無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：近年來，云南省富源縣不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，有力地推動(dòng)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的貫徹和實(shí)施，較好地維護(hù)了廣大用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，化解了諸多矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。雖然這些年富源縣的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作一直保持在我省前列，但我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作起步晚，體制不夠完善，存在不足和缺陷，本文通過分析現(xiàn)狀、查找問題，按照 跨越式發(fā)展主題和高目標(biāo)、高效率、高質(zhì)量、快發(fā)展的工作基調(diào)，試圖結(jié)合我縣實(shí)情，提出加強(qiáng)我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的對(duì)策建議，以推動(dòng)和諧富源縣建設(shè)。富源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)全縣324家企業(yè)、700余家個(gè)體工商戶勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作，涉及勞動(dòng)者80000余人，全縣共有煤礦150余家，勞動(dòng)用工量較大，涉及全國(guó)各地的農(nóng)民工，小礦山、小作坊、小石料場(chǎng)、小磚場(chǎng)遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勞動(dòng)監(jiān)察工作量大面廣。一、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所取得的成績(jī)富源縣勞動(dòng)保障監(jiān)察部門緊緊圍繞縣委、縣政府的工作部署。在人社局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，不斷解放思想，創(chuàng)新思路，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)的職能作用，切實(shí)做好勞動(dòng)保障監(jiān)察的各項(xiàng)工作。特別是兩機(jī)構(gòu)合并后的人社局領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作十分重視，在人力物力等方面給予了大力的支持，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作得到了加強(qiáng)，并取得了一定的成績(jī)。1、進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察工作機(jī)制。今年，富源勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察條例若干規(guī)定》和省、市關(guān)于勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)要求，建立了案件辦理主辦監(jiān)察制度的工作機(jī)制，明確職責(zé)，細(xì)化分工，每個(gè)案件主辦監(jiān)察員對(duì)案件的受理、立案，案件辦理和結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)制，這樣既杜絕了推委扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，又提高了工作效率，使每位工作人員在實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，并在主辦監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上，對(duì)個(gè)別重大案件嚴(yán)格實(shí)行報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)制度和集體討論制度，堅(jiān)持兩者相結(jié)合的原則，做到層層把關(guān)，人人有責(zé)，在執(zhí)法中抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰、告知、訴證等環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕野蠻粗暴、吃卡拿要等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)持公開辦事程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，正確運(yùn)用法律法規(guī)及各種法律文書，確保勞動(dòng)監(jiān)察工作有序開展。2、抓好宣傳工作，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。隨著縣城鎮(zhèn)建設(shè)的提速，房地產(chǎn)開發(fā)、公路和鐵路建設(shè)的全面展開，各類勞務(wù)糾紛層出不窮，為能從根本規(guī)范全縣勞動(dòng)力市場(chǎng)，把糾紛隱患解決在萌芽狀態(tài)，勞動(dòng)監(jiān)察工作人員堅(jiān)利用節(jié)假日和縣上重大活動(dòng)，在縣城廣場(chǎng)和街道中心位置設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)，認(rèn)真宣傳勞務(wù)保障法律法規(guī)，并發(fā)放宣傳手冊(cè)，如《勞動(dòng)保障知識(shí)問答》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等4000余冊(cè)，張貼標(biāo)語(yǔ)60條，對(duì)在勞動(dòng)關(guān)系中心存疑慮人員的問題，一一進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的答復(fù)，并向社會(huì)公布了勞動(dòng)保障舉報(bào)電話，使廣大用工單位和務(wù)工人員增長(zhǎng)了法律知識(shí)，學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，規(guī)范約束了彼此的勞動(dòng)關(guān)系。3、抓好勞動(dòng)普法培訓(xùn)工作。