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無憂保工傷保險早報:全力做好就業(yè)工作深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 認真貫徹落實積極就業(yè)政策 時間過半任務(wù)完成過半
今年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第32次集體學習時強調(diào)，實施更加積極的就業(yè)政策，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分。溫家寶總理在十一屆人大五次會議做政府工作報告中也指出，今年就業(yè)壓力仍然很大，各級政府務(wù)必堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。近十年來，積極就業(yè)政策的實施，已經(jīng)并正在繼續(xù)深刻地改變著我國的就業(yè)格局。這在大學生就業(yè)方面表現(xiàn)得尤其突出?！〉交鶎尤?大學生就業(yè)新途徑 2012年，全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到680萬人，創(chuàng)歷史新高。與此同時，第一批出生于1990年至2000年之間的 90后一代大學生將走出校園，走上社會，構(gòu)成2012年之后大學畢業(yè)生的主體，他們面臨的就業(yè)形勢依然嚴峻。各地人力資源和社會保障部門采取了多種措施應(yīng)對大學生就業(yè)難。 目前，緩解大學生就業(yè)難的一個重要途徑是引導大學生到基層工作?！『颖笔∪松鐝d廳長張義珍介紹，河北省實施了鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的政策。對吸納高校畢業(yè)生的中小企業(yè)給予政策扶持，企業(yè)每吸納1人，財政補貼1000元；對吸納就業(yè)人數(shù)多的給予貸款貼息，吸納就業(yè)突出的，可給予二次貸款貼息。在中小企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生，專業(yè)技術(shù)職稱評定不受指標限制，申請科研項目經(jīng)費、科研成果和榮譽稱號時給予傾斜。 海南省人社廳副廳長鄧光華介紹，海南省把大學生見習補貼和創(chuàng)業(yè)補貼等新內(nèi)容納入就業(yè)資金管理補貼范圍，引導畢業(yè)生面向基層、中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)?！〗鼛啄甑?三支一扶工作也為大學生就業(yè)向基層延伸開辟了新道路。2011年服務(wù)期滿的 三支一扶大學生共計21388名，總體就業(yè)率達到70.97%。它的實施，對緩解我國高校畢業(yè)生就業(yè)壓力、提高基層干部素質(zhì)、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。山西省人社廳廳長張健介紹，山西省出臺了三支一扶人員服務(wù)期滿后機關(guān)事業(yè)單位定向考錄招聘等辦法，創(chuàng)新了就業(yè)服務(wù)機制?！”本┦腥松缇志珠L張欣慶介紹，北京市啟動了從京外985高校優(yōu)秀畢業(yè)生中選拔大學生村官的工作。截至6月1日，北京地區(qū)高校畢業(yè)生簽約11萬人，就業(yè)率為50%?！」膭顒?chuàng)業(yè) 拓寬就業(yè)新思路 創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市，擴大創(chuàng)業(yè)培訓，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力，讓更多城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，可以穩(wěn)定就業(yè)局勢，為擴大就業(yè)和解決其他民生問題提供了動力源泉。自2002年以來，我國實施積極就業(yè)政策的一個重要內(nèi)容就是鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)在我國不僅具有必要性，而且有著相當大的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計，目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20至30個，而我國僅僅為11.66個。在此形勢下，各地進行了多種形式的探索?！“不帐∪松鐝d廳長劉莉介紹，安徽省組織開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作績效評估，推行小額擔保貸款 整貸直發(fā)模式，啟動了 皖籍在京高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，這一舉措意在為安徽省在京的優(yōu)秀人才提供優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策，以帶動本省就業(yè)?！⊥七M創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以破解就業(yè)難題，不僅需要鼓勵創(chuàng)業(yè)的長久戰(zhàn)略、體制和政策，更需要以合理的稅費和簡潔的手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。云南省人社廳廳長解毅介紹，為此，云南省啟動了大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為入園創(chuàng)業(yè)的大學生提供工商、稅務(wù)等 一站式服務(wù)，提供政策咨詢、項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)孵化、開業(yè)指導和跟蹤扶持 一條龍服務(wù)。目前，全省已有大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)70多個，入駐項目1200多個，帶動就業(yè)6500多人?！『邶埥∪松鐝d廳長林秀山介紹，黑龍江省推廣 政校聯(lián)合服務(wù)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，召開了全省 政校聯(lián)合服務(wù)大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作雞西現(xiàn)場會，推進大學生創(chuàng)業(yè)園、實訓基地和孵化基地建設(shè)。