無憂保工傷保險早報：本報綜合消息 3月7日下午，十一屆全國人大五次會議新聞中心舉行主題為 當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和社會保障事業(yè)發(fā)展的會。人社部部長尹蔚民、副部長胡曉義出席并答問。十一屆全國人大五次會議新聞中心副主任鐘雪泉：各位朋友，下午好。為回應(yīng)社會關(guān)注，新聞中心邀請人力資源社會保障部負責(zé)人，就當(dāng)前我國的就業(yè)形勢和社會保障事業(yè)發(fā)展這一主題回答大家的提問。他們是：人社部部長尹蔚民先生、副部長胡曉義先生。下面先請尹部長說幾句。尹蔚民：各位新聞界的朋友，大家下午好。今天我和我的同事胡曉義先生共同來會見，我們非常高興能夠回答大家的問題。謝謝。鐘雪泉：謝謝尹部長，下面請大家提問。完善法律法規(guī) 加強監(jiān)督檢查 創(chuàng)造良好的用工環(huán)境路透社：我有一個問題，是有關(guān)中國使用員工的。最近在廣東等省的富士康企業(yè)發(fā)生了一系列有關(guān)員工福利的問題，我們認為這些公司剝削了他們雇用的員工，而這些公司生產(chǎn)的產(chǎn)品被蘋果等大型公司使用。那么，中國政府將采取什么樣的措施應(yīng)對這些問題？尹蔚民：中國改革開放以來，吸引了一批外資。外資企業(yè)為中國的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，也起到了積極的推動作用。從我們了解的情況看，外資企業(yè)總體上在用工方面遵守中國的法律法規(guī)，按照中國相關(guān)的法律，包括 《勞動法》、 《勞動合同法》等，注重維護工人的合法權(quán)益，加強企業(yè)內(nèi)部的用工管理。當(dāng)然我們也注意到，有一些企業(yè)還存在著一些問題。比如說超時加班的問題，比如說一線工人工資偏低的問題，比如說缺少人文關(guān)懷的問題等。對這些問題，中國政府的相關(guān)部門和工會都在加強監(jiān)督和管理。我們主要的措施：第一，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)；第二，加強對企業(yè)用工監(jiān)督和檢查，特別是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門，要嚴厲查處企業(yè)違反 《勞動合同法》的有關(guān)行為；第三，加強對企業(yè)用工的指導(dǎo)，督促企業(yè)改善工人生產(chǎn)生活條件，加強人文關(guān)懷；第四，加大宣傳，創(chuàng)造一個良好的用工環(huán)境。采取幾方面措施 確保就業(yè)局勢穩(wěn)定把解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題作為工作重點中央電視臺、中國網(wǎng)絡(luò)電視臺：我想請問尹部長一個問題。不久前，在國務(wù)院批準(zhǔn)的十二五促進就業(yè)規(guī)劃中，我注意到這樣一句話：十二五時期我國的就業(yè)形勢將更加復(fù)雜。請問部長，這句話背后的含義是什么？另外，今年我國的高校畢業(yè)生數(shù)量將達到680萬人，再創(chuàng)歷史新高。我們有哪些具體措施解決他們的就業(yè)問題？尹蔚民：中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，也是一個勞動力大國，解決中國的就業(yè)問題是黨和政府面臨的一個重大的民生問題。當(dāng)前，中國的就業(yè)局勢總體上是穩(wěn)定的。大家可能也注意到，溫家寶總理在政府工作報告當(dāng)中已經(jīng)講明：2011年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到1221萬人。這個數(shù)字是歷史上的最高。同時，中國的登記失業(yè)率去年為4.1%，處于歷史同期較低水平。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移去年新增超過1000萬人。從今年頭兩個月的情況來看，1月份到2月份，中國城鎮(zhèn)新增勞動力193萬人，比去年同期增加13萬人。這組數(shù)據(jù)就表明當(dāng)前中國的就業(yè)形勢總體上是穩(wěn)定的。但是我們也清醒地認識到，中國在就業(yè)方面仍然面臨著巨大的壓力，最主要的矛盾是總量的壓力和結(jié)構(gòu)性的矛盾并存。所謂總量壓力就是今年城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)達到2500萬人，其中超過一半是青年就業(yè)者，也就是大中專畢業(yè)生。我們還有900萬人到1000萬人的農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，所以總量的壓力是非常大的。另外就是結(jié)構(gòu)性的矛盾。所謂結(jié)構(gòu)性矛盾就是大家已知的，媒體也廣泛報道的：招工難和就業(yè)難并存。招工難主要體現(xiàn)在技工和一線普工同樣短缺，就業(yè)難主要是大學(xué)生就業(yè)難。