無憂保工傷保險早報：一個勞動者養(yǎng)了兩個老板　雇人不用人，用人不雇人，這是深圳春風(fēng)勞動爭議咨詢服務(wù)組織發(fā)起人張治儒對勞務(wù)派遣制度的一個概括。談起勞務(wù)派遣，張治儒對中國青年報談到最多的就是同工不同酬、違背法律精神以及企業(yè)違背三性原則長期使用派遣工，傷害勞動者權(quán)益。　2005年，因工傷糾紛與工廠對簿公堂的張治儒被法院判決敗訴后，辭去工作在深圳成立了一個名為春風(fēng)勞動爭議咨詢服務(wù)的民間公益組織，開始為深圳的打工群體提供法律咨詢服務(wù)?！堉稳鍖趧?wù)派遣的認識開始于一次維權(quán)經(jīng)歷?！?009年，廣州一家工廠想解除一批老員工的勞動合同，張治儒的姐夫名列其中。張治儒說，他姐夫在這家工廠干了10多年，本來不應(yīng)該被解聘。但因為2008年新施行的《勞動合同法》規(guī)定，在一家單位干夠10年就能夠享受到無固定期限勞動合同。而廠家為了不簽這種勞動合同，所以想要解聘員工。　在替姐夫維權(quán)的過程中，張治儒發(fā)現(xiàn)了其中的貓兒膩?！?007年，張治儒姐夫所在的工廠為了不讓老員工們在新的《勞動合同法》出臺后拿到鐵合同，將一批老員工的勞動合同關(guān)系轉(zhuǎn)到了一家派遣公司，簽了3個月的短期合同，然后再由派遣公司將這些工人派往工廠工作，神不知鬼不覺地把老員工們將滿10年的工齡中斷了?！∥医惴虍?dāng)時已經(jīng)在工廠干了9年多，剩幾個月就滿10年工齡了，但被工廠偷梁換柱將合同轉(zhuǎn)移到了派遣公司，再由派遣公司把姐夫派遣回來繼續(xù)上班。張治儒說?！趧?wù)派遣制度類似于租賃，但不是租車、租房，而是租人。是由用工單位、派遣公司和勞動者三方構(gòu)成的。勞動者先跟派遣公司簽訂合同，成為派遣公司的人，然后再由派遣公司安排到用工單位去工作。張治儒告訴。勞務(wù)派遣工也就是指被派遣公司派到相應(yīng)工作單位的勞動者?！∩钲谑禽^早出現(xiàn)勞務(wù)派遣的城市，也較早地暴露出了問題。　在深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟看來，派遣工在保護自身權(quán)益方面存在很大的潛在危機。用工單位在用工，但又不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這種責(zé)任不是指工資，更重要的是人的歸屬感和發(fā)展前景，但通過勞務(wù)派遣，人成了拿錢干活的機器，沒有前景。翟玉娟告訴?！趧?wù)派遣制的出現(xiàn)，使得勞動者不僅要為用工單位創(chuàng)造財富，還承擔(dān)起了養(yǎng)活用人單位的角色?！趧?wù)派遣公司的收入這樣的壟斷企業(yè)?！∶磕甓枷蛑惺仪f分公司派遣工作人員，派遣過去的員工多數(shù)在一線工作。由此形成了勞務(wù)派遣工在戶外工作，正式工坐辦公室的局面。當(dāng)然，收入上肯定也存在差異，因為坐辦公室的通常都是領(lǐng)導(dǎo)，派遣過去的都是一線工人。該人士說?！〉杂窬旮嬖V，目前一些國有企業(yè)、政府機關(guān)都在大量使用派遣工。在她看來，用工單位使用大量的勞務(wù)派遣工，各有各的算盤?！∷榻B，國有企業(yè)使用派遣工是為了人均利潤率，既得利益者可以分享更多的利益；上市公司使用派遣工是為了人均利潤和上市報表；一般公司使用派遣工，是考慮到降低成本，更重要的是不承擔(dān)任何除了工資社會保險之外的責(zé)任，沒有無固定期限勞動合同之憂?！∮霉挝怀怂憬?jīng)濟賬，還考慮到了逃避法律責(zé)任。一些本該常年使用的崗位也用勞務(wù)派遣工，是用工單位在利用勞務(wù)派遣這種方式規(guī)避《勞動合同法》，降低用工風(fēng)險，如果不想用了就可以把派遣工退回到勞務(wù)派遣公司。姜穎說。　姜穎告訴，現(xiàn)行的《勞動合同法》規(guī)定了無固定期限勞動合同，工人跟用工單位連續(xù)簽兩次以后就要簽訂無固定期限勞動合同，用工單位解除工人的無固定期限勞動合同會更難，所以很多企業(yè)喜歡用派遣工，因為不想用了辭退起來比較方便?！〉杂窬暌舱J為，在勞務(wù)派遣這種用工方式下，用工單位可以通過勞務(wù)派遣，讓勞動者與勞務(wù)派遣單位建立法律上的勞動關(guān)系，而自己不用承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。