無(wú)憂(yōu)保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：天津市濱海新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局孟繁萍

2010年，是天津市濱海新區(qū)行政管理體制實(shí)施重大改革，成立濱海新區(qū)行政區(qū)的第一年，也是濱海新區(qū)人力資源和社會(huì)保障局成立的第一年。自去年1月建局以來(lái)，面對(duì)改革發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)班子迅速統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)干部，通過(guò)定期召開(kāi)局例會(huì)、建立雙督辦平臺(tái)、與全體干部一對(duì)一交流、組織同讀一本書(shū)活動(dòng)等多種形式，以此凝聚隊(duì)伍，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化執(zhí)行，迅速形成了比學(xué)趕超的濃厚氛圍。目前，我們按照整合、創(chuàng)新、服務(wù)的工作思路，踏踏實(shí)實(shí)地開(kāi)展各項(xiàng)工作，取得了一些進(jìn)步和成績(jī)，在這里希望與大家一起交流學(xué)習(xí)，不當(dāng)之處懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)和同事批評(píng)指正。一、主要工作干部隊(duì)伍建設(shè)注重團(tuán)結(jié)性團(tuán)結(jié)就是生產(chǎn)力。由于濱海新區(qū)將原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)三個(gè)行政區(qū)撤消，我局在成立之初面臨著原有多個(gè)區(qū)域部門(mén)、勞動(dòng)人事兩大塊的業(yè)務(wù)的整合和提高問(wèn)題，業(yè)務(wù)跨度大，工作難度高，人員來(lái)源廣。作為第一代濱海新區(qū)人，如何將來(lái)自不同區(qū)域，甚至不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人員在最短的時(shí)間內(nèi)凝聚到一起，如何利用好大家干事創(chuàng)業(yè)的巨大熱情，并將這種熱情盡快轉(zhuǎn)化為工作成果是首先需要解決的問(wèn)題。我們先從建章立制開(kāi)始，入職時(shí)每人一份員工手冊(cè)，提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)結(jié)合實(shí)際，借鑒浦東新區(qū)等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定內(nèi)部管理架構(gòu)；反復(fù)修改完善20項(xiàng)內(nèi)部管理制度，逐步完善重點(diǎn)工作督辦制度、任務(wù)流程制度、追究問(wèn)責(zé)制等6項(xiàng)工作機(jī)制，理順了工作職能，提升了服務(wù)能力有力推動(dòng)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展和落實(shí)。在工作思路的整合統(tǒng)一過(guò)程中，我們主要采取了循序漸進(jìn)式、頭腦風(fēng)暴式和細(xì)致入微式三種形式。循序漸進(jìn)式就是從局領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)始，向各處室、每名干部延伸，逐漸開(kāi)展五服務(wù)活動(dòng)和同讀一本書(shū)活動(dòng)。頭腦風(fēng)暴式就是通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)、座談會(huì)、處務(wù)會(huì)等形式，集思廣益，集中體現(xiàn)團(tuán)隊(duì)合作的智慧，使每一個(gè)人思維都能得到最大限度的拓展。細(xì)致入微式就是局領(lǐng)導(dǎo)與在崗的所有工作人員分別交流談心，共同找出不足，提出希望，為全體工作人員加油鼓勁，統(tǒng)一方向。通過(guò)以上措施，各處室比學(xué)先進(jìn)，你追我趕，相互啟發(fā)，各有特色，形成了團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍。中心業(yè)務(wù)工作注重基礎(chǔ)性基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。面對(duì)新的行政管理體制，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的上下關(guān)系、橫縱模式都發(fā)生了變化，工作的覆蓋面更廣，影響力更大，問(wèn)題更尖銳，責(zé)任更重大，需要站在更高的角度進(jìn)行指導(dǎo)，通過(guò)更多的維度進(jìn)行管理。建局之初，我們要求各業(yè)務(wù)處室不急進(jìn)、不浮躁，在梳理職責(zé)事權(quán)的前提下，積極主動(dòng)開(kāi)展考察調(diào)研，與上級(jí)部門(mén)搞好對(duì)接，與下游單位做好聯(lián)系，盡快在上下縱橫的工作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中找好自身定位，協(xié)調(diào)好上下級(jí)關(guān)系，梳理好上下游部門(mén)，規(guī)劃好上下層節(jié)點(diǎn)，系統(tǒng)科學(xué)地掌握全面情況，使整個(gè)工作系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常高效。