尹蔚民：黨和政府高度重視就業(yè)工作，把就業(yè)作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。我們主要采取以下幾方面的措施：第一，實施更加積極的就業(yè)政策，特別是把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策有效銜接，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，帶動更多就業(yè)崗位的增加，使其處于一個良性互動的狀況；第二，大力加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)能力；第三，解決好重點群體的就業(yè)問題，包括高校畢業(yè)生的就業(yè)問題、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問題、軍隊退役人員的就業(yè)問題；第四，大力鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第五，做好公共就業(yè)服務(wù)工作，提供更好的平臺，為勞動者和就業(yè)崗位需求之間的信息溝通和服務(wù)，創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境。高校畢業(yè)生的就業(yè)問題也是大家非常關(guān)注的。去年高校畢業(yè)生達到了660萬人，初次就業(yè)率達到78%。雖然比例和前年大體上相當(dāng)，但由于人數(shù)增加了，高校畢業(yè)生的就業(yè)人數(shù)相應(yīng)地增加了20多萬人。今年高校畢業(yè)生數(shù)量達到了680萬人，而且在整個 十二五期間，高校畢業(yè)生仍將處于一個就業(yè)人數(shù)的高峰期，年均700萬人左右。黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。我們把解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題作為工作重點，主要措施包括：第一，拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，讓高校畢業(yè)生更好地發(fā)揮自己的作用；第二，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中西部地區(qū)、到中小企業(yè)就業(yè)，中西部地區(qū)、中小企業(yè)需要大量的人才，高校畢業(yè)生在這些地方能夠更好地發(fā)揮自己的作用；第三，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，我們特別希望高校畢業(yè)生能夠開創(chuàng)一些科技型的中小企業(yè)，發(fā)揮他們的聰明才智，事實上，創(chuàng)業(yè)對于就業(yè)而言是具有倍增效應(yīng)的；第四，加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作，加強網(wǎng)上招聘，加強招聘進校園活動，每年暑期畢業(yè)時期，都要開展高校畢業(yè)生專門的就業(yè)服務(wù)月、服務(wù)周活動，為高校畢業(yè)生就業(yè)工作提供更好的服務(wù)。我自己非常有信心。在中國社會經(jīng)濟發(fā)展的進程中，保持中國就業(yè)局勢的穩(wěn)定，這對國家經(jīng)濟社會的發(fā)展、對社會的穩(wěn)定都是有非常重要意義的。解決退休人員待遇雙軌制，根本在于推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革《中國經(jīng)濟時報》、中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)：現(xiàn)在企業(yè)和事業(yè)單位的退休人員待遇差別較大，群眾反映強烈，國家采取什么措施能夠盡快解決退休人員雙軌制的問題？尹蔚民：我注意到，今年 兩會前夕，各大新聞媒體征求老百姓關(guān)注的 兩會十大熱點問題，其中人民網(wǎng)把社會保障列在了第一位。在社會保障這方面，大家非常關(guān)注的就是剛才這位提出的退休待遇差問題。退休待遇差的產(chǎn)生是我們現(xiàn)在退休制度不同造成的。大家知道，我們國家在企業(yè)先行推行了社會保險制度，而且這一制度一直在完善并向前推進，但我們的機關(guān)和事業(yè)單位實行的卻是與企業(yè)不同的退休養(yǎng)老制度。這是兩個不同的制度。這兩種制度在基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整辦法等方面都是不同的，所以就產(chǎn)生了這種待遇差。對待遇差這個問題，我們高度重視。大家知道，我們已經(jīng)連續(xù)8年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，近幾年，每年的調(diào)整幅度都達到10%。