進一步加大創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)力度，開展創(chuàng)業(yè)培訓2.6萬人，創(chuàng)業(yè)成功率68%?！『鲜∪松鐝d副廳長劉正華介紹，湖南省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得實質(zhì)性成果。制定出臺了省級創(chuàng)業(yè)孵化基地評估認定標準，積極推薦湖南 大學生科技創(chuàng)業(yè)園為3個國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地之一，4個國家級創(chuàng)建城市全部順利通過部里評估驗收?！⌒☆~貸款是對自主創(chuàng)業(yè)最直接的融資支持。甘肅省人社廳廳長龐波介紹，從年初到目前，甘肅省新發(fā)放小額擔保貸款86.7億元，吸納帶動44.2萬人實現(xiàn)就業(yè)，新增擔?；?.9億元，到期貸款回收率98.1%。小額擔保貸款總量和增幅位居全國前列?！〖寄芘嘤?增強就業(yè)競爭力 強化職業(yè)技能培訓是積極就業(yè)政策的重要組成部分，提高勞動者技能是增強其就業(yè)競爭力的必要手段?！√旖蚴腥松缇志珠L孔長起介紹說，天津市在這方面做了許多工作，比如開發(fā)職業(yè)技能培訓包，促進職業(yè)培訓的標準化；發(fā)布職業(yè)培訓成本及市場需求程度目錄，提高職業(yè)培訓的針對性；發(fā)揮天津職業(yè)技能公共實訓中心的示范作用，擴大職業(yè)培訓能力，上半年，8.8萬人取得職業(yè)資格證書，其中高級工以上占35%。面對年初部分企業(yè)出現(xiàn)的用工難題，通過跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、定向定量培訓、校企對接、建立外來工24小時求職公寓等措施，部分企業(yè)招工難問題得到有效緩解?！⌒陆S吾爾自治區(qū)人社廳黨組書記田文介紹說，新疆采取語言+技能培訓模式集中組織，對 兩后生技能培訓采取 1+X，即專業(yè)+全日制集中培訓。對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)培訓，采取將創(chuàng)業(yè)培訓融入就業(yè)指導課程體系的辦法，由高校自行組織，對緊缺和高技能人才的培養(yǎng)緊密結(jié)合企業(yè)崗位實際，校企合作共同培養(yǎng)。共培訓70.8萬人，完成目標的82.7%。 青海省人社廳廳長紀仁鳳介紹說，青海省下達了2012年全省政府補貼城鄉(xiāng)勞動力技能培訓指導性計劃，全面實行培訓券制度。2012年全省納入統(tǒng)籌管理培訓總量達13萬人，其中一產(chǎn)培訓1.4萬人，二三產(chǎn)培訓11.9萬人。截至6月底，全省人力資源社會保障部門組織培訓城鄉(xiāng)勞動力3.39萬人，組織通用工種各級各類職業(yè)技能鑒定3.08萬人。 和諧促共贏□本報 李小彤
和諧勞動關(guān)系是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證。勞動關(guān)系是否和諧，直接關(guān)系到百姓能否安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會能否繁榮。因此，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，對促進和諧社會建設(shè)具有非常重要的意義。當前，我國勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。但隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入推進，勞動關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，各地正在積極行動，把促進勞資利益均衡和實現(xiàn)共贏發(fā)展結(jié)合起來，把企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與職工素質(zhì)提升結(jié)合起來，把政府主導與發(fā)揮各方能動性結(jié)合起來，扎實推進構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。落實 執(zhí)法力度加大 隨著 《勞動合同法》、 《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、 《社會保險法》的陸續(xù)頒布，我國勞動保障領(lǐng)域的法律體系漸趨完善。有了完善的法律法規(guī)，還需要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，才能保證勞動者的合法權(quán)益不受侵犯。遼寧省人社廳廳長劉銘介紹說，遼寧省強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，今年上半年主動巡視檢查用人單位5萬戶，書面審查用人單位材料6.4萬戶；查處各類違法案件4893件，結(jié)案率98.8%；責令用人單位補簽勞動合同17.5萬份，追發(fā)勞動者工資等待遇2.1億元；督促2230戶用人單位繳納社會保險費1.1億元。陜西省人社廳廳長鬲向前介紹說，陜西也不斷加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，上半年全省共查處違法案件1291件，結(jié)案率達99.8%。廣西壯族自治區(qū)人社廳廳長蔣明紅介紹說，廣西1月至6月全區(qū)共監(jiān)察用人單位3.4萬戶，辦結(jié)勞動保障監(jiān)察案件2358件，結(jié)案率99%，處理欠薪群體性事件220起；追發(fā)勞動者工資待遇2.5億元，其中追發(fā)農(nóng)民工工資2.1億元，有效維護了勞動者的合法權(quán)益。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局局長周考斌介紹說，兵團建立了舉報、投訴渠道和勞動爭議仲裁綠色通道，堅持農(nóng)民工工資清欠工作5日一報制度。廣東省人社廳廳長歐真志說，廣東是經(jīng)濟大省，也是用工大省。廣東省的勞動關(guān)系具有企業(yè)數(shù)量眾多、經(jīng)濟成分多元、用工方式各異、勞工規(guī)模巨大、關(guān)系復(fù)雜多樣等顯著特點。廣東省人力資源和社會保障廳上半年共檢查用人單位10.53萬戶，取締非法職業(yè)介紹機構(gòu)136戶，累計為22.47萬勞動者追回欠薪7.92億元。管理 兩網(wǎng)化穩(wěn)步推進兩網(wǎng)化管理是加強勞動監(jiān)察執(zhí)法的重要手段。