也正是如此，一些國企、事業(yè)單位或者政府機關(guān)每每遇到麻煩事兒時，總能找出一個臨時工做替罪羊?！趧?wù)派遣市場上還存在一種逆向派遣現(xiàn)象。翟玉娟說。所謂的逆向派遣指的是用工單位自己先招收員工，然后找派遣公司，再派遣回來。這種逆向招工方式經(jīng)常被壟斷企業(yè)使用。一位知情人士告訴，一家壟斷國企在河北的一些分公司就是自己先招員工，然后再通過派遣公司派遣這些員工回企業(yè)工作?！〉杂窬暾f，有些大企業(yè)自己會成立勞務(wù)派遣公司，招聘員工時會從其下屬派遣公司進人。另外，在網(wǎng)上看到一些傳媒文化單位也有成立派遣公司的，并通過下屬派遣公司招聘員工進入單位?！趧?wù)派遣公司準入門檻低　勞務(wù)派遣公司的門檻低、成本低、盈利高，導(dǎo)致大量派遣機構(gòu)誕生。翟玉娟分析。張治儒說，成立一個派遣公司并不難，現(xiàn)在有很多代辦注冊公司會幫忙在工商部門注冊。我的一個朋友2011年花了很少的錢就在深圳注冊了一家派遣公司，公司就兩個人，他負責(zé)跑業(yè)務(wù)，另一個人負責(zé)接電話?！≈袊嗄陥笤诒本┦泄ど绦姓芾砭制髽I(yè)信用信息網(wǎng)查詢了10家勞務(wù)派遣公司，發(fā)現(xiàn)有8家派遣公司注冊資本為50萬元，一家派遣公司注冊資本為300萬元，注冊資本最多的為567萬元。此外，一些不具備勞務(wù)派遣資質(zhì)的中介機構(gòu)和勞動咨詢機構(gòu)也在從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。在走訪這10家勞務(wù)派遣公司時看到，有的辦公地點在寫字樓里，也有的在高檔小區(qū)里?！〉杂窬暾f，勞務(wù)派遣公司是在新《勞動合同法》出臺后繁榮起來的，新《勞動合同法》規(guī)定，成立勞務(wù)派遣公司，要經(jīng)過工商注冊，除了注冊資金50萬元以外，沒有任何限制?！趧?wù)派遣公司只需經(jīng)過正常的工商手續(xù)就能夠成立和營業(yè)，現(xiàn)有的《勞動合同法》沒有明確要求勞務(wù)派遣公司需要行政許可方能成立。河南省律師協(xié)會副會長、鄭州市仲裁委員會首席仲裁員李煦燕告訴?！《鄠€地方勞務(wù)派遣公司的工作人員也認同這一事實，2008年之前各地人力市場上也有派遣公司，但派遣公司數(shù)量開始迅猛增長的時間點是在2008年新《勞動合同法》頒布實施前后?！〗f認為，其中的原因在于，一是新的《勞動合同法》允許使用勞務(wù)派遣工了；二是一些用工單位想要規(guī)避同勞動者簽訂無固定期限勞動合同，由此催生了派遣公司大量出現(xiàn)。　在東莞辦一個派遣公司很方便。 廣東省東莞市一家派遣公司的朱姓經(jīng)理告訴。據(jù)他說，東莞的派遣公司在工商局注冊的有好幾百家，但有很多的派遣公司不正規(guī)，有的派遣公司在路邊擱一張桌子，擺一臺電腦，立一塊牌子就開始招收派遣工了，如此簡單的招聘條件，目的是為了騙到錢后方便跑路?！∩綎|濟南的勞務(wù)派遣公司很多，最多的時候有300多家。在濟南從事派遣工作的人士告訴。他介紹，前些年在濟南只要花費二三十萬元就能在工商局注冊一個派遣公司，工人一旦出現(xiàn)工傷，派遣公司賠都賠不起。　職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。河北柏輝律師事務(wù)所李憲剛表示?！】涩F(xiàn)實中，一些注冊資金僅幾十萬元的派遣公司根本無力承擔(dān)工人的工傷保險待遇，一旦遇到工傷或者糾紛，一些小的派遣公司多數(shù)就會選擇銷聲匿跡、或者重新注冊一個派遣公司，因為成立一個新派遣公司的成本比工傷賠款還要低。在濟南從事勞務(wù)派遣工作的人士告訴?！　秳趧雍贤ā芬?guī)定了派遣公司和用工單位如果侵害了勞動者合法權(quán)益的話要承擔(dān)連帶責(zé)任，但是需要勞動者去仲裁會訴訟，勞動者負擔(dān)也會很重，目前對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)管是不到位的，很多皮包公司都在進行勞務(wù)派遣的業(yè)務(wù)，基本上就是拿管理費，很少承擔(dān)責(zé)任。姜穎表示?！≡跐蠌氖屡汕补ぷ鞯娜耸窟€告訴。