無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：資料圖

溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《社會(huì)保障十二五規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》

本報(bào) 白天亮

老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所保億萬(wàn)民眾的殷切期盼，正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

過(guò)去十年間，我國(guó)社會(huì)保障體系日趨完善，社會(huì)保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障待遇水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障制度的改革發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地讓數(shù)億百姓受益，提升著人們幸福指數(shù)。

搭建社保安全網(wǎng)

過(guò)去10年，是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是百姓獲益最多的時(shí)期

回顧過(guò)去十多年我國(guó)社會(huì)保障改革，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義認(rèn)為，這是我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期，也是百姓獲益最多的時(shí)期。

為什么這樣評(píng)價(jià)？首先是制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)保障體系的框架基本形成。十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴(kuò)展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，填補(bǔ)了多項(xiàng)社會(huì)保障制度建設(shè)的空白，初步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的社會(huì)保障體系框架。

其次，覆蓋人群迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的人享有基本社會(huì)保障。黨的十六大以后到2011年，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育，每一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都擴(kuò)大覆蓋了幾千萬(wàn)人到上億人。特別是醫(yī)療保險(xiǎn)，由于實(shí)行了新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，覆蓋人數(shù)從十六大之前的1億多人迅速擴(kuò)大到2011年的13多億人，10年增長(zhǎng)10多倍。在擴(kuò)大覆蓋面的同時(shí)，還解決了一大批歷史遺留問(wèn)題：中央財(cái)政安排509億資金，幫助地方將關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)籌解決其他關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，受惠群眾達(dá)到800多萬(wàn)人；將300多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理；將500多萬(wàn)未參保集體企業(yè)和五七工、家屬工等群體納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，使越來(lái)越多的人分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

短短的十年間，數(shù)億人被納入社會(huì)保障覆蓋范圍，建立起世界上最大的社會(huì)保障計(jì)劃，這是一個(gè)了不起的成就。胡曉義說(shuō)。

與此同時(shí)，保障水平較大幅度提高，保障和改善了廣大群眾的基本生活。2005年至2012年，連續(xù)8年全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，2011年全國(guó)企業(yè)退休人員人均每月基本養(yǎng)老金達(dá)到1531元，是2002年的2.56倍。醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的封頂線隨職工工資水平提高而迅速提高，特別是新醫(yī)改后，封頂線又提高到職工平均工資的6倍。失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)待遇以及城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也同步提高。保障水平的穩(wěn)步提高，保障和改善了人民群眾、特別是中低收入群體的生活。

深化改革不停步

改革要增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又防止泛福利化傾向

經(jīng)過(guò)十多年的改革，社會(huì)保障制度的框架基本建立了起來(lái)，但改革的步伐仍不能放慢。改革已漸進(jìn)深水區(qū)，原有的矛盾還沒(méi)有徹底解決，新的矛盾又在凸顯，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的改革發(fā)展正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。胡曉義表示。

城鎮(zhèn)化提速，要求加快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。迎接人口老齡化高峰，要求增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)保障的資金支撐能力。就業(yè)方式多樣化，對(duì)社會(huì)保障管理方式和手段提出了新要求。最大的挑戰(zhàn)，則是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)保障體系健全，老百姓對(duì)基本社會(huì)保障制度從無(wú)到有的訴求總體趨于解決，更加多樣化的目標(biāo)訴求，比如公平化的訴求、便捷化的訴求、安全性的訴求逐步顯現(xiàn)。

胡曉義認(rèn)為，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障改革，要把握好幾個(gè)重點(diǎn)：一是增強(qiáng)公平性。公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，而社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的公平正義訴求愈益強(qiáng)烈。當(dāng)前，應(yīng)把增強(qiáng)公平性放在社會(huì)保障體系建設(shè)的首位，實(shí)現(xiàn)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障的總體水平，著力縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別。特別要注重機(jī)會(huì)公平，在做出適當(dāng)普惠式制度安排的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)保障的激勵(lì)約束機(jī)制，明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任。