近年來，人力資源和社會保障部在全國幾十個城市開展了網(wǎng)格化和網(wǎng)絡(luò)化管理試點，即根據(jù)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)轄區(qū)內(nèi)用人單位和勞動者的數(shù)量，以街鄉(xiāng)或社區(qū)為基礎(chǔ)，劃分若干網(wǎng)格，配備勞動保障監(jiān)察員和協(xié)管員，責任到人，并將數(shù)據(jù)信息實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化互通，以實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察管理的信息化，執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化。吉林省人社廳副廳長楊汝濤說，吉林省兩網(wǎng)化管理試點穩(wěn)步推開，全省基本實現(xiàn)了網(wǎng)格劃分、人員配備、經(jīng)費保障、信息采集四個到位，取得了 一升兩降的明顯成效。廣東省全面推進勞動監(jiān)察 兩網(wǎng)化建設(shè)，全省勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)在省廳和地級以上市正式上線。福建省人社廳廳長鐘維平說，福建省完善勞動保障監(jiān)察 兩網(wǎng)化管理，持續(xù)開展整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ棛z查。較好完成了春節(jié)前勞動者工資基本無拖欠任務(wù)，為5.44萬名勞動者追回欠薪4.39億元。海南省今年下半年將制定 《勞動保障監(jiān)察工作目標管理規(guī)定》，解決全省勞動保障監(jiān)察工作效率和完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力問題。督促各市縣推進 兩網(wǎng)化建設(shè)，確保年底 兩網(wǎng)化覆蓋率達到50%以上。加強和推進 兩網(wǎng)化建設(shè)，是實現(xiàn)勞動關(guān)系動態(tài)管理信息化、標準化、規(guī)范化、一體化的有效載體，是在勞動監(jiān)察領(lǐng)域貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，很多地方都表示將在下半年加大這一工作的力度。工資 集體協(xié)商范圍擴大 實現(xiàn)工資集體協(xié)商，是維護勞動者權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要舉措。但由于種種原因，工資集體協(xié)商的推行有諸多障礙。盡管存在困難，但從中央到地方，推動工資集體協(xié)商工作的努力一直沒有停止。全國總工會出臺了 《中華全國總工會20112013年深入推進工資集體協(xié)商工作規(guī)劃》，計劃到2013年底，已建工會組織的企業(yè)80％以上建立工資集體協(xié)商制度，基本實現(xiàn)已建工會企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，實現(xiàn)世界500強在華企業(yè)全部建立工資集體協(xié)商制度。全國各地積極探索工資集體協(xié)商的制度建設(shè)。天津啟動了 工資集體協(xié)商指導服務(wù)月活動，擴大區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，形成了 企業(yè)協(xié)商談增長、行業(yè)協(xié)商談標準、區(qū)域協(xié)商談底線的分類協(xié)商模式。吉林以中、省直企業(yè)為龍頭，帶動全省企業(yè)積極開展工資集體協(xié)商，實行工資集體協(xié)商的中、省直企業(yè)達到70%，全省企業(yè)工資集體合同簽訂率現(xiàn)已達到52%。黑龍江起草了《關(guān)于在各類企業(yè)全面實行工資集體協(xié)商制度的意見》，增加了協(xié)商企業(yè)數(shù)量。遼寧開展工資集體協(xié)商 建制攻堅行動，工資專項集體合同簽訂率達到建會企業(yè)的70%。福建將沒有組建工會和暫不具備工資集體協(xié)商條件的小微企業(yè)，納入行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商范圍?！【幙棸踩W(wǎng)□本報 李小彤 全覆蓋 做實民生工程 社會保障是人民生活的 安全網(wǎng)，是建設(shè)和諧社會的 穩(wěn)定器。如今，社會保險的覆蓋范圍是否廣泛，已經(jīng)成為衡量一個國家和地區(qū)社會保障體系完善程度的重要標準。建立和健全社會保障體系是一項關(guān)乎國運、惠及子孫的工作，是一項促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的系統(tǒng)工程。也正因此，社保擴面征繳工作事關(guān)全局，意義重大，任務(wù)艱巨，刻不容緩。當前，各地正在上下一心，眾志成城，為百姓織就越來越牢固的社保 安全網(wǎng)，讓城鄉(xiāng)百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有扶持、工傷有救濟、生育有補貼。 山東省人社廳廳長韓金峰介紹，目前，山東的社會保險擴面征繳力度進一步加強。截至5月底，全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達1952.2萬、2973.3萬、979.7萬、1295.5萬、887.1萬，分別比去年底增加45.1萬、25.5萬、14.8萬、19.4萬、29.3萬人。各項社會保險基金總收入685.2億元，同比增長16.1%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋成果得到進一步鞏固，參保人數(shù)達到4157.1萬人，1210.2萬城鄉(xiāng)居民按月領(lǐng)到了養(yǎng)老金。湖北省人社廳廳長邵漢生說，湖北省全面啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作，8月底前所有符合條件的城鄉(xiāng)老年居民將領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金?！∶駹I企業(yè)是社保擴面工作的難點。許多民營企業(yè)對參加社會保險認識不到位，認為參保繳費增加企業(yè)負擔，出于利益考慮，不愿意參保。而民營企業(yè)的勞動者，因其工作穩(wěn)定性不強，對養(yǎng)老保險也缺乏足夠的重視，參保積極性不高。