無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：在中國，談到工會的作用，很多人的第一反應(yīng)是發(fā)電影票的。隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)高速迅猛發(fā)展，工會的存在已成為了市場經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的重要模塊　馬克思在其經(jīng)典著作《資本論》中曾這樣寫道：世界上從來沒有救世主，勞動者也不指望雇主的慷慨，只要法律承諾的部分不被打折扣就已足矣。工人階級的解放應(yīng)該由工人階級自己去爭取?！∮谑?，伴隨著西方工業(yè)革命的興起，工會組織應(yīng)運(yùn)而生?！《谥袊?，談到工會的作用，很多人的第一反應(yīng)是發(fā)電影票的。隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)高速迅猛發(fā)展，工會的存在已成為了市場經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的重要模塊?！∧壳?，中國有2，411個(gè)基層以上工會建立了工會法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu)，由政府、工會和企業(yè)組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制目前正向市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，全國有30個(gè)省區(qū)市建立了勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。到2002年底，中國各級工會自辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)6，000余所，累計(jì)培訓(xùn)下崗失業(yè)人員320多萬人次，幫助下崗職工和失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)300多萬人次?！∪欢?，雖然我國存在著大量的工會組織，但都被普遍認(rèn)為已經(jīng)名存實(shí)亡，工會已經(jīng)成為企業(yè)和黨委、政府內(nèi)部的一個(gè)職能部門，并由企業(yè)和黨委、政府組織高層對工會進(jìn)行人事任命，已經(jīng)沒有相對獨(dú)立的組織和行動了。大多只是在某些節(jié)日進(jìn)行象征性地小福利發(fā)放及組織娛樂活動?！」闹袊嚼Ь场≡谵D(zhuǎn)型期，中國的工會面臨著特殊的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，社會利益階層的分化日益明顯，工會的服務(wù)對象更加明確，有關(guān)工會的保護(hù)法規(guī)也日益完善。另一方面，中國工會的發(fā)展也面臨著特殊的問題，一些基層工會組織在企業(yè)改制過程中，定位失準(zhǔn)，已經(jīng)無法代表工人的利益。個(gè)別企業(yè)在經(jīng)營活動中，弱化甚至取消工會組織，使得企業(yè)職工的合法權(quán)益無法得到充分保護(hù)。要想解決這些問題，必須在社會轉(zhuǎn)型的大背景下重新審視工會的作用。　國家行政學(xué)院教授李芳認(rèn)為，既有的體制傳統(tǒng)，對工會只有政治認(rèn)知而無社會認(rèn)同。于是，工會成為政治上諱莫如深的事物，囿于這種政治認(rèn)知，工會組織長期懸置，當(dāng)為而難為或不為，直等到勞資矛盾如鼎在沸，工會也只有欲罷不能。而工會當(dāng)然不是擺設(shè)，明白人不是沒有。深圳市總工會副主席王同信說，市場經(jīng)濟(jì)下罷工好比夫妻打架，與政治、宗教、文化等并無關(guān)系，對罷工太敏感，這是傳統(tǒng)體制的思想包袱。一語道盡工會弱勢的體制根源，雖語出遲遲，亦是工會領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)擺設(shè)的真知灼見?！?010年，中華全國總工會曾發(fā)出一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會作用的緊急通知》。