其次是適應(yīng)流動(dòng)性。他介紹說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)每年新增1000多萬(wàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，同時(shí)有上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)。社會(huì)保障管理體制必須著力解決地域分割、分散管理、資金結(jié)存苦樂(lè)不均的矛盾，遵循大數(shù)法則，發(fā)揮大范圍共濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的功能。

此外是保證可持續(xù)性。推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，既需要著力解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，又需要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

胡曉義認(rèn)為，當(dāng)前歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)給中國(guó)一個(gè)重要啟示，必須合理確定社會(huì)保障水平并保持政策的適當(dāng)激勵(lì)性，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展，也必須增強(qiáng)全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)，既要積極而為，又要量力而行，既要不斷滿足群眾的合理訴求，又要防止泛福利化傾向，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、瞻前顧后、協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本保障全覆蓋

2020年，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系，做到人人享有基本生活保障

到2020年，我國(guó)將力爭(zhēng)全面建成具有中國(guó)特色、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度全面定型和穩(wěn)定發(fā)展，做到人人享有基本生活保障。

胡曉義解釋說(shuō)，這其中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一是人人享有，二是基本保障。人人享有意味著全覆蓋，不分城鄉(xiāng)、不分年齡、不分職業(yè)?；颈Ｕ弦馕吨Ｕ纤奖仨毰c經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高。

圍繞這一總體目標(biāo)，我國(guó)將在哪些方面加快推進(jìn)改革？

今年底我們將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋，這會(huì)是一項(xiàng)了不起的跨越。胡曉義說(shuō)，新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是近幾年社會(huì)保障制度建設(shè)的一大創(chuàng)新，受到百姓普遍歡迎。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中把2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋作為當(dāng)前社會(huì)保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要確保這兩項(xiàng)重大惠民制度年底前在全國(guó)普遍實(shí)施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)。

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次在未來(lái)幾年將繼續(xù)有所提高。胡曉義透露，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)已經(jīng)明確，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要實(shí)行省級(jí)管理?；踞t(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，在實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑的基礎(chǔ)上，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的步伐將加快。目前的改革設(shè)想是，把新農(nóng)保、城居保這兩項(xiàng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并實(shí)施，逐步歸并城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合。同時(shí)研究制定養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)在不同制度之間的銜接辦法，逐步打通城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)換路徑。

未來(lái)幾年社保領(lǐng)域的另一項(xiàng)重大改革是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。胡曉義介紹說(shuō)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革滯后，帶來(lái)人員流動(dòng)受阻、部分單位無(wú)法確保正常待遇發(fā)放以及雙軌制導(dǎo)致相關(guān)群體攀比等矛盾。今后要在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并研究推動(dòng)機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

很多人關(guān)心，社會(huì)保障待遇水平的提高能否有制度保證？胡曉義說(shuō)，今后將根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各方面承受能力，建立與收入增長(zhǎng)、物價(jià)水平提高等因素相聯(lián)系的社保待遇逐步提高的正常調(diào)整機(jī)制，使保障水平持續(xù)、有序、合理地增長(zhǎng)，讓百姓都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，任務(wù)艱巨。但我們有信心迎接挑戰(zhàn)，全面實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)。胡曉義表示。

老有所養(yǎng)樂(lè)陶陶

養(yǎng)老金年年都在漲

主人公：江蘇省南京市白下區(qū)馬府街社區(qū)居民賈銀蘭

退休20年、已經(jīng)年屆古稀的賈銀蘭如今是位鐵桿義工，打掃公共衛(wèi)生、挨家入戶核對(duì)戶口時(shí)能看到她，為災(zāi)區(qū)同胞捐款捐物能看到她，除夕之夜在社區(qū)的巡邏隊(duì)伍中也能看到她。正因?yàn)樯鐣?huì)保障做得好，我現(xiàn)在老而無(wú)憂，才有余力去發(fā)揮余熱。賈銀蘭說(shuō)。