西藏自治區(qū)人社廳副廳長邊巴扎西介紹，西藏在這方面加強宣傳，認真落實 《社會保險法》，引導和鼓勵非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員參加社會保險，各項社會保險參?？?cè)藬?shù)突破230萬人次。 縮差距 發(fā)展惠及大眾 《社會保障 十二五規(guī)劃綱要》指出，要繼續(xù)提高各項社會保險待遇水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步增長?！〗衲暌詠?，各個地方都在一定程度上提高了社會保險待遇?！〗K省人社廳廳長譚穎說，江蘇省將全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加了193元，已達到1815元；新農(nóng)保和居民養(yǎng)老基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月60元提高到70元；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別穩(wěn)定在80%和70%?！≌憬∪松鐝d廳長吳順江介紹，浙江省按226元標準調(diào)整基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金超過2000元，6月1日起，城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金最低標準調(diào)整為80元?！「＝ㄊ∪松鐝d廳長鐘維平說，福建省繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均增加約250元，調(diào)整后養(yǎng)老金水平達1650元，較調(diào)整前增長17%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到240元，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例穩(wěn)定在75%和70%左右。 四川省人社廳廳長葉壯介紹，四川省為475萬名企業(yè)退休人員和6萬名工傷人員提高了社保待遇，企業(yè)退休人員月人均增加養(yǎng)老金201元，同時調(diào)整了失業(yè)保險金標準，平均增幅達23.4%。 逐步提高社會保障待遇水平，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會保障待遇差距，也是構(gòu)建完善社會保障體系的一個重要內(nèi)容。此項工作繼續(xù)推進，將更加彰顯社會公平，廣大人民群眾將會更好地分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果?！姽芾?提升服務(wù)水平 一些地方創(chuàng)新社保管理制度。上海市人社局副局長張劍萍介紹，上海市制定了在滬施工企業(yè)外來從業(yè)人員參保辦法。安徽省人社廳廳長劉莉說，安徽省研究制定了失業(yè)保險省級調(diào)劑金管理辦法。據(jù)貴州省人社廳廳長夏一慶介紹，貴州省頒布實施了 《貴州省工傷保險條例》。重慶市人社局局長陳元春說，重慶建立了市、區(qū)縣責任分擔機制，推行 五險合一、一票征繳工作新模式，整合組建了 五險合一的市級經(jīng)辦機構(gòu)?！⌒畔⒒钦麄€社會保障體系的技術(shù)支撐，加強社會保障的信息化管理有利于建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)，是提高宏觀決策水平的需要，有利于加強基金監(jiān)督，也是適應(yīng)人員流動需求和統(tǒng)籌層次變化的需要。目前，各地正在探索社會保障信息化建設(shè)?！?nèi)蒙古自治區(qū)人社廳廳長薩仁說，內(nèi)蒙古積極推進五險合一信息系統(tǒng)上線運行，基金財務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)了全區(qū)養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金的集中統(tǒng)一管理，對參保人員和單位基本信息進行實名制管理?！『幽鲜∪松鐝d副廳長韓志奎說，河南省持續(xù)增強社保經(jīng)辦管理服務(wù)能力，積極開展省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)工作，完善金保工程工傷保險信息系統(tǒng)，繼續(xù)開展縣級企業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)范化管理活動，加強社保經(jīng)辦內(nèi)控管理?！幭幕刈遄灾螀^(qū)人社廳廳長張學武說，寧夏建立了自治區(qū)醫(yī)療保險監(jiān)控中心，利用信息技術(shù)加強對醫(yī)療服務(wù)行為的實時監(jiān)控。自治區(qū)數(shù)據(jù)中心投入運行，區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)絡(luò)框架基本建成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險即時結(jié)算系統(tǒng)順利上線運行。 江西省人社廳副廳長劉滇鳴介紹，江西省統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費用基本實現(xiàn)即時結(jié)算，部分設(shè)區(qū)市實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算平臺互聯(lián)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點地區(qū)信息系統(tǒng)基本上線?！『芏嗟胤秸谌ν七M社會保障 一卡通工作，比如河南省出臺了 《河南省人民政府關(guān)于加快社會保障一卡通工作的意見》。重慶換發(fā)具有金融功能的社會保障卡200萬張，全市累計持卡人數(shù)達485萬。江蘇發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡1587萬張。浙江社會保障卡持卡人數(shù)超過1310萬人。
