無憂保工傷保險早報：四川平武災(zāi)后恢復(fù)重建成績顯著，但隨之因災(zāi)后重建引發(fā)的各類矛盾糾紛也逐漸凸顯，其中以拖欠農(nóng)民工工資案件尤為突出，呈現(xiàn)出群體性、復(fù)雜性、對抗性等特征，這不僅對農(nóng)民工生命生存本身構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,而且也對社會的穩(wěn)定和諧造成了極為嚴(yán)重的危害。平武法院將該類案件的特點、案件處理的存在的問題進行綜合分析，并提出對策和建議。　一、案件特點　主體多元化。農(nóng)民工構(gòu)成呈顯著變化，已演變成三個不同的社會群體，即業(yè)主、個體工商戶和打工者。涉案農(nóng)民工中，從性別來看，男性屬主力軍，男性占84%，女性16%，部分系夫婦；從來源看，本地民工相對較少，占38%，而外來民工居多，占62%，他們背井離鄉(xiāng)謀生，成為維權(quán)勞動者的重要群體。訴訟中被告方因建筑工程層層轉(zhuǎn)包，大量的不具備勞動法和建筑法規(guī)定、不具資質(zhì)的用工主體進入了建筑市場，且用工主體變化大，企業(yè)的占26%，公司的占22%，個人的占52%?！∩姘溉藬?shù)多。案件比例逐年增大，群體性糾紛增加，要求建筑商支付民工工資、建材款人數(shù)已達400多人；關(guān)聯(lián)案件數(shù)量多，許多案件系眾多的原告分別單獨起訴同一被告的現(xiàn)象，幾名甚至數(shù)十名勞動者結(jié)團訴訟的情況時有發(fā)生；大量反映情況的只是個別小老板，其背后還有大量的民工向他們討要工資?！∩姘附痤~大。案件標(biāo)的已接近800萬；有的夫婦或同鄉(xiāng)人常期在此打工，至今未拿工資，許多民工被拖欠的工資已高達10萬；部分建材商賒出的建材高達30萬，同時墊錢修房，但至今墊錢和工錢都未拿到?！≌疇可嫫渲?。部分領(lǐng)導(dǎo)對形象政績工程重視過高，不當(dāng)作為或不該作為，口頭許諾，審查不力。百姓基于對政府的公信，雖然開時重建時問題得到了救濟，但出現(xiàn)問題后，對于群眾反映的問題不能及時給予答復(fù)或解決，導(dǎo)致民工的不滿情緒升級，將矛頭對準(zhǔn)了政府，政府卷入糾紛的旋渦中?！≈饕獋鶆?wù)人下落不明。除少量的建筑商為本地人，其他均是外地人，書面欠條又是以個人名義簽訂，為了逃避債務(wù)偷偷轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或在抽逃資金后下落不明；部分房主不履行給付義務(wù)，作為債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系的中間人，也無錢支付工資和材料款，民工就以威脅、毆打等方法逼迫建筑商付錢，致使部分老板不敢露面，要么虧本走人，要么攜款消失?！《?、案件處理存在的困難　當(dāng)事人對抗情緒強烈。農(nóng)民工人數(shù)眾多，受到黨政機關(guān)、新聞媒體及社會公眾的廣泛關(guān)注，加之農(nóng)民工衣食無著、情緒激烈，有的到當(dāng)?shù)攸h委、政府靜坐、請愿、上訪，有的封堵公路，有的發(fā)生私自哄搶企業(yè)財物、拆毀設(shè)備的事件，導(dǎo)致群體性事件和突發(fā)事件，甚至發(fā)展為聚眾型犯罪，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定?！“讣尘皬?fù)雜。案件涉及金額大、人數(shù)多、送達難、不穩(wěn)定因素多；許多重建事宜系政府領(lǐng)導(dǎo)參照重建政策許諾，無據(jù)可查；政府對承建商的資質(zhì)審查不嚴(yán)，易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素和其他如行政訴訟法律關(guān)系，影響干群關(guān)系和政府形象。一旦受理，易把法院推向矛盾的風(fēng)口浪尖上，成為民工收容所。如不受理，又可能造成農(nóng)民工上訪。　案件矛盾多。重建農(nóng)房存在瑕疵，部分群眾不愿付建房款或私自扣押部分建房款，致使建房老板無力支付工人工資；個別建筑商缺少誠信，層層轉(zhuǎn)包后，底下的建筑商拿不到工程款就拖欠農(nóng)民工工資；個別建筑老板下落不明或不到庭，造成案件缺席判決，最終拿到民工手上的判決書就成了一紙空文；眾多建筑商無資質(zhì)，多為自然人，不具備法人資格及相關(guān)資質(zhì)；法院處理難度大。適用法律難，法律規(guī)定的空白點較多、政策性強，且對同一問題有些規(guī)定又不一致；調(diào)查取證難，部分農(nóng)民工沒有能夠證明存在勞動關(guān)系和欠款數(shù)額的有效證據(jù)，三角債問題嚴(yán)重，證據(jù)滅失，證人難尋，證言失真，被告的財產(chǎn)難查明；執(zhí)行難，有的被執(zhí)行人資不抵債或沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行，有的案件拖延時間較長，企業(yè)經(jīng)濟狀況惡化，無法執(zhí)行。　三、對策建議　制定相關(guān)立法。一是規(guī)定用工單位與農(nóng)民工必須依法簽訂書面勞動合同，并具體規(guī)定勞動合同的簽訂應(yīng)具備工資及支付標(biāo)準(zhǔn)、支付形式、支付時間、違反勞動合同的責(zé)任等相關(guān)條款。二是規(guī)定不僅有限責(zé)任公司要承擔(dān)責(zé)任，其法人代表還要以其個人資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。