同時(shí)，我們從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面動(dòng)態(tài)掌握、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的熟練系統(tǒng)掌握入手，迅速摸清了原來(lái)分散在各區(qū)域的零散數(shù)據(jù)，并進(jìn)行有機(jī)的科學(xué)匯總，陸續(xù)撰寫(xiě)了《濱海新區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》、《濱海新區(qū)人才政策分析與建議》、《濱海新區(qū)藍(lán)白領(lǐng)公寓調(diào)查報(bào)告》、《濱海新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目人才狀況分析與建議》、《關(guān)于濱海新區(qū)勞動(dòng)用工情況的報(bào)告》、《關(guān)于濱海新區(qū)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系及管理情況的調(diào)研報(bào)告》、《關(guān)于對(duì)濱海新區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的研究》、《濱海新區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告》等多個(gè)調(diào)研報(bào)告，真正做到了底數(shù)明、體系清，為以后具體工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公務(wù)員管理注重科學(xué)性在公務(wù)員管理方面我們?nèi)ツ甑闹攸c(diǎn)是逐步建立并形成三級(jí)四類(lèi)五結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)體系，同時(shí)配合區(qū)委區(qū)政府強(qiáng)街強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略及時(shí)推出街鎮(zhèn)公務(wù)員輪訓(xùn)工程。三級(jí)培訓(xùn)是指在區(qū)直機(jī)關(guān)、各管委會(huì)、街鎮(zhèn)基層三個(gè)層次開(kāi)展培訓(xùn)，分工負(fù)責(zé)，互為補(bǔ)充。四類(lèi)培訓(xùn)是指集中輪訓(xùn)、專(zhuān)題研討、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)、學(xué)歷教育。五結(jié)合是要在公務(wù)員培訓(xùn)中做到學(xué)歷與非學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合、實(shí)體培訓(xùn)與虛擬培訓(xùn)相結(jié)合、境內(nèi)培訓(xùn)與境外培訓(xùn)相結(jié)合、系統(tǒng)培訓(xùn)與頭腦風(fēng)暴相結(jié)合、統(tǒng)一部署與部門(mén)組織相結(jié)合等。目前，公務(wù)員輪訓(xùn)已經(jīng)取得了實(shí)效，街鎮(zhèn)處級(jí)公務(wù)員209人已全部高質(zhì)量輪訓(xùn)完畢，面向區(qū)直機(jī)關(guān)科級(jí)以下公務(wù)員的新區(qū)思維新區(qū)意識(shí)能力提升大講堂也組織了第一講，極大提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)和實(shí)際工作能力，為依法行政、公共管理服務(wù)提供了智力支持。人才隊(duì)伍建設(shè)注重系統(tǒng)性在對(duì)國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)和濱海新區(qū)內(nèi)各人才政策進(jìn)行了對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，我們提出了建立濱海新區(qū)1+N模式的人才政策體系。所謂1就是具有區(qū)域代表性的人才工作指導(dǎo)意見(jiàn)，具體為包含人才開(kāi)發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)和重大人才工程等各方面具有指導(dǎo)意義和示范價(jià)值的人才政策。所謂N是指支持上述指導(dǎo)性政策框架的單項(xiàng)政策，涵蓋各類(lèi)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)和使用等諸多方面。目前，已先后出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)天津市人才工作會(huì)議精神進(jìn)一步加強(qiáng)濱海新區(qū)人才工作的意見(jiàn)》和《濱海新區(qū)加快引進(jìn)海外高層次人才暫行辦法》、《天津市濱海新區(qū)重大人才工程實(shí)施意見(jiàn)》、《天津?yàn)I海新區(qū)人才發(fā)展基金使用管理暫行辦法》、《天津?yàn)I海新區(qū)人才發(fā)展基金使用管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》。近期，《濱海新區(qū)高層次人才補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》和《濱海新區(qū)關(guān)于為科技型中小企業(yè)提供人才服務(wù)的政策措施》兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)政策也即將出臺(tái)，初步形成了1+6的政策體系。和諧勞動(dòng)關(guān)系注重導(dǎo)向性濱海新區(qū)大企業(yè)多、大項(xiàng)目多，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨許多困難和問(wèn)題。作為全國(guó)首批35個(gè)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)之一，2010年，我們以打造和諧社會(huì)首善區(qū)為目標(biāo)，在全市率先起草出臺(tái)《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，確立了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的十大機(jī)制，完善了勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案。細(xì)化了《勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了政策支撐和現(xiàn)場(chǎng)處置模式。2011年1月，我們與區(qū)公安局共同組織開(kāi)展了評(píng)選表彰濱海新區(qū)優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者活動(dòng)。