就業(yè)促進：全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 今年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)694萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)294萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)95萬人，三項指標均高于去年同期。二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，與一季度末持平。就業(yè)工作進展順利。為積極落實國務(wù)院就業(yè)工作部際聯(lián)席會議精神，召開全國就業(yè)工作座談會，進一步學習貫徹中央對就業(yè)工作的明確要求，部署各地做好今年就業(yè)工作；部署各地做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓工作，開展了全國高校畢業(yè)生就業(yè)督察工作；積極開展當前宏觀經(jīng)濟形勢下 穩(wěn)增長、促就業(yè)政策研究，開展突發(fā)事件就業(yè)應(yīng)急機制、綠色就業(yè)等課題研究。2012年，中央財政安排439億元資金用于促進就業(yè)，將為就業(yè)政策實施奠定基礎(chǔ)。上半年，全面落實了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。就業(yè)促進司司長劉丹華介紹，下半年，將指導各地參與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案的制定，探索建立宏觀經(jīng)濟政策就業(yè)評估機制，落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施；將完善小額擔保貸款、公益性崗位、職業(yè)介紹補貼等政策，落實更加積極的就業(yè)政策；將夯實就業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測工作基礎(chǔ)，加快建設(shè)覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測平臺；將繼續(xù)把促進高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、服務(wù)周等專項活動，重點做好離校未就業(yè)畢業(yè)生的實名登記和就業(yè)服務(wù)；做好全國創(chuàng)業(yè)先進城市典型經(jīng)驗總結(jié)和宣傳工作，指導各地推動創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè)，深入推進以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)活動。農(nóng)民工：隊伍持續(xù)擴大 收入持續(xù)增長今年一季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總數(shù)為16371萬人，比上年同期增加543萬人，增長3.4%；外出務(wù)工勞動力的月均收入為2173元，比上年同期增加309元，增長16.6%。伴隨我國農(nóng)民工隊伍的持續(xù)擴大和農(nóng)民工工資收入的持續(xù)增長，上半年，積極安排部署和組織落實了農(nóng)民工工作相關(guān)內(nèi)容?；I備召開了國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第十次全體會議；在全國農(nóng)民工工作暨家庭服務(wù)業(yè)工作辦公室主任會議上，總結(jié)部署農(nóng)民工工作和發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作。在制定綜合部署的同時開展了多項專項工作，研究制定了農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導意見和3個農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導規(guī)范，召開農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)座談會，部署開展農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作。農(nóng)民工工作司司長汪志洪介紹，下半年，將進一步推進農(nóng)民工工作的全面開展?；I備召開國務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會議第十一次全體會議；計劃修改并印發(fā)農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導意見、農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)指導規(guī)范；組織相關(guān)地區(qū)做好2012年農(nóng)村黨員領(lǐng)導干部遠程教育教材農(nóng)民工權(quán)益保障專題編輯制播工作，推進新市民培訓系列教材編輯開發(fā)工作；積極推進家庭服務(wù)業(yè)工作，籌備召開2012年度千戶百強家庭服務(wù)企業(yè) 創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流大會，做好中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)系點確認工作，積極推動中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)工作；同時研究制定關(guān)于進一步扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，并在修改完善后印發(fā)。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系加強形勢監(jiān)測 推進基層調(diào)解 增強服務(wù)意識勞動關(guān)系： 加強勞動關(guān)系形勢監(jiān)測 上半年，積極配合全國人大常委會進行第二次 《勞動合同法》執(zhí)法檢查工作，提出了落實執(zhí)法檢查報告的整改措施；同時繼續(xù)開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，部署開展了2012年農(nóng)民工簽訂勞動合同 春暖行動，提高了小企業(yè)和農(nóng)民工的勞動合同簽訂率；繼續(xù)加強勞動用工備案制度建設(shè)，逐步發(fā)揮備案系統(tǒng)在用工管理、決策支持等方面的基礎(chǔ)作用；會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門切實保障農(nóng)民工工資支付，實現(xiàn)了2012年元旦、春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠?！