無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：一、何謂社會(huì)保障公共服務(wù)　社會(huì)保障是國(guó)家抵御公民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，由社會(huì)保障制度安排和服務(wù)體系構(gòu)成。政治民主是動(dòng)機(jī)，即實(shí)現(xiàn)公民受益權(quán)，克服貧困和改善民生；國(guó)家理財(cái)是手段，即按照個(gè)人生命和財(cái)務(wù)周期籌集和使用資金，發(fā)揮其公平分配、促進(jìn)消費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略作用；社會(huì)和諧是結(jié)果，即完善產(chǎn)權(quán)規(guī)制、縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展目標(biāo)。以上三點(diǎn)互為條件?！》?wù)型政府是堅(jiān)持客戶導(dǎo)向的，具有宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)能力的政府，其決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大功能分離，征稅、執(zhí)法和服務(wù)三類(lèi)組織要均衡發(fā)展。目前我國(guó)政府公共服務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，這是服務(wù)型政府建設(shè)的增量部分，應(yīng)當(dāng)從完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障公共服務(wù)體系做起，打造政府的社會(huì)保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府的社會(huì)保障執(zhí)行能力?！〉谝?，社會(huì)保障籌資能力。包括積極的社會(huì)保障預(yù)算和稅制，即征、減、免、延的有效安排；合理的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)制，職工、企業(yè)和政府三方協(xié)商確定費(fèi)率；保值的個(gè)人儲(chǔ)蓄制；明確國(guó)家、用人單位和個(gè)人的責(zé)任，確保各項(xiàng)社會(huì)保障支出。　第二，社會(huì)保障基金管理能力。包括提高統(tǒng)籌層次，做到資金賬戶財(cái)務(wù)安全、基金賬戶投資保值，完善社會(huì)保障基金市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的受托人制度、信息披露和監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)特征確定收支平衡周期?！〉谌?，公平待遇和確保支付能力。包括克服貧困和體面生活兩個(gè)目標(biāo)，由此決定社會(huì)保障制度的合理結(jié)構(gòu)。　二、社保服務(wù)體系建設(shè)的基本要求　在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社會(huì)保障政策的結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！〉谝?，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。要根據(jù)人的生命和財(cái)務(wù)周期進(jìn)行社會(huì)保障制度安排，多方籌資、持續(xù)發(fā)展，適時(shí)做到住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，新加坡公積金制度安排的設(shè)計(jì)思想值得借鑒。工業(yè)化國(guó)家的社保方案是全面的、碎片的，信息時(shí)代要整合，中國(guó)需要打補(bǔ)丁與整合同步進(jìn)行。　第二，堅(jiān)持客戶導(dǎo)向。要管好個(gè)人賬戶和社會(huì)保障卡，記錄居民一生的貢獻(xiàn)和各類(lèi)受益情況，方便一生身份轉(zhuǎn)化和異地?cái)y帶；同時(shí)加強(qiáng)居民征信管理，與公安、民政等共享信息，對(duì)接市民服務(wù)中心，讓失地農(nóng)民和農(nóng)民工在進(jìn)城居住和務(wù)工之前擁有社會(huì)保障個(gè)人賬戶。　第三，加強(qiáng)政府能力建設(shè)，打造網(wǎng)格化服務(wù)體系。強(qiáng)化中央政府公共服務(wù)生產(chǎn)和派送能力，包括政策法規(guī)、籌資計(jì)劃、信息系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力；強(qiáng)化省級(jí)地方政府的公共服務(wù)接收、補(bǔ)充和遞送能力；強(qiáng)化市縣基層政府的公共服務(wù)提供和需求反饋能力；這好比國(guó)家造鐵路和火車(chē)，實(shí)行垂直管理；地方修車(chē)站和接待客戶，實(shí)行水平管理的國(guó)家鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。　