經(jīng)企業(yè)推薦、管委會(huì)初審、新區(qū)復(fù)核和三級(jí)公示，從88家企業(yè)中共選出了約1000名優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者，并召開(kāi)了濱海新區(qū)20092010年度優(yōu)秀外來(lái)建設(shè)者表彰大會(huì)，為其頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，解決在津落戶(hù)等獎(jiǎng)勵(lì)事宜，提高了勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和對(duì)新區(qū)的歸屬感。同時(shí)，我們聯(lián)合國(guó)家勞動(dòng)科學(xué)研究所、濱海發(fā)展研究院開(kāi)展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系理論研究，努力在濱海新區(qū)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)體系和責(zé)任體系，并積極爭(zhēng)創(chuàng)部里的和諧勞動(dòng)關(guān)系全國(guó)性試點(diǎn)工作。社保就業(yè)工作注重民生性一年多以來(lái)，我們以非公企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，督促用人單位依法參保、依法繳費(fèi)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，切實(shí)保障廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另外，在解決建筑施工企業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題、基層勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，建立聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制。同時(shí)，我們緊盯濱海新區(qū)的十大戰(zhàn)役，圍繞大就業(yè)思路，積極與區(qū)域內(nèi)大項(xiàng)目開(kāi)展服務(wù)對(duì)接活動(dòng)，堅(jiān)持在強(qiáng)化責(zé)任中推進(jìn)就業(yè)、在推進(jìn)建設(shè)中促進(jìn)就業(yè)、在維護(hù)穩(wěn)定中服務(wù)就業(yè)、在拓展載體中引導(dǎo)就業(yè)、在典型引導(dǎo)中擴(kuò)大就業(yè)、在援助扶持中穩(wěn)定就業(yè)。2010年新增就業(yè)人員9.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%，低于全市失業(yè)率0.6個(gè)百分點(diǎn)。二、不足之處一年多以來(lái)，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但也存在著一些不足，一是在人力資源和社會(huì)保障方面的重大關(guān)系尚未理順，一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的改革尚未破題；二是創(chuàng)新招法不多，政策撬動(dòng)作用不強(qiáng)，與先進(jìn)地區(qū)相比還只是創(chuàng)新的初級(jí)階段，杠桿作用還不明顯；三是勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)與群體性就業(yè)困難同時(shí)存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更加突出，中高技能人才缺口嚴(yán)重，失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問(wèn)題需要按城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則妥善解決等等。三、工作體會(huì)一是要更加注重全面性。人社工作覆蓋面廣，服務(wù)人群繁雜，我們要深入研究人力資源和社會(huì)保障的規(guī)律、特點(diǎn)和突出問(wèn)題，抓住就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、公務(wù)員培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)工作，積極探索行之有效的工作方式方法，點(diǎn)面結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是要更加注重系統(tǒng)性。工作效率的提高與系統(tǒng)性有很大的關(guān)系，工作中，我們要進(jìn)一步梳理和調(diào)整工作關(guān)系，做好對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)把握，注重科學(xué)管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做任何工作都要在空間上兼顧縱橫兩個(gè)方向，在時(shí)間上注重前后兩個(gè)時(shí)段，避免就事論事，避免線性思維。三是要更加注重策略性。工作中我們要做到先謀后動(dòng)、超前謀劃、提前思考。要善于取舍，處理好多為與少為的關(guān)系，做好工作的普遍開(kāi)展和突出重點(diǎn)的結(jié)合；要善于擇機(jī)，處理好先為與后為的關(guān)系，做好與新區(qū)總體改革和重大任務(wù)的結(jié)合；要善于順勢(shì)，處理好快為與慢為的關(guān)系，做好工作節(jié)奏和工作力度的結(jié)合。2011年，我們將圍繞中心工作，做到積極平衡、綜合平衡，進(jìn)一步通過(guò)多層次、多維度、多種方式的思想作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部和工作人員之間的溝通與共鳴，自覺(jué)維護(hù)團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的工作氛圍，繼續(xù)遵循強(qiáng)基礎(chǔ)抓重點(diǎn)、重統(tǒng)籌分層面、干中學(xué)多借鑒、建體制謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作思路，全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力為打好濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)首善區(qū)提供智力支持和政策保障。

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