趧雨P(guān)系司司長聶生奎介紹，下半年，將進一步加強對勞動關(guān)系形勢的監(jiān)測和分析研究。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營狀況變化對勞動關(guān)系的影響，指導各地積極開展勞動關(guān)系矛盾糾紛排查，及時解決勞動關(guān)系重大問題。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同做好集體停工和群體性事件的應(yīng)急處置工作。同時繼續(xù)全面推進勞動合同制度建設(shè)。積極配合全國人大開展 《勞動合同法》修訂工作。按照法律規(guī)定，完善規(guī)范勞務(wù)派遣的政策措施，部署開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項行動。指導各地深入推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動。規(guī)范各類企業(yè)規(guī)模裁員行為，并繼續(xù)推進勞動用工備案制度建設(shè)?！≌{(diào)解仲裁： 推進基層調(diào)解工作 今年上半年，各地調(diào)解仲裁機構(gòu)采取積極措施，及時處理了大量爭議。一是充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解在化解勞動糾紛方面的前端性作用，將近50%的爭議化解在基層。二是開辟 綠色通道，按照 快立、快辦、快結(jié)、辦好的原則，為農(nóng)民工等特殊群體快速處理拖欠工資爭議案件。今年春節(jié)前共處理拖欠農(nóng)民工工資爭議案件0.9萬件，為2.5萬名農(nóng)民工追回勞動報酬2.9億元。三是通過爭議案件分類處置、簡化優(yōu)化辦案程序、發(fā)揮仲裁終局裁決快捷優(yōu)勢等有效方式提高辦案效率，爭取在法定時限內(nèi)結(jié)案，仲裁結(jié)案率為83.09%。據(jù)初步統(tǒng)計，上半年各地調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理勞動人事爭議69.2萬件。其中，各類調(diào)解組織調(diào)解爭議31.5萬件，同比增幅14.2%；仲裁機構(gòu)當期受理案件37.7萬件，同比增幅10.0%；當期受理案件涉及勞動者人數(shù)86.6萬人，同比增幅17.7%?！≌{(diào)解仲裁管理司司長宋娟介紹，下半年，將與全國總工會、中國企聯(lián)共同開展 《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》實施情況專項督查調(diào)研，進一步提升企業(yè)調(diào)解委員會組建率；與工商聯(lián)共同出臺 《關(guān)于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預(yù)防調(diào)解工作的意見》；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織建設(shè)專項督查調(diào)研，適時進行全系統(tǒng)通報，督促各地盡快提升調(diào)解組織組建率和隊伍工作能力；繼續(xù)深入事業(yè)單位及其主管部門進行調(diào)研，召開專題座談會，研究人事爭議預(yù)防調(diào)解有關(guān)政策問題?！趧颖O(jiān)察： 增強監(jiān)察服務(wù)意識 2012年上半年，全國勞動保障監(jiān)察共主動檢查用人單位97.8萬戶，涉及勞動者5403.9萬人，較去年同期分別增長11.6%和14%；共查處各類勞動保障違法案件17.4萬件?！∩习肽辏厕k理重大違法案件45件，對重點案件及時進行督辦、派員前往案發(fā)地進行現(xiàn)場督導，切實保證了查辦重大案件的效率和質(zhì)量；完善勞動保障監(jiān)察目標管理制度，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化水平，推動勞動保障監(jiān)察機構(gòu)標準化、人員專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2011年11月至2012年1月，聯(lián)合相關(guān)部門開展了農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動，共為129萬名農(nóng)民工補發(fā)被拖欠的工資及補償金59.24億元。2012年2月至3月，聯(lián)合相關(guān)部門開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共責令退賠求職費用555.03萬元，取締非法職業(yè)介紹活動3816起，嚴厲打擊了 黑中介以及以職業(yè)中介為幌子的其他違法犯罪分子，人力資源市場秩序得到進一步改善?！趧颖O(jiān)察局局長閆寶卿介紹，下半年，將完善服務(wù)企業(yè)和勞動者的各項措施，綜合運用法制宣傳教育、用工行為指引、勞資矛盾化解、訴求渠道暢通等手段，切實維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。指導各地進一步增強監(jiān)察服務(wù)意識。四季度，擬聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付專項行動，切實解決拖欠農(nóng)民工工資的問題，保證春節(jié)前涉及農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件基本得到控制。 切實抓好社保制度建設(shè) 注重頂層設(shè)計 推進全覆蓋 著力改善民生養(yǎng)老保險：做好頂層設(shè)計 2012年1月1日起，繼續(xù)按月人均基本養(yǎng)老金10%左右的標準調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。截至目前，各地調(diào)整的基本養(yǎng)老金已基本發(fā)放到位。據(jù)初步統(tǒng)計，全國共6200多萬人參加調(diào)整，月人均基本養(yǎng)老金水平有了較大幅度提高。現(xiàn)已基本完成調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作。2012年，中央財政安排對地方養(yǎng)老保險補助資金2166億元 ，為持續(xù)確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放打下堅實基礎(chǔ)。