以緊急通知來命名一份文件，在中國并不多見。工會在勞資博弈乃至整個(gè)社會中扮演的重要角色，以前所未有的規(guī)格被凸顯出來?！≡谝恍┑胤?，中國工人既缺乏司法的救濟(jì)，也少社會的襄助。在司法地方化局面尚待扭轉(zhuǎn)，地方政府GDP政績沖動下，資方處于強(qiáng)勢地位，資本市場的并購重組，更強(qiáng)化了資方的力量。而本應(yīng)作為連接企業(yè)、工人和政府監(jiān)管部門的工會卻一再失語，甚至逐漸淪為企業(yè)的作秀工具?！≡谥袊脑S多地方，工會往往被企業(yè)管理者把持，一個(gè)本來可以代表工人與企業(yè)對話的維權(quán)組織，變成了搞搞活動、發(fā)發(fā)小禮品的清閑部門。甚至于充當(dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的站崗人和守衛(wèi)者，不去為員工爭取利益，反而代表企業(yè)應(yīng)付員工，這種看似無關(guān)緊要的被收買，給企業(yè)帶來的不是團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，溝通與協(xié)商機(jī)制的堵塞，更加會加深勞資雙方的矛盾。　走出歷史的泥潭　事實(shí)上，從改革開放初期，中國政府就意識到工會在市場經(jīng)濟(jì)下可以發(fā)揮獨(dú)特作用，并采取多種措施支持工會的工作。本月初，中華全國總工會主席王兆國強(qiáng)調(diào)指出，各級工會組織要突出其維護(hù)職工權(quán)益的職能，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。自1998年工會十三大以來，中國工會在維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和工會自身建設(shè)等方面取得了很大成就。工會先后推動和參與制定有關(guān)維護(hù)職工和工會權(quán)益的法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定共1，264件。全國總工會直接參與了《工會法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《勞動合同法》等30多部法律法規(guī)的起草和制定工作?！±^2001年修改后的《工會法》把維護(hù)職工合法權(quán)益定為工會的基本職責(zé)之后，即將提交工會十四大審議的《中國工會章程》也明確了工會組織的這一基本職責(zé)?！≮w健杰認(rèn)為，政府已經(jīng)賦予了工會維權(quán)的職責(zé)和權(quán)利，關(guān)鍵看怎么運(yùn)用了。不過，這位從事工會研究多年的專家也表示，在很多地方，缺乏有力的制度保障也是限制工會發(fā)揮作用的重要原因。我國大陸地區(qū)的工會立法，對公有制企業(yè)高層管理人員、私營企業(yè)主和外商投資企業(yè)的中方代表是否可以加入工會，都未做規(guī)定。因此在實(shí)踐中，公有制企業(yè)的高層管理人員和外商投資者中方代表加入工會都未引起爭議，因此才會出現(xiàn)企業(yè)工會代表資方的利益這樣一種情況?！§畛栏搅?xí)慣和做派，工會才可以真的開始實(shí)施它的計(jì)劃，那就是保護(hù)勞工。只有獨(dú)立的工會，才談得上為勞工爭取權(quán)益；只有為勞工爭取權(quán)益，工會才變得有力量有尊嚴(yán)；工會有力量，其獨(dú)立的品格才能有效鞏固。保障勞工權(quán)益是工會靈魂，丟掉它就失去最根本的力量來源。因而，工會的獨(dú)立不是躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，而是要抗?fàn)庂Y方的收買和拒斥行為，也必然要與勞工站到一起?！￠L期研究中國改革的專家曹孟認(rèn)為，改革開放三十多年，中國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，但不少地方政府和國營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍把工會當(dāng)作配合政府、企業(yè)各項(xiàng)工作的工具，而忽視其維權(quán)職能。