在此基礎(chǔ)上，我們注重向具有高級職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上又有所增加，一定程度上緩解了這一突出的矛盾。從長遠來說，要解決這個問題還是要推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革。就這一問題，去年通過的 《社會保險法》已經(jīng)作了原則的規(guī)定，我們現(xiàn)在也在積極地推進?，F(xiàn)在，已經(jīng)在五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。將來，我們在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上要完善這一制度，到合適的時候會在全國范圍內(nèi)推行。在這一基礎(chǔ)上，我們再推進機關(guān)工作人員養(yǎng)老保險制度的改革。所以，我想，最根本的解決辦法還是要推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)爭取企業(yè)發(fā)展和職工工資提高達到雙贏《臺灣工商時報》：大陸經(jīng)濟正在積極地轉(zhuǎn)型升級，帶來很多的商機，但在這個過程中很多企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級的陣痛。有學(xué)者提出政府可以通過財政手段，補貼有困難的企業(yè) 五險一金的支出，從而交換不要裁員。請問這個方法是否可行？另外，最低工資標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在每年都以兩位數(shù)調(diào)整，未來有沒有可能考慮在總體環(huán)境和個別需求的特殊情況下，相應(yīng)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的漲幅？尹蔚民：中小企業(yè)是解決就業(yè)問題的主體，目前在中小企業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例大概為80%。對一些困難的中小企業(yè)，政府給予一定的政策支持，鼓勵他們吸納就業(yè)，這是我們的一項政策。但是，這項政策在不同的階段對不同的人群也有不同的側(cè)重，比如，我們在金融危機嚴重的時候，2009年出臺了五緩四減三補貼的政策。這個政策就是對在金融危機沖擊下困難企業(yè)的一種幫扶政策。所謂 五緩就是只要是認定的困難企業(yè)，五項社會保險可以緩繳；所謂 四減就是對困難企業(yè)除養(yǎng)老保險以外，其他四項社會保險可以適當(dāng)降低；同時對困難企業(yè)不裁員、保留就業(yè)崗位的給予社保補貼、崗位補貼、培訓(xùn)補貼。這項政策對應(yīng)對金融危機、穩(wěn)定就業(yè)局勢發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)在，我們?nèi)匀粚σ恍┲行∑髽I(yè)吸納就業(yè)，包括吸納高校畢業(yè)生就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)給予社保補貼、培訓(xùn)補貼，應(yīng)該說，這是解決就業(yè)問題的一個很好的政策。關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整問題，去年有25個省 調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整的幅度達到了22%。這個調(diào)整是在前年30個省 調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進行的。前年，30個省 最低工資標(biāo)準(zhǔn)達到了24%的調(diào)整幅度。按照 十二五規(guī)劃的要求， 十二五期間，每年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整不低于13%。當(dāng)然，我們也知道，目前的企業(yè)，特別是一些中小企業(yè)經(jīng)營遇到了一些困難，原因是多方面的，其中勞動力成本上升是一個重要原因。所以對調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，我們一直本著一個既積極又穩(wěn)妥的態(tài)度進行。我們最終的想法是，讓企業(yè)能夠得到發(fā)展，讓職工工資也能夠有所提高，達到一個雙贏的局面。年底，新農(nóng)保和城居保覆蓋人數(shù)將達4億人新華社：據(jù)了解，今年我國計劃實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保的全覆蓋，請問這兩項保險目前推進情況如何？人社部將采取哪些措施確保全覆蓋如期完成？胡曉義：新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險是最近幾年社會保險制度的一個大的創(chuàng)新。