20年前，賈銀蘭從當(dāng)?shù)匾患覈?guó)營(yíng)水泥廠退休。剛退休那會(huì)兒，月工資只有121塊錢?；厥走^(guò)往，她向訴苦，由于企業(yè)效益不好，她退休快10年時(shí)廠子倒閉，比她晚退休的老伴兒原是廠里的科長(zhǎng)，養(yǎng)老金也只比她多100來(lái)塊錢。生計(jì)所迫，她和老伴兒雙雙退而不休，看大門，做買賣，又苦了10年。

從1996年開(kāi)始，江蘇就持續(xù)上調(diào)企退人員的養(yǎng)老金水平。據(jù)南京市人力資源和社會(huì)保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)李麗琴介紹，到2012年，南京已是連續(xù)4年按基本養(yǎng)老金的10%上調(diào)。從今年1月起，賈銀蘭的養(yǎng)老金突破了2000元，漲到2015.4元。幾乎年年都在漲，政府在想著我們呢。賈銀蘭覺(jué)得很知足。

養(yǎng)老金逐年上漲的同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)也已經(jīng)覆蓋了門診、住院和大病范疇。2004年7月間，賈銀蘭突發(fā)心肌缺血，住了34天醫(yī)院，醫(yī)療費(fèi)花掉6000多元，因?yàn)橛?a href="http://www.kcuv.cn/shengyubaoxian/1317038/">醫(yī)保，自己只付了2000多元。

農(nóng)民也享受退休待遇

主人公：廣東省新興縣新城鎮(zhèn)農(nóng)民陳慧瓊

我和老伴都超過(guò)60歲了，不用自己繳一分錢，每個(gè)月就能領(lǐng)到55元養(yǎng)老金。 4月25日天氣晴朗，廣東新興縣新城鎮(zhèn)南外社區(qū)的紫荊花開(kāi)得正好，68歲的陳慧瓊老人高興地對(duì)說(shuō)，真沒(méi)想到農(nóng)民也能像城里人一樣，能享受退休待遇。

據(jù)了解，新興縣是廣東省14個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)縣之一。截至2012年4月，新興縣參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)182593人，參保率為96.91%，已享受待遇54238人，參保率走在全省的前列。

陳慧瓊老人告訴，她一家5口，就有4個(gè)人參加了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。聽(tīng)村干部說(shuō)，新農(nóng)保政策很靈活，早入保，實(shí)惠更多，現(xiàn)在我們家4口人都參保了，雖然小孫子還在讀書(shū)，但我們也打算今年就幫他入保。

以前養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在國(guó)家?guī)臀覀兏阈罗r(nóng)保，政府還給補(bǔ)貼，讓我們這些農(nóng)民今后養(yǎng)老不愁。陳阿婆說(shuō)，現(xiàn)在每個(gè)月自己有55元的養(yǎng)老金，雖然不多，但基本花銷還是夠的，自己想吃什么就買什么，不用再伸手向兒子兒媳要了，孩子們也能安心地在外打工，不用為我們牽腸掛肚。

社保改革大事記

2002年，黨的十六大把社會(huì)保障作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，為發(fā)展工傷保險(xiǎn)制度確立了基本的法律框架。

2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，將城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大到個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員，調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。

2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，提出到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要目標(biāo)。

2007年，黨的十七大要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。我國(guó)社會(huì)保障制度進(jìn)入了以政府基本公共服務(wù)均等化為主線的全面覆蓋、加快發(fā)展的新階段。

2007年，我國(guó)開(kāi)始城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，一老一小有了醫(yī)療保障。隨著居民醫(yī)保的迅速推開(kāi)，以及新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助在全國(guó)普遍實(shí)施，我國(guó)從制度上實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)城鄉(xiāng)居民的全面覆蓋。

2009年，新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)，我國(guó)農(nóng)民在60歲后首次享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老保障。同年，各地區(qū)全部建立了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

2010年，《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布，國(guó)務(wù)院修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》。社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)更加完善。同年，實(shí)施了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系首次實(shí)現(xiàn)了跨省區(qū)的順暢轉(zhuǎn)續(xù)。

2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后的空白。

2012年，國(guó)家提出了新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)到年底實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋的目標(biāo)。在全國(guó)范圍內(nèi)建立起這兩項(xiàng)制度，將標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)。

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