現(xiàn)在注冊一個派遣公司比過去嚴格了，注冊資本也不能太低，濟南每年都在取締違法的派遣公司，今年就取締了40多家不夠資質(zhì)的派遣公司。現(xiàn)在濟南的勞務(wù)派遣公司數(shù)量在200家左右。為了規(guī)范勞務(wù)派遣市場，山東省勞動保障部門會給具備資質(zhì)的派遣機構(gòu)頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證用以約束勞務(wù)派遣公司?！⌒隆秳趧雍贤ā芬堰M入修改程序　河南省律師協(xié)會副會長、鄭州市仲裁委員會首席仲裁員李煦燕說，勞務(wù)派遣糾紛官司比較多，目前的法律銜接有問題。現(xiàn)有的《勞動合同法》還比較粗獷，不適應(yīng)用工市場的變化?！　秳趧雍贤ā沸拚覆莅敢呀?jīng)公布，草案對勞務(wù)派遣作出了修改和完善。姜穎告訴。據(jù)悉，十一屆全國人大常委會第二十七次會議初次審議了《中華人民共和國勞動合同法修正案》，正向社會公開征集意見?！≡诮f看來，勞務(wù)派遣用工崗位混亂是造成勞務(wù)派遣泛濫的主要原因?；靵y的原因是現(xiàn)行法律對三性要求沒有解釋，此次修正案草案中對三性作出了界定。臨時性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時間不超過六個月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動者替代工作?！♂槍ε汕补緶嗜腴T檻低的現(xiàn)狀，草案規(guī)定，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動行政部門依法辦理行政許可，并對取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊資本由不得少于50萬元提高到不得少于100萬元?！〉诮f看來，即使提高到100萬元，依然是一個很低的數(shù)字。另外就是行政許可制度也加進來了，現(xiàn)在的修正案草案原則上規(guī)定要行政許可，但是不知道許可的標(biāo)準是什么，所以如果沒有行政許可標(biāo)準的話，也難以遏制勞務(wù)派遣公司的大量成立?！〈送?，為保障被派遣勞動者同工同酬的權(quán)利，草案還明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者訂立的勞動合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定?！”M管草案對勞務(wù)派遣作出了較為細致的規(guī)范，提出了保障勞務(wù)派遣工權(quán)力的要求。但張治儒認為，勞務(wù)派遣制的存在是不合理的，他在微博上發(fā)起了取消勞務(wù)派遣，保護勞動者權(quán)益的投票活動。截至發(fā)稿時看到，參與投票的人數(shù)為655人，支持取消勞務(wù)派遣的人數(shù)為598人，占投票人數(shù)的91.3%；不支持取消勞務(wù)派遣的人數(shù)為31人，占投票人數(shù)的4.7%；保持中立的人數(shù)為26人，占投票人數(shù)的4%?！τ诿耖g呼吁取消勞務(wù)派遣的聲音，姜穎表示，勞務(wù)派遣工的出現(xiàn)是因為市場有需求，用工單位有用人需求，取消勞務(wù)派遣制度并不現(xiàn)實。但勞務(wù)派遣確實存不合理的地方。對于臨時性或者季節(jié)性的用工，從用工方便性、用工效率及便利性來看，勞務(wù)派遣制度有其合理的一面。但問題是勞務(wù)派遣現(xiàn)在被濫用了，在法律上缺乏規(guī)范，一些用工單位用勞務(wù)派遣的形式規(guī)避正常用工，這是其存在的問題?！≡谌珖舜缶W(wǎng)的公告中看到，此次修法的原則和重點之一就是規(guī)范勞務(wù)派遣用工，不能把勞務(wù)派遣變成用工主渠道。勞務(wù)派遣工的人數(shù)多達幾千萬，如果不規(guī)范使用會對中國的勞動力市場發(fā)展造成不良影響。另外，現(xiàn)在青年人就業(yè)很多都是通過勞務(wù)派遣，比如電信、金融、郵政、鐵路民航等傳統(tǒng)行業(yè)，用勞務(wù)派遣的特別多，如果不按照法律規(guī)范使用，會影響到青年人的職業(yè)規(guī)劃和勞動積極性。姜穎說。

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