到去年底，對于這兩項社會保險，國家直接部署的試點地區(qū)已經(jīng)達到全國60%以上，參保的城鄉(xiāng)居民已經(jīng)超過3.32億人，如果加上各地自行開展的試點，總參保人數(shù)已經(jīng)超過3.64億人。溫家寶總理在 《政府工作報告》中把今年新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋作為社會保障體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，提出年底之前要基本實現(xiàn)全覆蓋，我們工作安排是在今年下半年開始全面部署。實際上，相關(guān)的地區(qū)已經(jīng)積極地開展準(zhǔn)備工作，今年年底之前把兩項制度在全國所有的地區(qū)全面鋪開是有把握的。為了做好這項工作，我們要認真地總結(jié)這兩項試點開展3年以來的成功經(jīng)驗，當(dāng)然也要查找、彌補那些不足。重點做好：一是資金的安排、調(diào)撥和分配；二是試點地區(qū)或新覆蓋地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村、社區(qū)、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使這項惠民的政策能夠及時地落實到老百姓身上；三是加強相關(guān)工作人員的培訓(xùn)；四是加大宣傳的力度，讓老百姓真正知道這項惠民政策惠從何來、惠在何處。今年，這兩項制度的覆蓋人數(shù)有望達到甚至超過4億人。已有20萬名在華就業(yè)外國人領(lǐng)到就業(yè)證積極穩(wěn)妥地推進在中國就業(yè)的外國人的參保工作《中國日報》、中國日報網(wǎng)：請問人社部將如何推進在中國就業(yè)的外國人的參保工作？到目前，外國人參保的數(shù)量有多少？在中國獲得工作許可證的外國人有多少？胡曉義：在華就業(yè)的外國人參加社會保險，是去年7月1日正式實施的 《社會保險法》的明確規(guī)定。按照法律的規(guī)定，我們部和各個地區(qū)都正在積極穩(wěn)妥地推進這項具體工作?，F(xiàn)在各地的具體政策、管理流程、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都陸續(xù)制定出來了，這項工作正在有序地推進當(dāng)中?，F(xiàn)在，在華就業(yè)的外國人，據(jù)我所知約有20多萬人直接領(lǐng)到了人社部門發(fā)放的就業(yè)證?，F(xiàn)在，參保的具體數(shù)目還在統(tǒng)計當(dāng)中，這項工作正在漸次地向前推進。為了做好這項工作，需要研究很多相關(guān)法律問題，其中比較重要的就是跟相關(guān)國家的社會保險政策和制度銜接。據(jù)我所知，現(xiàn)在已經(jīng)有十幾個國家在跟我們聯(lián)系，進行雙邊社會保險協(xié)議的談判。今年我們部已經(jīng)安排了7個國家、15輪次的談判。這項工作我們有法律基礎(chǔ)，有過去的工作實踐，也有我國政府跟相關(guān)國家、政府之間的相互協(xié)調(diào)，我相信是能夠得以順利推進的。做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作將進一步推進《經(jīng)濟參考報》：我有一個關(guān)于養(yǎng)老金方面的問題。想請問今年個人賬戶做實的試點有沒有可能繼續(xù)擴展？請問在遼寧開始動用個人賬戶資金的情況有沒有可能在其他省開始推行？另外，在已經(jīng)做實的這部分省市，養(yǎng)老金保值增值問題現(xiàn)在有沒有什么進展？胡曉義：我國城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本模式，個人賬戶積累的資金要逐步由原來的空賬轉(zhuǎn)為實賬積累。這是國家確定的一個基本方向。但是在具體的實施過程中，有宏觀上和微觀上的許多問題需要解決。目前在13個省 開展了部分做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點，這項工作總的進展是平穩(wěn)的，到現(xiàn)在，這十幾個省市做實的個人賬戶資金達到2700多億元。今后我們還要根據(jù)實際情況，進一步推進做實養(yǎng)老保險個人賬戶工作。至于遼寧省借支養(yǎng)老保險個人賬戶的政策，是根據(jù)遼寧省的實際情況，經(jīng)國務(wù)院同意采取的一個特殊政策。這是因為遼寧省作為一個省級行政區(qū)，在計劃經(jīng)濟時期聚集了大量的城鎮(zhèn)人口，現(xiàn)在也是老齡化程度最高的省份之一。所以既要做實養(yǎng)老保險個人賬戶，又要保證現(xiàn)在的當(dāng)期發(fā)放，在資金平衡上產(chǎn)生了一定的矛盾。遼寧省經(jīng)請示國務(wù)院同意，暫從做實個人賬戶中借款，以確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，按每年度個人賬戶運營收益率計息。