無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：《勞模張志娟陷入看不起病的困境》后續(xù)報(bào)道

張志娟無(wú)法認(rèn)定工傷，是實(shí)踐中出現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)立法上的漏洞

勞動(dòng)法律專家呼吁調(diào)整工傷認(rèn)定范圍

連日來(lái)，本報(bào)報(bào)道的《勞模張志娟陷入看不起病的困境》引發(fā)了公眾對(duì)哈爾濱市勞動(dòng)模范、環(huán)衛(wèi)工張志娟境遇的關(guān)注。其中，不死不算工傷的工傷保險(xiǎn)條文更是被認(rèn)為過(guò)于冷漠，公眾呼吁應(yīng)進(jìn)一步完善《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條和十五條有關(guān)工傷認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容。

而對(duì)此，不少關(guān)注張志娟事件的勞動(dòng)法律專家、法官不約而同建議，工傷保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)未來(lái)應(yīng)調(diào)整工傷認(rèn)定范圍，以最大限度地保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

專家追問(wèn)立法漏洞

環(huán)衛(wèi)工人看不起病，的確讓人難過(guò)。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授喬慶梅對(duì)張志娟的遭遇十分同情，并對(duì)其無(wú)法認(rèn)定工傷而傷感。

喬慶梅參與了中國(guó)轉(zhuǎn)型期職業(yè)傷亡事故預(yù)防機(jī)制研究，對(duì)國(guó)內(nèi)外工傷保險(xiǎn)立法與實(shí)例都有研究。她表示，張志娟事件是實(shí)踐中出現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)立法上的漏洞。

張志娟喪失了勞動(dòng)能力，這種情況下，生活所需比死亡后所需還迫切，法律應(yīng)該考慮到這一現(xiàn)實(shí)情況。喬慶梅說(shuō)。

出現(xiàn)這一令人痛惜的事件后，公眾關(guān)注的焦點(diǎn)主要是當(dāng)前一些空立法、有法不執(zhí)行的現(xiàn)象。北京市房山區(qū)人民法院民事審判三庭副庭長(zhǎng)楊素娟法官也經(jīng)歷過(guò)類似案件的審理，她說(shuō)，48小時(shí)工傷死亡可以理賠是在特殊情況下對(duì)勞動(dòng)者的特殊保護(hù)。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授黎建飛解釋，之所以出現(xiàn)48小時(shí)死亡算工傷的法律條文，是從法律上去保障，一旦出現(xiàn)工傷事故，督促用人單位去堅(jiān)決搶救傷者。

建議擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍

我國(guó)工傷保險(xiǎn)相關(guān)立法也曾數(shù)次修改，工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍、覆蓋人群也在不斷擴(kuò)大。

最早是原勞動(dòng)部1996年下發(fā)的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，2004年，《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施后，原《試行辦法》停止執(zhí)行?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》于2010年12月8日通過(guò)，自2011年1月1日起施行至今。

喬慶梅贊同未來(lái)調(diào)整擴(kuò)大工傷認(rèn)定范圍，將某些特殊疾病納入工傷保險(xiǎn)立法。她認(rèn)為之所以會(huì)出現(xiàn)張志娟事件，主要是當(dāng)前工傷保險(xiǎn)立法對(duì)于工傷認(rèn)定范圍的方式給司法判定留下的靈活空間過(guò)小，無(wú)法最大限度保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

在德國(guó)，由于工作原因?qū)е聣毫^(guò)大引起的自殺都可被判定為工傷。喬慶梅介紹說(shuō)，德國(guó)工傷保險(xiǎn)自1884年以來(lái)，發(fā)展了120多年，很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。據(jù)她介紹，德國(guó)工傷保險(xiǎn)中能否認(rèn)定為工傷完全是從被保險(xiǎn)人的角度去考慮，法律只規(guī)定傷害是不是由于工作事故所產(chǎn)生，至于其中的彈性完全由社會(huì)法院來(lái)酌情根據(jù)事故的具體情況來(lái)處理。

對(duì)于未來(lái)修改工傷立法的細(xì)節(jié)，不少專家也提出了自己的建議。某些疾病是否列入工傷應(yīng)該首先合理評(píng)估其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受能力。楊素娟法官說(shuō)。

黎建飛教授也認(rèn)為，突發(fā)疾病等進(jìn)入工傷保險(xiǎn)立法最大的難點(diǎn)，因?yàn)楹茈y確定疾病與工作崗位的關(guān)聯(lián)度。

專家們都贊同工傷保險(xiǎn)立法未來(lái)調(diào)整的方向，應(yīng)當(dāng)盡可能地考慮大多數(shù)勞動(dòng)者的實(shí)際情況，最大限度保障大多數(shù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

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