無憂保工傷保險早報：社會保障是國家抵御社會風險和保障公民基本安全的制度體系。國家的保障義務、政府的保障責任和公民的權利義務均被寫進 《憲法》和 《社會保障法》，是社會保障頂層設計的法律基礎，以確保制度安排的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和執(zhí)行效率。 《社會保險法》的頒布實施為我國社會保障體系建設奠定了重要基礎，但不能取代《社會保障法》。　本質　社會保障關乎國家興亡　明確保障責任主體是 《社會保障法》的主要內容之一。如何在國家、企業(yè)和個人之間合理分工，界定責任，歷史經(jīng)驗和國際案例顯示了3個邏輯：一是構建福利國家，自上而下地構建社會保障體系，政府補貼項目體系齊全，如英國模式；二是福利社會，國家統(tǒng)一規(guī)劃和立法，在行業(yè)雇主責任的基礎上，政府承擔補貼和救濟責任，如德國、法國模式；三是基于社會責任構建國家福利體系，國家制定統(tǒng)一的 《社會保障法》，在強化個人責任、雇主責任和地方政府責任的基礎上，自下而上構建社會保障體系，如美國模式。　目前，基于人口老齡化和經(jīng)濟全球化等因素，3個邏輯正朝著1個邏輯發(fā)展，即統(tǒng)賬結合。一方面，加固國家社會統(tǒng)籌的功能 ，實行全覆蓋、保障基本、克服貧困的基本原則；另一方面，建設個人賬戶管理服務體系 ，實行個人儲蓄、雇主福利、市場運行、社會管理和政府幫助，以改善生活的基本原則。為此，英國有條件地降低了國民養(yǎng)老金和健康保障待遇，德國、法國限制了社會保險待遇，他們均在大力發(fā)展個人賬戶養(yǎng)老金和市場管理機制?！〗缍ㄊ芤嫒耸?《社會保障法》的主要內容之二。根據(jù)社會風險的發(fā)生原因和損害程度， 《社會保障法》可將公民分為4類：沒有穩(wěn)定收入的居民 ，一般實行最低保障原則；具有工作單位和負有供養(yǎng)義務的職工，一般實行基本保障加補充保障原則；個體經(jīng)營的自雇人，一般實行選擇性保障原則；特殊群體，例如身份不確定且面臨較大風險的人群，一般實行特事特議的保障原則。在現(xiàn)代民主社會里，不應當根據(jù)人的職業(yè)和社會地位來劃分保障項目和區(qū)分保障水平?！〗缍ūＵ蠈ο笫?《社會保障法》的主要內容之三。1952年國際勞工組織102號公約，在全球就公民的社會風險達成共識，包括生有所育、病有所醫(yī)、傷有所療、住有所居、老殘有所養(yǎng)、失業(yè)有所幫、災有所救，共計7項內容。恩格斯在 《家庭、私有制和國家的起源》中闡述了猿人群居的安全意識與國家起源的關系，國家合理存在的前提即保障公民的基本生活安全，這是馬克思主義國家學說的精髓，體現(xiàn)為國家義務、政黨綱領和政府責任，以人均GDP的福利相關性為經(jīng)濟社會發(fā)展目標。1661年，英國 《濟貧法》以法律形式明確了這個理念；1883年，德國 《雇員醫(yī)療保險法》從勞資關系領域建立了社會保障原則和制度體系；1935年，美國的 《社會保障法》在國家與公民關系領域 建立了社會保障原則和制度體系?！液侠泶嬖诘那疤崾潜Ｕ瞎窕旧畎踩?，頂層設計是國家履行公民保障義務的具體表現(xiàn)。國家需要針對以下5大問題制定法律、設計政策、構建服務體系，第一，基于人口數(shù)量和質量的統(tǒng)計分析，界定社會風險的廣度和深度；第二，根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平多渠道籌集資金，包括稅、費、儲蓄、捐助和市場融資等；第三，依據(jù)保障項目的屬性建立財務制度和基金運營制度；第四，根據(jù)保障水平制定待遇調整機制；第五，建立全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和管理服務體系?！≈贫取⌒闹杏袛?shù)有助于決策有的放矢　規(guī)范社會保障制度安排是 《社會保障法》的主要內容之四。信息時代的經(jīng)濟大國應當是具有居民檔案的人口統(tǒng)計大國，這是社會保障頂層設計的基礎。社會保障權益記錄反映國家和公民的關系，國家應當依法建立具有法定權威性的社會保障總局，管理社會保障權益記錄，并以此為核心建立社會化管理的、自下而上的、多部門信息共享的、密鑰管理的居民檔案和國家居民信息庫。