我現(xiàn)在還沒有聽到其他的地區(qū)提出這樣的需求，所以也不存在這種借支政策是否向其他地區(qū)擴展的問題。至于已經(jīng)做實的養(yǎng)老保險資金的投資運營問題，現(xiàn)在還是保持平穩(wěn)的態(tài)勢。中央補助的部分繼續(xù)委托全國社?；鹄硎聲\營，屬于個人繳費劃轉(zhuǎn)部分由各相關(guān)省投資運營，實現(xiàn)保值增值。公務(wù)員聘任制試點效果比較好深圳衛(wèi)視：據(jù)我們了解，從2007年開始在深圳試點的公務(wù)員聘任制改革已經(jīng)在國內(nèi)一些省市相繼推開，我們想了解目前公務(wù)員聘任制試點推廣推行的實施情況。另外，有些社會觀察人士也說改革的初衷是把公務(wù)員這個 鐵飯碗變成 瓷飯碗。但目前這種 鐵飯碗看來還挺鐵的，不知道尹部長對此有何評價？尹蔚民：按照 《公務(wù)員法》的規(guī)定，可以在部分公務(wù)員的職位實行公務(wù)員聘任制。聘任制公務(wù)員和我們所說的其他公務(wù)員還是有所不同的，他需要簽訂聘任合同，需要商定協(xié)議工資，需要加入養(yǎng)老保險。我們確定選擇部分地區(qū)進行聘任制公務(wù)員試點，深圳市就是我們選定的試行公務(wù)員聘任制的試點城市。從深圳試點的情況來看，效果還是比較好的。深圳市的試點采取的是一個增量的改革，也就是說，原來的公務(wù)員不動，新進入公務(wù)員隊伍的公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同、實行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險制度。大家非常關(guān)注深圳市聘任制公務(wù)員的改革，我看媒體和社會給予了積極的評價。其中最重要的一條就是，大家認為打破了公務(wù)員的 鐵飯碗。就這個問題，我曾經(jīng)專門到深圳調(diào)研，聽取公務(wù)員主管部門、聘任制公務(wù)員和社會各方面的意見。從我了解的情況看，大家對深圳聘任制公務(wù)員的試點給予了積極的評價。特別是聘任制公務(wù)員自身，給予了比較好的評價。在我召開的座談會上，有幾個年輕的聘任制公務(wù)員原來是其他地區(qū)的公務(wù)員。他們有一個非常深刻的體會：有了工作的動力、有了工作的方向。當(dāng)然，他們也認為這打破了 鐵飯碗，工作由原來的鐵飯碗變成了 瓷飯碗，所以他們更有了工作的動力。深圳市聘任制公務(wù)員也仍然在試點進程中，還需要進一步完善。特別是在深圳試點所取得的經(jīng)驗有沒有普遍的意義？在全國能不能推行？這是深圳試點需要進一步回答的問題。當(dāng)然還有其他幾個相關(guān)問題，我在調(diào)研的過程中也都給他們提出來了。所以我們還是積極支持和鼓勵深圳市探索，不斷完善聘任制公務(wù)員的辦法，能夠經(jīng)過不斷的總結(jié)完善，形成一套規(guī)范的制度和辦法，以便為將來在全國推行聘任制公務(wù)員時提供借鑒。退休年齡問題需要進一步研究《中國勞動保障報》、中國勞動保障新聞網(wǎng)：部長好！我的問題是：目前上海等地已經(jīng)開始探索女性彈性退休制度，請問中央層面對此問題有何考慮？尹蔚民：根據(jù)1982年全國人大常委會的規(guī)定，我國的退休年齡是女職工50歲、女干部55歲，男職工60歲。當(dāng)然還有其他一些特殊的，比如女領(lǐng)導(dǎo)干部、一些專業(yè)技術(shù)人員還有一些特別的規(guī)定。我們國家現(xiàn)在退休年齡的年限和世界上大多數(shù)國家相比還是比較年輕的，退休的年齡是比較早的。為了應(yīng)對人口老齡化對我們國家養(yǎng)老制度的挑戰(zhàn)，也為了更好地發(fā)揮人力資源的作用，特別是我們現(xiàn)在正處于逐漸由勞動力的無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變過程，所以我們需要研究我國的退休年齡問題。我現(xiàn)在需要糾正的是，個別地方不是在試點延遲退休年齡問題，而是在延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。因為退休年限的決定權(quán)在中央，我們現(xiàn)在還沒有進行試點。無論是從完善我們國家的養(yǎng)老保障制度，還是應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)而言，這都是一項積極的、有效的，而且被世界各國實踐所證明的一項很好的制度安排。但是目前我們還需要進一步地研究，因為中國有中國的國情，需要論證和測算，也需要社會各界統(tǒng)一思想認識。我們會適時地提出這樣的政策建議。從全國層面看不存在養(yǎng)老金缺口問題要認真研究論證養(yǎng)老金投資運營方式 確?；鸢踩吨袊C券報》、中證網(wǎng)：我想請問目前養(yǎng)老金的資金缺口大概有多大？有沒有一個具體的數(shù)值可以公布？第二個問題是之前胡副部長講過，未來養(yǎng)老金的投資運營是一個組合的投資運營方式。那能否對此進行一個詳細的補充呢？相關(guān)的細則和方式會在何時予以推出呢？如果進行組合式投資運營，目前會有哪些困難或者阻礙呢？