截至目前，全國已基本完成 五七家屬工問題、部分企業(yè)退休高工待遇問題、部分獨立工礦區(qū)破產(chǎn)企業(yè)下崗人員 斷保等問題。下半年將繼續(xù)積極推進從政策層面解決有關(guān)信訪突出問題工作，研究解決中央轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)制過渡期退休人員待遇問題的意見，推動國有企業(yè)廠辦大集體改革工作；將在年底前完成養(yǎng)老保險頂層設(shè)計研究工作，確保第三季度提交主報告和分報告初稿，并統(tǒng)籌考慮主報告與分報告、相關(guān)報告之間的銜接關(guān)系，使之在內(nèi)容、觀點和測算結(jié)果等方面保持一致。養(yǎng)老保險司司長蔡振紅介紹，下半年，將認真總結(jié)近幾年調(diào)整養(yǎng)老金的工作經(jīng)驗，深入分析問題，提出完善措施；研究2013年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老問題，并進一步修改完善基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的意見；加快研究遺屬待遇政策和病殘津貼辦法；進一步研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法；將研究并提出全國統(tǒng)籌及公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革思路。醫(yī)療保險：深入推進付費方式改革 按照國務(wù)院要求，今年三項基本醫(yī)療保險參保率要穩(wěn)定在95%。今年以來，加大工作督導力度，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作；同時努力做好學生、學齡前兒童和新生兒參保工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。截至2012年5月，全國參加基本醫(yī)療保險人數(shù)51899萬人。1月至5月，全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入2181億元，同比增長26.4%；基金支出1704億元，同比增長20.7%。鞏固和擴大了基本醫(yī)保覆蓋面。上半年，繼續(xù)推進門診統(tǒng)籌，召開居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌座談會，堅持全國面上指導與重點聯(lián)系城市工作推進相結(jié)合，著力完善門診統(tǒng)籌管理機制，加強與醫(yī)改配套政策的銜接，推動醫(yī)療服務(wù)管理部門建立和完善基層首診和雙向轉(zhuǎn)診，同時結(jié)合個人賬戶調(diào)整，研究職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌；繼續(xù)推進付費方式改革，在全面推進基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，實行醫(yī)保付費總額控制；同時積極探索醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，成立醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專題研究小組，對統(tǒng)籌中涉及的問題進行全面系統(tǒng)研究，進一步加強對各地醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的調(diào)研和指導。醫(yī)療保險司司長姚宏介紹，下半年，將積極推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面總結(jié)各地醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀、問題和經(jīng)驗，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路，做好政策儲備；深入推進付費方式改革，在推進醫(yī)?；痤A(yù)算管理的基礎(chǔ)上，全面實行醫(yī)保付費總額控制；將繼續(xù)貫徹落實 《社會保險法》，重點是進一步規(guī)范和調(diào)整職工醫(yī)保個人賬戶政策，深入研究職工醫(yī)保繳費年限問題及相關(guān)政策。城鄉(xiāng)居保：全力以赴推進全覆蓋截至今年5月底，全國新農(nóng)保和城居保參?？?cè)藬?shù)達到3.83億人，1.09億名城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；6月份，未試點地區(qū)全覆蓋準備工作基本到位，新覆蓋地區(qū)862個縣于7月1日全部如期啟動新農(nóng)保和城居保工作。上半年，研究制訂了2012年新農(nóng)保和城居保試點工作計劃。4月印發(fā)實施，并于今年5月份召開全國視頻會議進行全面動員部署，下發(fā)做好全覆蓋工作通知。6月份，試點工作領(lǐng)導小組辦公室組織6個專項督導組，對全國10個省區(qū)全覆蓋準備情況進行督促檢查。6月20日經(jīng)國務(wù)院批準，正式批復(fù)將全國27個省市區(qū)862個縣納入全覆蓋國家試點，并下?lián)苤醒胴斦a助資金。農(nóng)村社會保險司司長游鈞介紹，下半年，將對全覆蓋地區(qū)和新覆蓋地區(qū)經(jīng)辦人員進行集中培訓，組織各地開展現(xiàn)場觀摩培訓，發(fā)揮示范作用；會同相關(guān)部委研究提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，配合相關(guān)部門研究制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法；下半年也將會開展持續(xù)廣泛的全覆蓋宣傳活動，多方努力，確保年底前全面完成全覆蓋目標?；鸨O(jiān)督：加強基金運行監(jiān)督上半年，在部醫(yī)改領(lǐng)導小組的指導下，針對醫(yī)療保險服務(wù)和管理中存在的問題，研究擬訂了 《關(guān)于加強基本醫(yī)療保險醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控和管理的意見》，就如何加強監(jiān)管、各方職責權(quán)限、違法違規(guī)處理等，提出了意見和要求，以提高服務(wù)質(zhì)量，加強監(jiān)控和管理；加快基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強指導監(jiān)督，推進省、市兩極部署安裝工作，并啟動部端聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，對跨省重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金、重復(fù)參保等疑點信息進行匯總分析，督促各地進行檢查糾正；制定印發(fā) 《企業(yè)年金計劃管理合同指引》、擬訂 《企業(yè)年金基金管理數(shù)據(jù)交換規(guī)范》等。