三是規(guī)定對長期不清算的有限責(zé)任公司，要及時進行清算，有限責(zé)任公司的法定代表人及股東承擔(dān)連帶責(zé)任。四是規(guī)定嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包的詳細(xì)情形和處罰責(zé)任。對于非法轉(zhuǎn)包和沒有資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的共同過錯，在行政處罰和刑事處罰方面與質(zhì)量問題一樣承擔(dān)連帶責(zé)任，從源頭上禁止掛靠、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。五是最高法、最高檢應(yīng)盡快出臺有關(guān)拒不支付勞動報酬罪的司法解釋，對拒不支付勞動報酬罪的成立條件細(xì)化，明確數(shù)額較大的數(shù)額和該罪的具體情形，便于司法實踐的操作?！⊥晟品ㄔ汗ぷ?，為農(nóng)民工提供司法保障　一是加強司法為民力度。對所有涉及農(nóng)民工工資的案件一律納入排查范圍，對工程建設(shè)領(lǐng)域案件實行重點排查；堅持快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先適用強制保全措施；開辟農(nóng)民工案件受理綠色通道，擴大簡易程序適用范圍，定期開展專項活動；實行就地立案、就地審判、就地調(diào)解、就地執(zhí)行，減少農(nóng)民工維權(quán)成本；加大司法救助力度，對生活特別困難的農(nóng)民工，一律不預(yù)收訴訟費用；采取指定管轄、移送管轄、委托送達、委托執(zhí)行等方式，提高工作質(zhì)效，打破地方保護，減少人為因素干擾。二是加大司法宣傳力度。要加大宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，規(guī)范企業(yè)用工。要通過辦培訓(xùn)班、講座、以案說法、進企業(yè)開庭，組織法官到勞動密集型企業(yè)走訪宣傳，到勞動部門座談交流，加大對勞動法、勞動合同法及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，增強用人單位和勞動者雙方的依法用工意識和自我維權(quán)意識。要加大巡回審判力度，擴大法制宣傳效果；擴大人民陪審員參審面，邀請農(nóng)民工、用工單位代表等旁聽庭審、參與調(diào)解；要進行輿論引導(dǎo)，營造氛圍，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用，突出案例報道，以案說法，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的典型案例公開曝光，給欠薪單位施壓。三是建立多元化的調(diào)處機制。要建立聯(lián)動機制，黨委政府、法院、相關(guān)部門要成立化解矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會，共同研究處理辦法，使絕大部分勞動爭議通過調(diào)解途徑解決；要加強與勞動仲裁部門和相關(guān)單位的溝通，協(xié)調(diào)司法行政部門提供法律援助，向企業(yè)主管部門發(fā)出司法建議，對惡意欠薪企業(yè)進行制裁；要充分發(fā)揮勞動保障部門、工會、勞動等部門的職能作用，邀請工會、勞動保障等部門參與調(diào)解合力協(xié)作將矛盾解決在萌芽狀態(tài)?！⊥晟粕鐣Ｕ?，加強行政監(jiān)管力度　一是建立培訓(xùn)和宣傳制度。勞動行政等職能部門要積極開展普法宣傳，通過發(fā)放普法小冊子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動法、工會法、工傷保險條例等相關(guān)法律法規(guī)；要加強對用人單位的法律宣傳教育，提高勞動雙方的法制意識?！《菑娀瘎趧又俨貌块T的調(diào)解職能。勞動仲裁部門要充分發(fā)揮勞動仲裁的屏障作用，強化勞動仲裁部門的調(diào)解職能，減少訴訟案件的發(fā)生?！∪羌哟蟊O(jiān)督機制。要建立監(jiān)督機制，制定懲罰措施，及時采取干預(yù)手段。規(guī)范雙方權(quán)利義務(wù)，由相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)范建筑合同格式，統(tǒng)一制作外來務(wù)工人員登記卡，建立相應(yīng)資料，完善相應(yīng)的管理制度；盡快完善工資監(jiān)控和預(yù)警機制，加強對重點行業(yè)和企業(yè)的檢查，相關(guān)職能部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，聯(lián)合執(zhí)法；加大最低工資保障制度的執(zhí)法力度，確保勞動者的基本權(quán)益；在依法加大處罰力度的同時，推行欠薪保障基金和勞動保障年審制度。　四是建立社會誠信體系。要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的行業(yè)信用信息體系，由政府牽頭，各相關(guān)部門通力協(xié)作，共同整治。對建筑公司等用人單位建立工資支付記錄檔案，錄入社會誠信體系，把拖欠農(nóng)民工資的用人單位列入黑名單，通過電視和網(wǎng)絡(luò)等媒介曝光，并不允許其參加工程招投標(biāo)。要建立健全企業(yè)勞動保障守法誠信制度，對存在拖欠工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應(yīng)處罰。

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