尹蔚民：我們注意到，近期社會上對養(yǎng)老金入市高度關(guān)切，也有廣泛的討論，當(dāng)然也有一些完全相反、不同的觀點。按照我國《社會保險法》的規(guī)定，養(yǎng)老金可以投資運營實現(xiàn)保值增值。我們國家的 十二五規(guī)劃綱要也對養(yǎng)老金的投資運營、保值增值提出了明確的要求。所以對養(yǎng)老金投資運營實現(xiàn)保值增值而言，方向是非常明確的。我們國家的企業(yè)職工養(yǎng)老金目前結(jié)余1.9萬億元，去年養(yǎng)老金收入大約為1.3萬億元，支出約為1.2萬億元，略有結(jié)余。所以從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。我們既有當(dāng)年的結(jié)余，也有累計的結(jié)余。去年財政對職工養(yǎng)老金的補助大約為1800多億元，如果扣除財政補助，有13個省有缺口。但是這種情況是一個不斷完善的過程。也就是說，我們從剛開始建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險時全部是收不抵支，缺口逐漸在縮小，現(xiàn)在一直縮小到13個省，但是加上財政補助全部都是收大于支。關(guān)于養(yǎng)老金投資運營的問題，我們正在進行積極的研究，方向是明確了，但是具體的投資運營辦法我們還在論證。大家知道，養(yǎng)老金是企業(yè)和個人繳的錢，是保命錢，所以一定要本著安全第一的原則。我們和全國社會保障基金理事會的養(yǎng)老基金有所不同。它的基金是政府撥款用于長期的儲備，我們這塊的基金是企業(yè)和職工個人共同繳的錢，主要是現(xiàn)收現(xiàn)付，有部分積累。所以無論怎樣投資運營，我們都要保障當(dāng)期的發(fā)放，保障基金的安全。社會上的專家、老百姓對這個問題分歧很大，我們還要廣泛地聽取意見，認真地研究論證，我們也會適時地提出我們的建議方案。高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率真實可靠香港 《大公報》、大公網(wǎng)：我的問題是關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的。一些高校為了完成就業(yè)指標(biāo)，推出了各種各樣的辦法，甚至出現(xiàn)了讓畢業(yè)生必須拿到合同才能發(fā)畢業(yè)證的現(xiàn)象，這樣的就業(yè)對畢業(yè)生而言沒有任何的意義。請問如何保證高校的就業(yè)工作能夠不再有水分呢？尹蔚民：我剛才已經(jīng)說過，高校畢業(yè)生是我們就業(yè)工作的重點，擺在我們就業(yè)工作的首位，各級黨委和政府都高度關(guān)注、重視高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，各級教育部門和人力資源社會保障部門都高度重視并采取相應(yīng)的措施解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。我每年都要到一些高校同畢業(yè)生以及學(xué)校主管就業(yè)的部門和校領(lǐng)導(dǎo)座談，從我了解的情況看，可以說，現(xiàn)在高校畢業(yè)生的初次就業(yè)率是真實可靠的。當(dāng)然，在計算口徑上不大一致，比如我們把繼續(xù)升學(xué)的、考研究生人員，包括到國外就讀的人員放在了統(tǒng)計口徑當(dāng)中，實際上這部分人是不需要安排就業(yè)的。當(dāng)然，我不能排除個別地方或者是個別學(xué)校有這樣那樣的情況存在。但是我們高校畢業(yè)生的整體就業(yè)情況是穩(wěn)定的，高校畢業(yè)生的就業(yè)率也是真實可靠的。當(dāng)然，一些個案我們也會很重視，會逐步加以完善和解決。人力資源社會保障部門與教育部門正在加強協(xié)調(diào)，要實行就業(yè)登記實名制，而且要全國聯(lián)網(wǎng)。我們正在努力把高校畢業(yè)生的就業(yè)工作做得更好。抓緊研究制定政策實現(xiàn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌澳洲 《新快報》：隨著中國城鄉(xiāng)流動和老齡化情況日益突出，全國社保統(tǒng)籌，尤其是醫(yī)保全國統(tǒng)籌的問題也是亟須解決的。請問部長，何時能夠真正完成全國社保統(tǒng)籌工作，目前不能統(tǒng)籌的困難在什么地方？怎么樣解決？尹蔚民：我想先明確一下，依據(jù) 《中華人民共和國社會保險法》的規(guī)定，社會保險包含五個項目：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。當(dāng)然養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險是包括城鄉(xiāng)全體的，包括職工也包括居民。而法律對統(tǒng)籌層次的規(guī)定是明確的，就是養(yǎng)老保險實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌，主要指的是城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險，而對其他的社會保險項目確定的方向是省級統(tǒng)籌。