社會保險基金監(jiān)督司司長陳良介紹，下半年，將配合相關(guān)部門加快進行《社會保險基金監(jiān)管規(guī)定》的擬訂工作，以規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高監(jiān)管效率。探索監(jiān)督檢查執(zhí)法規(guī)程試點，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，推進基金監(jiān)管法規(guī)建設(shè)。同時，將對部分省市開展工傷保險基金管理使用情況部級直查，總結(jié)好的做法，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題；在推進各地社會保險基金監(jiān)管軟件部署安裝的基礎(chǔ)上，進一步完善軟件功能，加強軟件應(yīng)用，增強數(shù)據(jù)分析的能力，通過監(jiān)管系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)管理經(jīng)辦中存在的問題，進行現(xiàn)場核查處理；同時研究制定社會保險基金非現(xiàn)場督察工作規(guī)則，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)督工作流程，逐步建立非現(xiàn)場監(jiān)督工作體系；按照社會保險社會化管理的要求，在調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，我們將會同有關(guān)部門研究提出解決社會保險封閉運行問題的政策辦法，明確實施步驟和時間要求，將行業(yè)、企業(yè)自行管理的社會保險盡快納入地方社會保險統(tǒng)籌。工傷保險：推進事業(yè)單位參保上半年，在繼續(xù)抓好高風險企業(yè)和農(nóng)民工參保工作的同時，突出推進事業(yè)單位參保這一重點工作，上半年參保擴面人數(shù)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。截至今年5月底，全國工傷保險參保人數(shù)達到17967萬人，比上年底增加280萬人，其中農(nóng)民工6786萬人、事業(yè)單位1773萬人。1月至5月，事業(yè)單位新增參保人數(shù)158萬人，占全部新增參保人數(shù)的60%，成為上半年的工作亮點。工傷保險司司長劉梅介紹，下半年，將繼續(xù)以事業(yè)單位為重點推進擴面工作。明確相關(guān)政策，提出工作要求，將對各地推進事業(yè)單位參加工傷保險進展情況進行調(diào)度部署，開展一次事業(yè)單位參保情況專項督查工作，對工作進展較慢地區(qū)進行專項督查，確保年底前事業(yè)單位參保工作有突破性進展；在指導各地規(guī)范市場統(tǒng)籌的同時，跟蹤指導擬先行實施省級統(tǒng)籌的省份制定工作方案，研究解決實施中的有關(guān)制度和政策問題，探索省級統(tǒng)籌模式，并適時總結(jié)推廣；著手落實 《社會保障 十二五規(guī)劃綱要》，研究制定推進 工傷康復(fù)示范平臺建設(shè)工程的工作方案，協(xié)調(diào)會同相關(guān)部委細化落實相關(guān)政策支撐措施，有序推進工傷康復(fù)示范平臺建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。失業(yè)保險：強化失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月末，全國失業(yè)保險參保人數(shù)14570萬人，比上年末增加255萬人，其中參保農(nóng)民工2490萬人，比上年末增長99萬人；領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)204萬人，比上年末增加7萬人。在領(lǐng)取失業(yè)保險金人員中，參加職工醫(yī)療保險人數(shù)約160萬人，月人均繳納基本醫(yī)療保險費185.5元。上半年，失業(yè)保險基金收入485億元，同比增長21.6%?；鹬С?80億元，同比增長15.8%。截至6月末，基金累計結(jié)余2500億元。上半年，全國31個省 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的198個城市，11626個監(jiān)測企業(yè)被直接納入部失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，涉及崗位1100多萬個。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，6月份監(jiān)測企業(yè)就業(yè)崗位比去年末減少7.29萬個，減幅為0.66%。今年年底前所有地級市將被納入失業(yè)動態(tài)監(jiān)測范圍，失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作將得到進一步加強。所形成的檢測報告，將為各級政府宏觀決策提供參考。失業(yè)預(yù)警試點工作方案下半年也將加快修改完善，并選定試點地區(qū)，盡快布置試點工作。失業(yè)保險司司長左春文介紹，下半年，將加快修訂 《失業(yè)保險條例》，找準頂層設(shè)計的切入點，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的政策提升為制度框架內(nèi)容，做出制度安排；將繼續(xù)做好擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，一方面對現(xiàn)有失業(yè)保險基金支出項目進行清理、整合歸并，另外要妥善處理好失業(yè)保險基金與就業(yè)專項資金的關(guān)系，地方要切實做到兩項資金實行分賬管理，防止出現(xiàn)重復(fù)安排問題。拓寬就業(yè)路□本報 李小彤無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。
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