無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):炎炎夏日，高溫之下，勞動(dòng)者的權(quán)益如何保護(hù)，這幾乎是媒體每年必談的老話題。然而，現(xiàn)實(shí)并不盡如人意。今年，暫行了52年的防暑降溫措施，終于迎來曙光。近日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)四部委聯(lián)合起草《防暑降溫措施管理辦法》，目前意見征集已結(jié)束。意見稿規(guī)定，高溫天氣指氣象臺(tái)站發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣；勞動(dòng)者因高溫作業(yè)中暑可申請(qǐng)工傷；企業(yè)違反法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康的，可追究刑責(zé)。為了深入了解這一話題，本報(bào)日前采訪了相關(guān)人士?！　醣緢?bào) 李小彤　我國(guó)需要一部適應(yīng)新時(shí)代要求的高溫作業(yè)方面的全國(guó)性法規(guī)?！。簢?guó)家安全監(jiān)管總局等4部委聯(lián)合修訂并起草了 《防暑降溫措施管理辦法》，向社會(huì)征集意見，目前意見征集已結(jié)束。這個(gè)意見稿是在什么背景下出臺(tái)的？　胡萌：在此之前，我國(guó)唯一一部高溫作業(yè)可參照的規(guī)章是1960年7月1日頒布的 《防暑降溫措施暫行辦法》，上面只規(guī)定了防暑降溫工作的基本原則和防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施等，針對(duì)的也只是幾個(gè)特殊高溫作業(yè)的行業(yè)，并不是全體勞動(dòng)者。 暫行50多年后，這個(gè) 《辦法》已經(jīng)明顯過時(shí)。2007年，衛(wèi)生部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》，其內(nèi)容也都是一些指導(dǎo)性、原則性的東西，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)。各地落實(shí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定也出臺(tái)過相關(guān)文件，但這些文件往往也僅對(duì)高溫季節(jié)津貼做出規(guī)定，而沒有對(duì) 高溫達(dá)到多少度可以休息做出解釋?！≡谶@個(gè)意見稿出臺(tái)之前，2007年重慶市政府頒布的 《重慶市高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》，是國(guó)內(nèi)較完善的一部高溫作業(yè)領(lǐng)域地方法規(guī)。比如規(guī)定日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下為中度高溫天氣，用人單位安排勞動(dòng)者工作時(shí)間不得超過6小時(shí)，并暫停12時(shí)至16時(shí)高溫時(shí)段工作。日最高氣溫達(dá)到40℃以上為強(qiáng)度高溫天氣，用人單位經(jīng)采取降溫措施不能使勞動(dòng)者工作場(chǎng)所溫度低于37℃的 ，應(yīng)當(dāng)停止工作?！《?，近幾年全球氣候變暖的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，夏季高溫持續(xù)時(shí)間越來越長(zhǎng)，特別是南方一些城市空氣濕度大，非常悶熱，在這種天氣下作業(yè)對(duì)勞動(dòng)者身體健康的傷害很大。所以，需要一部適應(yīng)新時(shí)代要求的高溫作業(yè)方面的全國(guó)性法規(guī)出臺(tái)。　日最高氣溫35℃以上的天氣即為 高溫天氣?！。耗J(rèn)為這個(gè)意見稿中有哪些亮點(diǎn)？　胡萌： 《防暑降溫措施管理辦法》意見稿對(duì) 高溫天氣做了明確規(guī)定，即地市級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣。此外，這個(gè)意見稿中有四個(gè)亮點(diǎn)：　第一，意見稿第二條規(guī)定，本辦法適用于存在高溫作業(yè)及在高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。原來的 《暫行辦法》則適用于工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)、炎熱季節(jié)的露天作業(yè)以及小型廠礦和田間作業(yè)。　第二，意見稿第十一條規(guī)定，勞動(dòng)者因高溫作業(yè)引起中暑的，經(jīng)診斷為職業(yè)病、認(rèn)定為工傷的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者因高溫天氣作業(yè)引起中暑的，可以申請(qǐng)工傷認(rèn)定，符合規(guī)定的享受工傷保險(xiǎn)待遇。勞動(dòng)者在工作時(shí)間和工作崗位上中暑死亡或中暑后48小時(shí)內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的，視為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益給予有力的法律保障?！〉谌?，意見稿第六條對(duì)不同高溫條件下，勞動(dòng)者的作業(yè)條件做出了明確規(guī)定。日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位安排勞動(dòng)者室外作業(yè)時(shí)間不得超過5小時(shí)，并在12時(shí)至15時(shí)不得安排室外作業(yè)。日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下 時(shí)，用人單位應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外作業(yè)勞動(dòng)者加班?！〉谒?，意見稿第十三條規(guī)定，政府有關(guān)部門對(duì)用人單位違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)、危害勞動(dòng)者身體健康的行為，要依法予以制止，責(zé)令用人單位認(rèn)真整改；問題嚴(yán)重的，按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而原來的 《暫行辦法》只對(duì)防范高溫作業(yè)引起的危險(xiǎn)后果作了模糊規(guī)定，并未明確規(guī)定氣溫達(dá)到多少攝氏度可以停工，哪些工種應(yīng)該停工或采取什么措施等，所以也很難制定相應(yīng)的罰則?！趧?dòng)者從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)享受崗位津貼?！。阂庖姼宓诰艞l對(duì)高溫津貼做出了規(guī)定，您認(rèn)為這對(duì)保障勞動(dòng)者的權(quán)益有什么積極作用？　胡萌：此次意見稿規(guī)定，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)和高溫天氣作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)或者在35℃以上的高溫天氣作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。意見稿不僅明確了高溫津貼的發(fā)放原則，而且要求適時(shí)調(diào)整，不能一成不變，是具有相當(dāng)?shù)姆e極意義的。因?yàn)榇饲暗?《暫行辦法》沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高溫津貼有 畫餅充饑之嫌。2007年6月，國(guó)家發(fā)布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》，雖然明確規(guī)定用人單位安排勞動(dòng)者在高溫天氣下 露天工作以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的 ，應(yīng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼，但目前不少地方尚未具體落實(shí)。而意見稿從更高層面對(duì)應(yīng)該發(fā)放高溫津貼的條件進(jìn)行了規(guī)定，會(huì)促使高溫津貼盡快落實(shí)?！∮绕湟⒁飧邷亟蛸N在農(nóng)民工身上的落實(shí)。目前高溫津貼除了發(fā)放不到位，還存在分配不均的情況。往往一些農(nóng)民工在烈日炎炎下?lián)]汗如雨卻沒拿到高溫津貼，而另外一些勞動(dòng)者天天在涼爽的空調(diào)房工作，卻能足額拿到每月幾百元的高溫補(bǔ)貼。

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