因此，在社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化的情況下，工會如何重新定位，進(jìn)一步說如何培育公民社會不可缺少的社會組織，怎樣重新界定國家與社會的邊界、重新塑造國家與社會的權(quán)力關(guān)系，是關(guān)系到社會轉(zhuǎn)型是否順利、社會能不能穩(wěn)定、和諧的大問題?！≈亟ü〗?0年來一直在做全球勞工領(lǐng)域研究的澳大利亞國立大學(xué)當(dāng)代中國研究中心研究員陳佩華指出，總體上說，中國的工會不太知道怎樣處理資本下的勞動關(guān)系，因?yàn)槔习迨遣辉敢饽愠闪⒐?，所以要斗爭，可中國工會沒有跟資本斗爭的經(jīng)驗(yàn)?！」闪⒑蟮囊粋€(gè)重要任務(wù)就是集體合同集體談判，中國工會現(xiàn)在也特別強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)。比如我們大學(xué)也有工會，所有大學(xué)又有一個(gè)行業(yè)工會，他們幫助我們集體談判。我們每三年進(jìn)行一次集體談判，到集體談判時(shí)，行業(yè)工會的人提早半年就來了，幫學(xué)校工會收集資料，進(jìn)行法律咨詢，設(shè)計(jì)怎樣談。集體合同內(nèi)容很細(xì)致，有幾百頁。中國工會沒有這個(gè)傳統(tǒng)，所以要學(xué)這些能力和技術(shù)上的東西。在現(xiàn)有的政治框架下，工會要進(jìn)行自身的體制改革，這不容易。不過工人本身也要有要求，否則工會很難辦?！≈袊鴦趧雨P(guān)系學(xué)院教授喬建則認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型期，一定程度上的工會行政化難以避免，也是維護(hù)勞工權(quán)利的優(yōu)勢條件，體現(xiàn)了當(dāng)前中國工會的特色。但另一方面，各級工會組織的民主化、群眾化等體制改革近年來基本處于停滯狀態(tài)，工會十五大報(bào)告在提法上也僅止于密切聯(lián)系群眾。由于忽視會員在工會組織中的地位和權(quán)利，使工會組織與會員群眾在相當(dāng)程度上處于脫節(jié)的狀態(tài)，特別是基層工會組織不能很好地代表和維護(hù)職工權(quán)益。所以，改變基層工會組織孱弱現(xiàn)狀的主要方法是推進(jìn)工會組織體制的民主化、群眾化和社會化變革，加強(qiáng)工會與會員的內(nèi)在聯(lián)系，從會員和廣大職工那里尋求資源和手段?！≡诿绹隽?5年工會組建工作，5年前來中國，現(xiàn)在和丈夫一起在中山大學(xué)任教的艾倫弗里德曼則表示，美國、中國和全球大多數(shù)國家的工人都面臨著同樣的問題，那就是工作越來越臨時(shí)化，工作沒有安全感，經(jīng)濟(jì)脆弱，沒有收入、醫(yī)療或社會保險(xiǎn)的保障，工人面臨著隨意的規(guī)章制度和解雇，沒有有效的途徑組建工會。對西方搞工會的人來說，理解中華全國總工會的功能和結(jié)構(gòu)很困難。我現(xiàn)在已經(jīng)花了大約5年的時(shí)間做研究，也多次訪問中國，但我仍然感到我的了解還非常淺。不過，我現(xiàn)在最關(guān)注的問題是全國總工會如何進(jìn)行自身改革，怎樣為20世紀(jì)90年代中期以來產(chǎn)生的廣大的、未加入工會的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)工人階級服務(wù)。全國總工會在私營企業(yè)成立工會非常重要，這種戰(zhàn)略極有價(jià)值?！「ダ锏侣J(rèn)為，全國總工會如要更好地保護(hù)中國勞動者權(quán)益，可考慮以下一些措施：在組建基層工會的過程中，干部要走到工人中去，了解他們的問題，討論工會如何運(yùn)作，宣傳勞動法，并幫助他們成長為領(lǐng)導(dǎo)者；改進(jìn)集體談判的方法，以建立起雇主和工人間的有約束力的合同；工廠級的工會領(lǐng)導(dǎo)直選?！】傊?，中國的工會制度有其特殊性，但如果將制度作為借口，放棄執(zhí)著的奮進(jìn)，因自怨自艾而變得軟弱，除了增加工會不應(yīng)有的寄生性質(zhì)，除了逐漸遠(yuǎn)離勞工也被勞工遠(yuǎn)離，更是對法律的輕慢。歸根結(jié)底，也只有工會才能解放工會。

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