗⒔∪似髽I(yè)職工名冊制度、企業(yè)勞動用工備案制度、企業(yè)勞動合同管理制度和工資集體協(xié)商制度等，政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系能力不斷提高，企業(yè)用工管理更加規(guī)范。目前，全省17個市全面啟動用工備案，省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)、覆蓋各類企業(yè)的用工備案體系基本建立。勞動人事爭議調(diào)解仲裁處理工作全面加強。大力開展 兩基建設(shè)年活動，縣以上仲裁委員會調(diào)整組建率達100%，仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)覆蓋率達87％。建立勞動人事爭議預防大協(xié)作機制，開通農(nóng)民工維權(quán)綠色通道，勞動人事爭議案件辦案質(zhì)量和效率明顯提高，按期結(jié)案率保持在98%以上。開展整治非法用工打擊違法犯罪等專項行動，有力地維護了勞動者的合法權(quán)益。勞動保障監(jiān)察 兩網(wǎng)化管理工作有序推進，基本形成了勞動保障監(jiān)察全面覆蓋和動態(tài)監(jiān)管的工作機制。

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