在此基礎上進行居民征信管理和人口統(tǒng)計分析。　制定社會保障規(guī)劃和實施計劃，需要對人口老齡化程度、健康狀況、供養(yǎng)結構、流動狀態(tài)，人均教育水平、人力資本狀況、就業(yè)狀況與收入狀況，家庭結構、房產(chǎn)擁有和居住狀況，家庭供養(yǎng)能力等進行統(tǒng)計分析，輔之以相關的經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，才能掌握全面、準確的人口數(shù)量和質量，做到心中有數(shù)。在此基礎上針對社會風險制訂社會保障計劃?！〉谝?，國民健康與基本醫(yī)療保障。建立國民醫(yī)療衛(wèi)生知識教育傳播和測試的服務體系，提高國民自我管理健康的能力和水平；建立居民健康檔案以及與醫(yī)療服務人員交流的通道，多渠道、合理補償醫(yī)務人員的勞動；建立基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、中心醫(yī)療機構和專家咨詢指導體系；建立全民醫(yī)療保險計劃，合理分擔居民醫(yī)療費用，做到病有所醫(yī)，并聚集居民的談判能力，約束醫(yī)療服務行為，基于醫(yī)療服務協(xié)議提供合理的醫(yī)療服務；建立工傷保險計劃，分擔雇主和職工負擔，做到傷有所療，促進傷殘人員恢復健康和勞動能力。　第二，國民職業(yè)安全與失業(yè)保險。建立國家基礎教育、職業(yè)教育和職業(yè)資格認定體系，以及教育貸款、促進就業(yè)的信息系統(tǒng)和服務體系，做到學有所教，確保公民實現(xiàn)就業(yè)權；建立職業(yè)安全質量標準體系和法律體系，確保公民就業(yè)中的人身安全；建立勞動關系協(xié)調機制、公平分配的法律體系，禁止不合理的辭退行為，做到勞有所得；建立失業(yè)保險計劃，做到失業(yè)有所幫，保障失業(yè)人員度過經(jīng)濟風險和轉業(yè)困境?！〉谌瑖褡畹蜕畋Ｕ?。建立國民生育保險計劃，幫助全體育齡青年計劃生育 ，做到生有所養(yǎng)，實現(xiàn)家庭與國家人口戰(zhàn)略的和諧關系；建立居民住房保障計劃，發(fā)展廉租公租房，確保初期就業(yè)和困難人群住有所居，發(fā)展限價房，確保具有穩(wěn)定收入的職工群體購買自住房，限制發(fā)展商品房；建立社會救助計劃，在居民征信調查的基礎上提供最低生活保障金、災情臨時救助和幫助，形成居民基本生活安全的基本保障線?！〉谒模瑖窭蠚埍Ｕ?。建立中央統(tǒng)籌的國民基礎養(yǎng)老金計劃，克服老殘貧困；建立個人養(yǎng)老儲蓄計劃，記錄國家補助、雇主福利和個人積累，鼓勵居民進行養(yǎng)老理財，形成居民養(yǎng)老資產(chǎn)，合理安排晚年生活；建立老年房產(chǎn)抵押計劃，由政府對限價房抵押實行擔保，政府有權檢驗個人終生信用，由此改變中國未富先老的局面；建立老年服務標準體系、服務團購制度和服務派送體系，促進老年服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的進程?！】傊?，政府要做到心中有數(shù)、理財不亂、盡職盡責，既要避免遺漏應當?shù)玫奖Ｕ系娜巳?，也要避免不應得到保障的人?搭便車，還要防止欺詐和騙保事件的發(fā)生?！≠Y金　6大籌資渠道避免收支缺口　規(guī)范籌資原則和籌資渠道是 《社會保障法》的主要內容之五。籌資原則包括以支定收和以收定支，籌資渠道包括稅、費、儲蓄、捐助、市場融資和政府融資6大工具。社會保障稅和政府融資屬于公共品；社會保險繳費和儲蓄屬于準公共品，是享有財政補貼的繳費人俱樂部行為和自儲公助行為；捐款則根據(jù)用途可能進入公共品范疇，也可能進入準公共品范疇?！渡鐣Ｕ戏ā窇斆鞔_各類資金的產(chǎn)權和用途，進而明確資金管理機構和原則?！倚枰鶕?jù)7大社會風險的特征、保障政策和目標，具體選擇籌資工具。例如，建立國民基礎養(yǎng)老金的最佳籌資手段是統(tǒng)一的社會保障稅，可以避免地方政府和中央政府之間的推諉，目前我國養(yǎng)老保險企業(yè)負擔重、統(tǒng)籌層級低、中央政府缺乏預算的籌資體制導致了多重矛盾，不可持續(xù)。