無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：和諧社會的核心是民生問題。擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)、發(fā)展社會保障、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系等勞動保障工作，都關(guān)系人民群眾的切身利益。黨的十六屆六中全會關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，將就業(yè)和社會保障作為共建共享和諧社會的九大任務(wù)之一擺上全局工作的重要位置，提出了社會就業(yè)比較充分、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。因此，進(jìn)一步發(fā)揮勞動保障部門的職能作用，認(rèn)真解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的勞動就業(yè)、社會保險(xiǎn)、權(quán)益維護(hù)等問題，對促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的意義。一、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就業(yè)是民生之本，就業(yè)穩(wěn)，則民心穩(wěn)。近年來，隨著蓬萊市市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動力市場出現(xiàn)了供不應(yīng)求的矛盾，每年的用工缺口達(dá)5000人左右。一方面是企業(yè)用工不足，另一方面是部分失業(yè)職工、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力找不到工作崗位，這種有人沒活干，有活沒人干的矛盾將長期存在。要解決好就業(yè)問題，必須多措并舉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)容量。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決就業(yè)問題的根本途徑。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展的態(tài)勢，為擴(kuò)大就業(yè)容量提供保證。當(dāng)前，要大力開展招商引資工作，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)、中小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為擴(kuò)大就業(yè)的主渠道，尤其是該市的葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)，對加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有積極的促進(jìn)作用，必須做大做強(qiáng)。同時(shí)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中擴(kuò)大就業(yè)。在提高產(chǎn)業(yè)科技含量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭能力的同時(shí)，充分發(fā)揮該市的人力資源優(yōu)勢，吸納更多的勞動力就業(yè)。服務(wù)業(yè)就業(yè)增長彈性大，必須作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，使之成為新的就業(yè)增長點(diǎn)。二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。職工的就業(yè)能力不能適應(yīng)崗位需求，是就業(yè)再就業(yè)工作的一個(gè)難點(diǎn)。部分失業(yè)職工、新生勞動力和農(nóng)村富余勞動力因技能差，而找不到工作崗位。今年，蓬萊市許多機(jī)械加工企業(yè)、造船企業(yè)負(fù)責(zé)人反映技術(shù)工人短缺，造成企業(yè)開工不足，充分說明了勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾對企業(yè)的沖擊。因此，必須結(jié)合該市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，有針對性地開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、勞動預(yù)備培訓(xùn)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)，為蓬萊市企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才。針對培訓(xùn)資金不足的問題，要全面推行政府購買培訓(xùn)成果工作機(jī)制，將所有就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，并與培訓(xùn)效果和就業(yè)率掛鉤，使政策效能和現(xiàn)有資源得到充分發(fā)揮和有效利用。三是統(tǒng)一就業(yè)制度，完善就業(yè)體系。 長期以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了城鄉(xiāng)勞動力的有序流動。要適應(yīng)市場就業(yè)機(jī)制，就必須統(tǒng)一勞動力市場。一方面，要建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理體系。依托鎮(zhèn)勞動保障工作平臺，全面建立農(nóng)村富余勞動力和外出務(wù)工農(nóng)民資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理，及時(shí)掌握農(nóng)村勞動力資源總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移意向、培訓(xùn)愿望和社保狀況。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。另一方面，要加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化工程，將就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)延伸到所有鎮(zhèn)和城市社區(qū)，進(jìn)一步提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，為城鄉(xiāng)勞動者提供方便、快捷、有效的就業(yè)服務(wù)。四是落實(shí)就業(yè)政策，促進(jìn)困難群體就業(yè)。 要進(jìn)一步健全和落實(shí)援助申報(bào)、分類幫扶、靈活就業(yè)認(rèn)定、政府購買公益性崗位等扶持制度，推行定向定人制定一份援助計(jì)劃、簽訂一份服務(wù)協(xié)議的承諾幫扶方式，開展好爭創(chuàng)充分就業(yè)社區(qū)、手拉手結(jié)對幫扶和再就業(yè)援助月活動，著力解決好申報(bào)就業(yè)援助的4050失業(yè)人員再就業(yè)問題，幫助零就業(yè)家庭每戶至少一人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，切實(shí)幫助困難群體解決實(shí)際困難。二、積極擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善社會保障體系社會保障是民生之基，被稱為社會的穩(wěn)定器和實(shí)現(xiàn)社會公平的調(diào)節(jié)器。社會保險(xiǎn)是社會保障體系的核心部分，蓬萊市初步形成了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的集養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五保合一的社會保險(xiǎn)體系，參保職工各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放率達(dá)100%，為保障人民群眾的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是還要看到，社會保險(xiǎn)覆蓋不到位的問題仍然比較突出，部分外商投資企業(yè)、民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織沒有依法參加保險(xiǎn)，損害了勞動者依法享有的社會保障權(quán)益。要實(shí)現(xiàn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持?jǐn)U面征繳和制度健全并舉。