今年，富源縣在抓好勞動(dòng)保障執(zhí)法年審工作的同時(shí)，對(duì)企業(yè)的人力資源業(yè)務(wù)人員集中開展一次勞動(dòng)保障法律法規(guī)的普法培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)知識(shí)的講解，共舉辦培訓(xùn)班13期，進(jìn)一步提高企業(yè)的法制意識(shí)和管理水平，受到了企業(yè)的好評(píng)。4、積極開展專項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，服務(wù)于構(gòu)建和諧旬陽(yáng)的大局，認(rèn)真開展了各項(xiàng)專查活動(dòng)。一是積極開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，結(jié)合本縣實(shí)際。每年都開展了清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查、用工單位遵守勞務(wù)合同法情況專項(xiàng)檢查、整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等專查7次，確保專項(xiàng)檢查的覆蓋率達(dá)100%，不漏一戶用人單位。5、加強(qiáng)日常巡查、舉報(bào)專查工作。一是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察日常巡查工作，今年在局領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，加大了勞動(dòng)密集型企業(yè)的巡查力度，深入了解各用人單位的遵守勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法情況，并通過和用人單位負(fù)責(zé)人及廣大勞動(dòng)者座談，調(diào)查詢問等方式，認(rèn)真講解關(guān)于國(guó)家當(dāng)前勞動(dòng)保障方面的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)有可能造就勞務(wù)糾紛的同志敲響警鐘，及時(shí)責(zé)令糾正，對(duì)全縣建筑施工企業(yè)建立了農(nóng)民工工資保障制度，到目前共收取39家建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金698萬(wàn)元，簽訂了三方協(xié)議，有效遏制了各類違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)事件的發(fā)生，全縣勞動(dòng)關(guān)系秩序井然；二是認(rèn)真做好投訴舉報(bào)案件處理工作，對(duì)勞動(dòng)者投訴上訪案件嚴(yán)肅認(rèn)真查處，做到接案一起，受理一起，結(jié)案一起。今年以來共受理投訴案件63起，處理結(jié)案62起，涉及農(nóng)民工678人，幫助追回農(nóng)民工工資475萬(wàn)元。二、勞動(dòng)保障監(jiān)察工作存在的問題和困難1、勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳不夠到位，用人單位勞動(dòng)保障法律意識(shí)仍較淡薄。我縣勞動(dòng)保障宣傳投入不足，運(yùn)行機(jī)制不暢，執(zhí)行氛圍不濃。部分改制重組企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)、外來施工企業(yè)和個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象仍然普遍，具體表現(xiàn)在：企業(yè)用工不備案、不簽訂勞動(dòng)合同、不參保繳費(fèi)、拖欠和克扣工資、違規(guī)延長(zhǎng)工作時(shí)間、收取求職者保證金、扣押證件等。個(gè)別用人單位對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察處理處罰決定敷衍塞責(zé)，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作收效甚微。2、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制不夠完善，執(zhí)法難度較大。截止目前，我縣注冊(cè)登記的各類企業(yè)2000多戶，個(gè)體工商戶過萬(wàn)戶，加上滬昆高速鐵路、富江公路、鋼廠、鋁廠等大工程吸引大量農(nóng)民工涌入，勞動(dòng)監(jiān)察工作日益繁重。富源縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)核編5名專職監(jiān)察員，實(shí)際上崗4人，案多人少，設(shè)施差，監(jiān)察力量十分薄弱，與當(dāng)前私營(yíng)企業(yè)日益增多，勞資糾紛不斷加劇的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，導(dǎo)致事前監(jiān)督不到位，事中調(diào)查取證難，事后缺少?gòu)?qiáng)硬的執(zhí)行措施，為我縣發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)埋下隱患。3、勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，服務(wù)對(duì)象不斷增多。隨著社會(huì)保障體系的建立健全和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，勞動(dòng)者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)越來越強(qiáng)，除涉及各種所有制企業(yè)的勞動(dòng)者外，還涉及黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位參加醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)的人群，特別是成千上萬(wàn)的農(nóng)民工要求維權(quán)的呼聲日益高漲。4、勞資關(guān)系不斷復(fù)雜化，勞動(dòng)者合法權(quán)益難維護(hù)。多樣、多重勞動(dòng)關(guān)系普遍存在，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是雙向選擇的用人制度和就業(yè)觀念逐步形成，用人單位辭退勞動(dòng)者或勞動(dòng)者離開用人單位的隨意性增大，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變。二是就業(yè)自主權(quán)日益增大，就業(yè)形式日益多樣。三是在勞動(dòng)力供大于求的情形下，部分用人單位依然違規(guī)訂立人為歧視政策，將勞動(dòng)者人為劃分為固定工、臨時(shí)工、農(nóng)民工，致使權(quán)利與義務(wù)顯失公平。