總之，在公民社會(huì)保障卡的背后，有一個(gè)以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)的、城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障公共服務(wù)信息系統(tǒng)和組織系統(tǒng)；在這個(gè)系統(tǒng)的背后，有一個(gè)服務(wù)型政府和現(xiàn)代社會(huì)管理體系?！∪?、社會(huì)保障公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)　社會(huì)保障公共服務(wù)體系包括五大服務(wù)功能、四層信息平臺(tái)、社保機(jī)構(gòu)三三制、兩類(lèi)操作流程和一個(gè)服務(wù)窗口，即54321社會(huì)工程?！〉谝?，五大服務(wù)功能。即社會(huì)保障政策解讀、資金保障、信息系統(tǒng)，業(yè)務(wù)管理和客戶服務(wù)，以建設(shè)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)窗口為目標(biāo)，明確中央、地區(qū)和地方政府的分工與合作關(guān)系?！〉诙?，四層信息平臺(tái)。包括參保人賬戶信息管理、統(tǒng)籌基金信息庫(kù)管理、政策信息統(tǒng)計(jì)管理、信息交換平臺(tái)管理。居民基礎(chǔ)信息是征信管理的基礎(chǔ)，必須統(tǒng)一規(guī)劃與管理。建議國(guó)務(wù)院建立社會(huì)保障基礎(chǔ)信息、人口基礎(chǔ)信息、法人基礎(chǔ)信息和宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息的交換平臺(tái)，支持國(guó)家制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨中央的重大決策；避免政事不分、各地方各部門(mén)重復(fù)建設(shè)?！∩鐣?huì)保障信息管理四層平臺(tái)與機(jī)構(gòu)功能：　1.參保人信息賬戶 市縣局賬戶管理和信息上報(bào)功能　2.統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)庫(kù) 省局統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)保管上傳功能 國(guó)家局統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)總庫(kù)管理功能　3.政策信息統(tǒng)計(jì)中心 人社部歸集數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)分析功能　4.信息共享交換平臺(tái) 國(guó)務(wù)院及部門(mén)間信息共享和決策功能　第三，社保機(jī)構(gòu)三三制，支持服務(wù)窗口。首先，建立國(guó)家、省和市縣三級(jí)垂直管理的社會(huì)保障局，是服務(wù)型政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有統(tǒng)籌基金和打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)社保服務(wù)窗口的職責(zé)。非核心社保業(yè)務(wù)可以外包，利用社會(huì)資源延伸社保服務(wù)深入農(nóng)村。其次，社保機(jī)構(gòu)按照前端服務(wù)、中端管理、后端監(jiān)控三大功能模塊，改善流程與整合機(jī)構(gòu)。　第四，兩個(gè)操作流程。指參保人信息向上集中、社保服務(wù)向下派送的操作過(guò)程。要強(qiáng)化市縣社保機(jī)構(gòu)信息上傳功能，確保信息準(zhǔn)確和安全，根據(jù)社?；鸾y(tǒng)籌層級(jí)設(shè)中間站，不要根據(jù)行政層級(jí)設(shè)置中間站，避免出現(xiàn)人為的信息梗阻現(xiàn)象。要人財(cái)物資源向下配置，強(qiáng)化一線人員的綜合能力培訓(xùn)?！〉谖?，一個(gè)窗口對(duì)接市民服務(wù)中心。指基于信息化，因地制宜地建設(shè)多險(xiǎn)種整合的、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、形式多樣的社保服務(wù)窗口，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障中心和窗口，以及社會(huì)保障網(wǎng)頁(yè)、觸摸機(jī)、電話服務(wù)、社保專(zhuān)員等多種形式，在農(nóng)村山區(qū)和牧區(qū)，要發(fā)揮馬背醫(yī)生和背簍小學(xué)的精神，送社保服務(wù)進(jìn)千家萬(wàn)戶。市民服務(wù)中心建在社區(qū)，可以由民政部門(mén)主導(dǎo)，社區(qū)組織和居民參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保、醫(yī)保、低保、救助、計(jì)生、就業(yè)、居家養(yǎng)老等服務(wù)一體化提供。　四、社保公共服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制　體制建設(shè)原則：政事分離、網(wǎng)格體系、主抓核心業(yè)務(wù)　服務(wù)型政府需要理順管理體制，為打造效能運(yùn)行機(jī)制奠定基礎(chǔ)?！?.