一是加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工對社會保險(xiǎn)的認(rèn)識，是完善社會保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)。黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從建設(shè)和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀的高度，重視并加強(qiáng)社會保險(xiǎn)工作；企業(yè)負(fù)責(zé)人要樹立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系就是生產(chǎn)力的觀念，在做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時(shí)，自覺承擔(dān)勞動保障責(zé)任，切實(shí)遵守勞動法律法規(guī)，依法履行參保繳費(fèi)義務(wù)；企業(yè)職工要認(rèn)識到，依法參加社會保險(xiǎn)對個(gè)人在退休、失業(yè)、生病、工傷等情況下的保障作用，是自己應(yīng)該享有的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，提高保障能力。當(dāng)前，隨著招商引資力度的加大，全市各類企業(yè)不斷增多，及時(shí)把它們納入社會保險(xiǎn)范圍，是當(dāng)前社會保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)我市實(shí)際，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論監(jiān)督等手段，和一票征繳、繳費(fèi)基數(shù)公示、社會保險(xiǎn)稽核等措施，著力解決參保繳費(fèi)不實(shí)、社會保險(xiǎn)只登記不繳費(fèi)和前清后欠等問題。對一些規(guī)模較大、用工較多、有一定影響的不參保企業(yè)，要采取針對性措施，限期解決不參保的問題。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，大力清理社會保險(xiǎn)沒有覆蓋到的死角，對拒不參保繳費(fèi)的單位，該實(shí)施行政處罰的實(shí)施處罰、該強(qiáng)制執(zhí)行的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、需要媒體曝光的予以曝光，推動擴(kuò)面征繳工作的開展。三是加快改革步伐，健全保險(xiǎn)體系。社會保險(xiǎn)目前正處于改革、發(fā)展、完善的過程。必須不斷加大制度創(chuàng)新力度，完善社會保險(xiǎn)體系。在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要做好企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革和做實(shí)個(gè)人帳戶試點(diǎn)工作。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，要適時(shí)啟動失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌使用好失業(yè)保險(xiǎn)基金與財(cái)政就業(yè)資金，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拓展補(bǔ)貼項(xiàng)目，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，妥善解決困難企業(yè)退休人員和失業(yè)掛檔人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。在工傷保險(xiǎn)方面，要進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，突出抓好礦山、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)參保繳費(fèi)工作；將事業(yè)單位、民間非營利組織依法納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，研究出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼、政府適當(dāng)補(bǔ)助新籌資方式，提高保障能力。三、加大勞動保障執(zhí)法維權(quán)力度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定是職工、企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。蓬萊市勞動關(guān)系總體上比較穩(wěn)定，但也存在著不穩(wěn)定、不和諧的問題，主要是部分用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不為職工繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、不落實(shí)基本勞動標(biāo)準(zhǔn)、故意克扣和拖欠職工工資等問題。近年來，勞動保障部門受理的投訴舉報(bào)、勞動爭議、工傷和勞動信訪案件總量一直居高不下。構(gòu)建和諧社會，必須切實(shí)解決好勞動關(guān)系的和諧問題，必須從強(qiáng)化勞動保障法制建設(shè)入手，依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。一是大力推行勞動合同制度。勞動合同則勞動關(guān)系的源頭。要從源頭抓起，以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，依法督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同，解決勞動合同簽訂率低和有勞動沒合同的問題，全面推行勞動用工登記備案制度，努力實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)普遍與勞動者依法簽訂勞動合同或集體合同，通過依法履行勞動合同，減少和防止勞動爭議的發(fā)生。二是構(gòu)建勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、工會三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期就勞動關(guān)系遇到的新情況、新問題進(jìn)行溝通和協(xié)商，依法協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系；在規(guī)模較大、勞動爭議較多的企業(yè)，健全內(nèi)部勞動關(guān)系自我調(diào)節(jié)機(jī)制，由企業(yè)代表、工會代表、職工代表就內(nèi)部勞資糾紛依法進(jìn)行對話和協(xié)商，及時(shí)化解內(nèi)部不穩(wěn)定因素；在各類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)活動，營造依法用工、自我規(guī)范、實(shí)現(xiàn)雙贏的良好氛圍。三是強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法維權(quán)。就是要嚴(yán)肅查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為。要進(jìn)一步健全勞動監(jiān)察、勞動信訪、勞動爭議、勞動保障投訴熱線四位一體的聯(lián)動辦案機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量，維護(hù)勞動者權(quán)益。要進(jìn)一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，綜合運(yùn)用一體執(zhí)法、集中執(zhí)法和日常巡查、投訴調(diào)查、專項(xiàng)檢查、書面審查等各種手段，查處各種違法行為。不斷創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理模式，加快建立網(wǎng)絡(luò)化管理體制，完善用人單位勞動保障管理信息數(shù)據(jù)庫，推行勞動保障守法誠信管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)勞動保障監(jiān)察動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)管，切實(shí)為和諧社會建設(shè)保駕護(hù)航。

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