同時(shí)，用人單位抓住勞動(dòng)者求職心切的心理，未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，規(guī)避法律法規(guī)的約束，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以保護(hù)。5、用人主體不斷變換，勞動(dòng)保障監(jiān)察力度不夠。一是由于國(guó)有企業(yè)實(shí)行多種形式的改革，如內(nèi)部承包、拍賣、聯(lián)合、破產(chǎn)、重組、合并等，導(dǎo)致用人主體變換頻繁；二是由于建筑等行業(yè)準(zhǔn)則不夠規(guī)范，承攬工程、層層轉(zhuǎn)包、多頭分包等，導(dǎo)致用工主體難于界定；三是國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如天然氣管道、高速公路等建設(shè)項(xiàng)目，施工周期較短、作業(yè)流動(dòng)性大，施工方和勞動(dòng)者來自全國(guó)各地，導(dǎo)致用人主體層次多且變更較多，違法責(zé)任難于追究，勞動(dòng)監(jiān)察鞭長(zhǎng)莫及。6、勞動(dòng)保障監(jiān)察硬件設(shè)施不夠完善，執(zhí)法隊(duì)伍不能滿足任務(wù)需要。目前，縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)論是人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)，還是經(jīng)費(fèi)、裝備，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)察工作的需要。一是人員數(shù)量嚴(yán)重不足。富源縣勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)只配備了4名履行綜合監(jiān)察職能的專職人員，僅僅應(yīng)付投訴案件已經(jīng)難以開展，更談不上日常巡視監(jiān)察等預(yù)防性工作。二是辦案經(jīng)費(fèi)短缺?？h級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款人均只有近萬(wàn)元。三是缺乏辦案車輛、錄像、照像、錄音等設(shè)備，嚴(yán)重影響辦案質(zhì)量和效率。7、部門配合不夠默契，執(zhí)法合力尚未形成。勞動(dòng)保障行政部門與政府其它部門協(xié)調(diào)不夠，難以做到家底清、情況明。民主法制不夠健全，司法部門對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)與勞動(dòng)保障部門存在較大差異，導(dǎo)致勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效果不盡人意。三、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的對(duì)策措施1、深入宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，營(yíng)造寬松的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境。要建立健全勞動(dòng)保障宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，積極開展普法教育活動(dòng)，不斷擴(kuò)大對(duì)外影響；要從制度、資金、設(shè)備、技術(shù)、人員上加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳投入力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人及其相應(yīng)管理人員的勞動(dòng)保障法制宣傳，進(jìn)一步提高用人單位領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，變被動(dòng)守法為積極護(hù)法。相關(guān)職能部門要積極創(chuàng)新宣傳方式方法，借助廣播、電視公益廣告、戶外廣告、互聯(lián)網(wǎng)、短信等載體大力宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)和構(gòu)建和諧社會(huì)的法制觀念。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)執(zhí)法宣傳基礎(chǔ)，為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)多渠道、多層次提供寬松的法治環(huán)境。2、堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制。勞動(dòng)保障監(jiān)察是國(guó)家依法賦予人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)用人單位實(shí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)及規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要職責(zé)。人力資源和社會(huì)保障部門必須堅(jiān)持民主法治和執(zhí)法為民的要求，進(jìn)一步完善監(jiān)察機(jī)制，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，建立健全用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信守法制度。繼續(xù)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《條例》和相應(yīng)法律法規(guī)，依法履行好勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，不斷規(guī)范監(jiān)察程序，完善監(jiān)察工作制度，加大對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的查處力度，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益、薪酬福利權(quán)益、社會(huì)保障權(quán)益。3、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，努力提高執(zhí)法能力和水平。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增加勞動(dòng)保障監(jiān)察人員編制，結(jié)合我縣的具體情況至少應(yīng)考慮增加編制5-10人。一方面，通過招考錄用具備專業(yè)知識(shí)和綜合能力的專職人員，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，另一方面，整合現(xiàn)有人力資源，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)聘請(qǐng)兼職監(jiān)察員和勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員增加勞動(dòng)保障監(jiān)察力量。