政事分離，社保機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)是政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如美國(guó)社會(huì)保障總署、澳大利亞中聯(lián)機(jī)構(gòu)、新加坡公積金局、比利時(shí)高架銀行等機(jī)構(gòu)均為政府機(jī)構(gòu)。中國(guó)亟待健全國(guó)家、省、市縣三級(jí)社會(huì)保障局，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和建制，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立完成職責(zé)、編制和預(yù)算的三定方案，直接承擔(dān)社保服務(wù)責(zé)任，接受客戶滿意度評(píng)估。　2.垂直水平對(duì)接，建立網(wǎng)格服務(wù)體系。中央負(fù)責(zé)社保服務(wù)定制，包括解讀政策法規(guī)、制定籌資計(jì)劃、統(tǒng)一信息系統(tǒng)；省級(jí)負(fù)責(zé)社?；鹗罩胶狻⒐芾硇畔⒑蛡鬟f服務(wù)；縣市級(jí)負(fù)責(zé)社保服務(wù)派送和需求反饋；建立縱向分級(jí)滿意度考評(píng)指標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行垂直派任制，技術(shù)人員實(shí)行屬地聘任制，社保專(zhuān)員實(shí)行屬地合同制?！?.主抓核心業(yè)務(wù)，做好服務(wù)外包管理。居民基礎(chǔ)信息不得外包，要在保護(hù)隱私權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息共享。公共服務(wù)外包的是功能，不是責(zé)任，其操作應(yīng)當(dāng)限定在省級(jí)以上社保機(jī)構(gòu)，以便管理和監(jiān)督。外包程序與合同必須依法實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，社保機(jī)構(gòu)要對(duì)合作伙伴和承包機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，以確保受益人的利益。可以探討社保機(jī)構(gòu)與銀行長(zhǎng)期的合作機(jī)制，在商業(yè)銀行內(nèi)建立社會(huì)保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，即按照社保機(jī)構(gòu)指令提供服務(wù)的社保銀行?！C(jī)制建設(shè)原則：統(tǒng)籌基金、整合業(yè)務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)　服務(wù)型政府需要?jiǎng)?chuàng)新管理和服務(wù)流程，建立效能型操作機(jī)制?！?.提高統(tǒng)籌層次，管好社?；?。首先，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央統(tǒng)籌且覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，化解社會(huì)矛盾、從長(zhǎng)計(jì)議調(diào)整養(yǎng)老金政策結(jié)構(gòu)，管好個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金，應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化。其次，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，以強(qiáng)化其社會(huì)互濟(jì)性。此外，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征制定基金運(yùn)營(yíng)周期，積累預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，確保社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收支平衡，適當(dāng)保留風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；確保養(yǎng)老基金保值增值，平衡長(zhǎng)期負(fù)債?！?.整合同類(lèi)業(yè)務(wù)，個(gè)人賬戶導(dǎo)向。建立實(shí)名制個(gè)人社保賬戶和具有終生性、及時(shí)性和互動(dòng)性的信息管理系統(tǒng)。第一，前端服務(wù)即打造統(tǒng)一的服務(wù)窗口，包括參保登記、咨詢和待遇支付等工作；第二，中端管理即分類(lèi)執(zhí)行五險(xiǎn)政策，包括個(gè)人賬戶管理、財(cái)務(wù)管理、信息備份、數(shù)據(jù)庫(kù)等；第三，后端監(jiān)控即對(duì)接各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如對(duì)支付銀行、養(yǎng)老基金受托機(jī)構(gòu)、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與協(xié)作?！?.