再如，醫(yī)療保障的最佳籌資手段是社會保險，可以集合個體患者的談判能力，形成社會力量，有利于建立醫(yī)患對話與制約機制，尋求合理的醫(yī)療服務。生育保險應當走出女職工的范疇，面對全體育齡青年，通過社會保障稅和政府融資籌資，對符合計劃生育政策的家庭給予育兒補貼，將哺乳母親假期延長至1年以上。自儲公助和市場融資是個人養(yǎng)老金和住房公積金的籌資辦法。 《社會保障法》在描述國家社會保障體系和各項保障計劃的同時，可以分門別類規(guī)定各項計劃的籌資原則和具體政策?！』稹」芾碓瓌t需要長短搭配　規(guī)范基金管理原則和治理模式是《社會保障法》的主要內容之六?；鸸芾淼脑瓌t包括現(xiàn)收現(xiàn)付 和長期積累 。前者匹配當期社會風險，如醫(yī)療保險 等，一般不需要投資和保值；后者匹配長期社會風險，如養(yǎng)殘保障等，必須投資和保值，并與通貨膨脹率掛鉤；二者結合匹配周期社會風險，如教育貸款、失業(yè)保險、住房保障等，需要短期投資和保值。　社會保障基金管理模式包括公共信托 、準公共信托 、私營信托 和個人信托 。以往歷史和國際經(jīng)驗證明：無論何種管理模式，只要產(chǎn)權明確、法制健全、治理結構合理、監(jiān)督到位、業(yè)績考核公平，都可以成為管理社會保障基金的 好人，即專業(yè)的、審慎的、擁有良好信譽的機構，并取得令受益人滿意的業(yè)績?！”Ｕ稀≌鲑Y也要講科學　明確保障水平是 《社會保障法》的主要內容之七。社會保障水平需要與社會風險帶給個人和家庭的經(jīng)濟損害程度及其經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。通過最低風險保障線、風險預警線、通貨膨脹率、社會平均工資增長率、收入分層狀況、居民消費支出指數(shù)、基尼系數(shù)，以及社會保障支出占GDP和財政支出比例、社會保障稅費占企業(yè)工資總額和個人工資總額的比例等指標和數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，是一個系列的社會工程。老殘人群的養(yǎng)老金、失業(yè)救濟金、最低生活保障金等均需要與CPI掛鉤，基本醫(yī)療保障水平需要與醫(yī)療科技、醫(yī)療機構、醫(yī)務人員的治理狀況關聯(lián)，住房保障需要與國家人口、土地規(guī)劃等條件匹配。總之，國家需要建立社會保障待遇調整機制，確保社會保障待遇伴隨主要經(jīng)濟、社會指標調整，不是簡單的財政出資和社會救助行為。所以，通過公平的收入分配和資源配置政策來減少貧困人口、合理控制物價，是社會保障的基礎工作。　服務　好政策還要落到實處　構建社會保障公共服務體系是《社會保障法》的主要內容之八。國家要加強行政體制改革，改變政事不分造成的多龍治水、信息孤島、數(shù)據(jù)混亂；避免統(tǒng)籌基金被分割在多層級的地方政府統(tǒng)籌和管轄之內，導致上級政府不作為、點菜不買單，下級政府重收費、拒轉移，居民轉移攜帶難的局面。國家建立自上而下派送服務、自下而上整合信息、城鄉(xiāng)整合、直接隸屬于行政一把手，基于一把手責任制建立財政預算和人員編制的規(guī)劃，帶動服務型政府建設，朝著一號、一卡、一戶、一網(wǎng)、一窗口和一站式的社會保障公共服務體系建設邁進?！∈紫?，依法規(guī)范中央政府關于社會保障法律、政策和服務體系的公共品的生產(chǎn)和派送責任，建立人民代表大會審議社會保障法律、方案、預算和執(zhí)行情況的制度，以及國家行政首腦責任制；改變由政府部門決策和社會保障法律政策 軟執(zhí)行的局面，對各界國務院及其行政責任人進行綜合的社會保障業(yè)績考評?！∑浯?，依法規(guī)范地方政府接收、傳遞、補充和反饋的責任制，做好社會保障 二傳手的生產(chǎn)者，對各級政府行政 一把手進行綜合的社會保障業(yè)績考評?！〉谌?，依法規(guī)范基層政府 提供社會保障服務、補充和反饋的責任制，做好社會保障的服務者，根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃建立和管理居民檔案，建立綜合的居民服務中心，將社會保障公共服務送到社區(qū)和家庭。□楊燕綏 胡乃軍

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