無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：2011年3月5日起，張某與工友一起為某花木場(chǎng)工作。2011年輕呢3月20日，張某與工友吳某根據(jù)場(chǎng)主龍某的安排，到公路岔路口處，從田某停泊在該處的一輛輕型貨車(chē)上卸貨，楊某駕駛一輛中型貨車(chē)在該處側(cè)翻，導(dǎo)致張某和吳某當(dāng)場(chǎng)死亡。事后，當(dāng)?shù)毓簿纸煌ň觳块T(mén)出具事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)，認(rèn)定：楊某承擔(dān)本次交通事故的主要責(zé)任；田某承擔(dān)次要責(zé)任；張某與吳某在本次交通事故中不負(fù)事故責(zé)任。事故發(fā)生后，張某近親屬以交通事故導(dǎo)致張某死亡為由，向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ禾崞鹈袷沦r償訴訟，請(qǐng)求被告兩個(gè)車(chē)主及其各自的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)公司賠償其各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)467748.34元，且事后經(jīng)人民法院調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院民事調(diào)解書(shū)確認(rèn)，各被告賠償共計(jì)243351.90元。隨即，張某近親屬及其委托代理人向當(dāng)?shù)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)以花木場(chǎng)尚未注冊(cè)登記，雙方勞動(dòng)關(guān)系不成立為由，對(duì)其申請(qǐng)不予受理。隨后張某近親屬及其委托代理人依據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》〔人社部發(fā)9號(hào)〕向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)仲裁，請(qǐng)求花木場(chǎng)場(chǎng)主龍某支付一次性賠償金573270元。本案涉及的問(wèn)題在本案中，有幾個(gè)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的問(wèn)題值得我們思考：1、如果花木場(chǎng)場(chǎng)主龍某在仲裁中對(duì)于張某所受傷害為因工受傷提出異議，即對(duì)所受傷害的性質(zhì)是否因工發(fā)生爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)如何處理？2、花木場(chǎng)場(chǎng)主龍某對(duì)張某因工受傷沒(méi)有異議，但對(duì)其賠償?shù)慕痤~存在異議，仲裁過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么進(jìn)行仲裁？問(wèn)題的理解與分析在本案當(dāng)中，花木場(chǎng)場(chǎng)主龍某以對(duì)張某所受傷害的性質(zhì)不是因工受傷為由，提出異議，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)則無(wú)法繼續(xù)仲裁，因?yàn)椤豆ｋU(xiǎn)條例》第六十六條第一款規(guī)定：無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷(xiāo)登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的近親屬給予一次性賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)不得低于本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)于這一規(guī)定中的職工受到事故傷害如何界定，是否要求因工？如不要求因工，是否職工受到的所有事故傷害都應(yīng)當(dāng)由單位支付一次性賠償金？如這樣規(guī)定，則顯失公平，也有悖于立法的本意，加重了用人單位的負(fù)擔(dān)。如要求必須為因工，其受到事故傷害是否需要進(jìn)行工傷認(rèn)定？如果對(duì)這類(lèi)事故傷害需要進(jìn)行工傷認(rèn)定，我們的法律依據(jù)是什么？因?yàn)橐罁?jù)《工傷保險(xiǎn)條例》以及《工傷認(rèn)定辦法》進(jìn)行工傷認(rèn)定的一個(gè)基本條件就是：雙方需具備勞動(dòng)關(guān)系、人事關(guān)系。但是對(duì)于這一類(lèi)由于用工主體瑕疵而無(wú)法締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系的事故，我們無(wú)法依據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行事故的工傷性質(zhì)認(rèn)定?！豆ｋU(xiǎn)條例》第六十六條第二款，《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》〔人社部發(fā)9號(hào)〕第八條均規(guī)定：傷殘職工或者死亡職工的近親屬，就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的有關(guān)規(guī)定處理。而對(duì)所受傷害的性質(zhì)是否因工發(fā)生爭(zhēng)議，并沒(méi)有明確相應(yīng)的處理的方式。以上兩點(diǎn)均構(gòu)成了用工主體瑕疵導(dǎo)致的非法用工賠償中的一項(xiàng)制度性缺陷，也同時(shí)是實(shí)踐與理論面臨的緊迫問(wèn)題。對(duì)于工傷賠償責(zé)任與第三人的侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么樣的賠償原則？這一點(diǎn)，至今仍未明確。部分地方規(guī)定為雙重賠償原則，部分地方規(guī)定為補(bǔ)差原則。各地規(guī)定的不統(tǒng)一讓全國(guó)的類(lèi)似案件賠付顯得較為混亂，只有上升到行政法規(guī)或是司法解釋的高度，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一這一規(guī)定，方能結(jié)束當(dāng)前賠付中紛亂的局面。另外，我們還應(yīng)當(dāng)注意的是，對(duì)于《工傷保險(xiǎn)條例》第六十五條、六十六條特別規(guī)定的兩類(lèi)群體，當(dāng)其發(fā)生工傷賠償責(zé)任與第三人侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)，其賠償原則的確定，第三方承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任后，受事故傷害職工及其近親屬是否可以向用人單位主張一次性賠償金？一旦發(fā)生上述案件，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)正面臨著無(wú)法可依的局面。實(shí)踐中的制度反思在工傷保險(xiǎn)制度中，對(duì)于用工主體瑕疵而導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法締結(jié)的情形，雙方只能形成雇傭關(guān)系，其職工受到事故傷害只能按照人身?yè)p害進(jìn)行賠償，而《工傷保險(xiǎn)條例》的制定過(guò)程中，將其納入整個(gè)工傷待遇的賠付體系里，作為特別規(guī)定，這就導(dǎo)致了上述問(wèn)題，留下了我們難以解決的制度漏洞；將經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立之前的雇傭關(guān)系定義為非法用工，在法理上缺乏依據(jù)。雇傭關(guān)系是在個(gè)體與個(gè)體之間締結(jié)的平等的勞務(wù)關(guān)系，其與勞動(dòng)關(guān)系唯一的區(qū)別就是：前者的用工主體是個(gè)體，后者的用工主體是依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織，這一用工形式不違背勞動(dòng)法律制度，因此，非法用工無(wú)從說(shuō)起。如果將經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立前或注銷(xiāo)后的用工形式定義為非法用工，非法用工有可能被擴(kuò)大化、隨意化地適用。任何法律制度的施行，除了解決當(dāng)下的問(wèn)題之外，我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是制度本身的嚴(yán)密以及與其他制度之間的有效整合，更應(yīng)當(dāng)著眼與長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)演進(jìn)，以避免法律制度的不斷更改和變動(dòng)。如果法律制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與恒定性得不到足夠的尊崇，制度本身所導(dǎo)致的缺陷將會(huì)使得制度的權(quán)威逐步淡化，最終損害的將是整個(gè)社會(huì)的規(guī)則認(rèn)同感以及法治基礎(chǔ)的逐步瓦解這樣的結(jié)果必然導(dǎo)致法律基本理念的錯(cuò)位以及我們構(gòu)建已久的法治體系的紊亂。

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