養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌現(xiàn)在基本實現(xiàn)，所有的地區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。但是制度是不是落實，還要進行一些評估。這3年來我部和有關(guān)部門都在評估，現(xiàn)在我們已經(jīng)確認有27個地方落實了這項政策，還有幾個地區(qū)要進一步完善。與此同時，我們也在按照法律的規(guī)定和國務(wù)院的要求，抓緊研究制定職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的政策。其中的困難主要是由于我們國家地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，收入水平也很不一樣，即使是按照同一費率和比例計算的繳費以及支付水平，在地區(qū)之間的差異也很大。所以適當(dāng)?shù)?、穩(wěn)妥地銜接地區(qū)之間的利益關(guān)系是一項難度很大的工作，就是怎么讓這個制度的安排能夠使發(fā)展差異很大的地區(qū)都能認同并找到自己恰當(dāng)?shù)奈恢?。這是一項難度比較大的工作。當(dāng)然，另一方面的工作，比如城鄉(xiāng)之間社會保險關(guān)系的銜接也是一個重要課題，也是一個挑戰(zhàn)。我們也在積極地研究這方面的政策。黨和政府高度重視保護農(nóng)民工的權(quán)益問題到十二五期末基本實現(xiàn)農(nóng)民工無欠薪湖北 《楚天都市報》：湖北是農(nóng)民工輸出大省。我們關(guān)注到每年年末的時候，人社部門都會會同幾個部門為農(nóng)民工兄弟討薪。但是我們發(fā)現(xiàn)討薪是屢討屢欠。去年中華全國總工會公布的數(shù)字顯示，拖欠工資，甚至欠薪逃逸現(xiàn)象比往年還有更加嚴重的趨勢。另外，如何根治農(nóng)民工工資欠薪的問題，之前您也提到會有相關(guān)的工資保障條例出臺，請問這個條例何時出臺？尹蔚民：農(nóng)民工是我國改革開放以來出現(xiàn)的一支新型的勞動大軍，也是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。對于保護農(nóng)民工的權(quán)益問題，黨和政府高度重視，認真地、負責(zé)任地解決他們遇到的一系列問題。剛才你提的這個問題就是其中之一。對解決拖欠工資問題，有關(guān)部門每年都要采取聯(lián)合行動，包括下發(fā)文件、專項檢查、開展聯(lián)合督察。從我們統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工欠薪問題是在逐年下降，而不是逐年上升。首先要把這一點明確下來。全社會對這個問題越來越關(guān)注。我們主要有以下幾項應(yīng)對措施：第一，依法解決。大家知道，去年全國人大修法，專門把惡意欠薪寫入了 《刑法》，可以治罪。經(jīng)過這段時間的實踐來看，各地向公安部門移送的有300多起，公安部門依法起訴的有200多起，已經(jīng)判罪的有7起。今年年初中央電視臺已經(jīng)播放了這個案例。下一步，我們還要和最高人民法院制定一個司法解釋，把它進一步細化。第二，農(nóng)民工欠薪主要發(fā)生在建筑、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域。我們現(xiàn)在對容易發(fā)生欠薪問題的建筑領(lǐng)域?qū)嵭泄べY保障金制度，同時要求總承包單位要切實負起責(zé)任，一旦發(fā)生農(nóng)民工欠薪，總承包單位應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。同時在容易發(fā)生欠薪的一些地區(qū)，我們在推動建立工資周轉(zhuǎn)金制度。也就是說，一些中小企業(yè)發(fā)生欠薪行為后，由政府建立的周轉(zhuǎn)金先予墊付，然后再處理。第三，加大宣傳，營造良好的社會氛圍。打工掙錢天經(jīng)地義，不給人家錢，良心何在！我想這是全社會的共識，要有一種強大的輿論壓力。第四，勞動保障監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。勞動保障監(jiān)察領(lǐng)域正在推行網(wǎng)格化管理，主動作為，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。我們現(xiàn)在提出的目標(biāo)是到 十二五期末，能夠基本上達到無欠薪。我相信，隨著社會各界的關(guān)心和重視，政府有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，這一問題能夠得到有效解決。

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