二是政府應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入，增添必要的辦案設(shè)備，改善工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察基礎(chǔ)建設(shè)，以確保勞動(dòng)保障監(jiān)察工作創(chuàng)新監(jiān)管、高效運(yùn)作。三是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的培訓(xùn)，除了定期舉辦監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要及時(shí)進(jìn)行人員知識(shí)更新教育，不斷提高監(jiān)察人員的思想政治、法治理念和業(yè)務(wù)水平。四是完善監(jiān)察設(shè)施，為提高勞動(dòng)保障監(jiān)察能力提供硬件保障。4、加強(qiáng)交流，及時(shí)解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作難點(diǎn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的困難問題較多，如：行政處理、處罰程序化問題，虧損企業(yè)和逃逸企業(yè)主拖欠工資追討賠償問題，私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、擴(kuò)面問題，女職工、未成年工的勞動(dòng)保護(hù)問題，超時(shí)加班處罰依據(jù)問題等。通過交流，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政策完善、體制變革、格局調(diào)整、觀念轉(zhuǎn)變，從而將勞資矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。5、堅(jiān)持標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。首先，要理順勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等其它人力資源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，既要明確分工，又要加強(qiáng)合作聯(lián)系，掌握人社部門的管理工作與勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的業(yè)務(wù)職能差異，如社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理屬職能科室的職責(zé)，而擴(kuò)面、追欠等工作是按照勞動(dòng)保障監(jiān)察部門統(tǒng)一牽頭，用法律手段申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序進(jìn)行的。其次，要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與工商、公安、建設(shè)、金融等部門的合作，建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，互通情況，摸清家底，為用人單位建立勞動(dòng)用工檔案，掌握用人單位的基本情況，改變監(jiān)察執(zhí)法盲目被動(dòng)的局面，使勞動(dòng)保障監(jiān)察做到有的放矢。第三，要爭(zhēng)取司法機(jī)關(guān)的支持。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高勞動(dòng)保障法律的執(zhí)行能力。第四，要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、企業(yè)主管部門、企業(yè)家聯(lián)合協(xié)會(huì)在保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面發(fā)揮的積極作用。第五，積極完善勞動(dòng)合同制度、集體合同制度，建立勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，規(guī)范用工行為，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系永續(xù)發(fā)展。第六，要切實(shí)完善與有關(guān)部門共同查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的綜合治理機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮本部門在護(hù)法、維權(quán)方面的積極作用，進(jìn)一步維護(hù)好勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接的權(quán)益，促使人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面健康發(fā)展，為和諧社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。　勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，作為貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》和相關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)、條例的有效形式，是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方責(zé)、權(quán)、利的重要手段，加快勞動(dòng)保障制度改革，對(duì)構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型勞動(dòng)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建立和諧社會(huì)起著積極進(jìn)步的作用。隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的深入，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化，相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施，賦予了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作以新的內(nèi)涵、新的任務(wù)和新的使命，其地位和作用愈加彰顯。

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