保護(hù)隱私，信息共享。自下而上完善個(gè)人賬戶、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交換平臺(tái)四級(jí)操作系統(tǒng)，健全個(gè)人查詢和信息共享的密鑰管理制度。要避免政府決策部門(mén)分別、重復(fù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)象?！〗M織建設(shè)原則：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、增加彈性、有效配置　服務(wù)型政府需要根據(jù)功能和目標(biāo)進(jìn)行組織再造，并借鑒公司經(jīng)驗(yàn)增加組織的彈性和適應(yīng)性。　1.統(tǒng)一名稱(chēng)與整合機(jī)構(gòu)。第一，根據(jù)職能和屬地原則確定名稱(chēng)，具有統(tǒng)籌社?；鸷凸茌犗录?jí)機(jī)構(gòu)職能的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)保障局，僅具有服務(wù)功能的機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)社會(huì)保障中心；兩個(gè)名稱(chēng)均具有統(tǒng)一性和唯一性。第二，內(nèi)部事務(wù)稱(chēng)管理，外部事務(wù)稱(chēng)服務(wù)，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)不再出現(xiàn)管理和服務(wù)的用詞。第三，建立社會(huì)保障局意在整合各項(xiàng)社保公共服務(wù)，以窗口建設(shè)帶動(dòng)流程再造、機(jī)構(gòu)整合與人員培訓(xùn)。　2.用人靈活與組織彈性。以三元用人策略克服編制瓶頸，緩解用人靈活與組織剛性之間的矛盾。公務(wù)員實(shí)行在編聘任制和綜合類(lèi)公務(wù)員薪酬制，對(duì)社會(huì)保障政策執(zhí)行承擔(dān)政治責(zé)任，包括服務(wù)外包的政策監(jiān)督責(zé)任；以上級(jí)派任為主，地方聘任為輔。技術(shù)高管實(shí)行在編參公管理制和高管型薪酬制，對(duì)社會(huì)保障公共服務(wù)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，包括服務(wù)外包的成本控制和技術(shù)監(jiān)督；可由上級(jí)派任，也可由地方聘任。社保員，包括業(yè)務(wù)類(lèi)專(zhuān)員和非業(yè)務(wù)類(lèi)服務(wù)員，實(shí)行非在編勞動(dòng)合同制與績(jī)效工資制，對(duì)社會(huì)保障服務(wù)承擔(dān)崗位責(zé)任?！?.人員配置和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)2006年國(guó)家行政區(qū)劃計(jì)算，三級(jí)社保機(jī)構(gòu)約為2370多個(gè)，社保服務(wù)窗口約為36000多個(gè)。要學(xué)習(xí)西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)制定《公共服務(wù)法》，規(guī)范公共服務(wù)人員編制和預(yù)算制度，明確中央和地方政府的責(zé)任。澳大利亞中聯(lián)機(jī)構(gòu)每年有16億澳元預(yù)算，27000人員編制，其首席執(zhí)行官每年只有14天事假，均依法規(guī)定并接受監(jiān)督?！∥?、中國(guó)社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)的展望　近期目標(biāo)：強(qiáng)化社保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高民政部門(mén)打造市民服務(wù)中心的能力，為社區(qū)公共服務(wù)提供綜合性平臺(tái)，向人民滿意的服務(wù)型政府邁出第一步；將農(nóng)村社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)納入十二五規(guī)劃，加大資金和人力投入，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社保工程?！∵h(yuǎn)期目標(biāo)：完善大社保公共服務(wù)體系，逐步整合相關(guān)公共服務(wù)，建立和完善市民服務(wù)中心。完成行政體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化國(guó)家公共服務(wù)生產(chǎn)和派送能力，健全公共服務(wù)外包機(jī)制和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行與績(jī)效評(píng)估和人民滿意度評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)的公務(wù)人員任用和個(gè)晉升的人事制度，向人民滿意的服務(wù)型政府邁出第二步。

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