無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：推進(jìn)一卡通應(yīng)用 提升社保經(jīng)辦管理水平專訪人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任 聶明雋：社會(huì)保障一卡通對各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提升管理水平有何重要意義？　聶明雋：社會(huì)保障卡是人民群眾享有社會(huì)保障權(quán)益的重要標(biāo)志，也是為群眾提供便利服務(wù)的最重要載體，實(shí)現(xiàn)一卡通對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來講，意義重大。我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正在走向全面覆蓋、綜合配套、統(tǒng)一管理的新階段。截止2010年底，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的參保總?cè)藬?shù)超過12.5億人次。面對急劇增加的參保人數(shù)，要依靠信息化努力提高服務(wù)效率，降低管理成本。社會(huì)保障卡的應(yīng)用水平，正是社會(huì)保險(xiǎn)綜合管理水平和信息化程度的集中體現(xiàn)。結(jié)合十二五規(guī)劃的實(shí)施，大力推進(jìn)一卡通，必將有效地帶動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)對群眾記錄一生、保障一生、服務(wù)一生。?。耗壳盀橹?，大規(guī)模推進(jìn)一卡通的基本條件是否已經(jīng)具備？　聶明雋：現(xiàn)在推行一卡通不僅非常必要，而且已初步具備條件、正當(dāng)其時(shí)。第一，推行醫(yī)保一卡通已有一定物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著金保工程建設(shè)的推進(jìn)，全國社會(huì)保險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)取得重大進(jìn)展。目前，各省級人力資源社會(huì)保障部門全部實(shí)現(xiàn)了與我部中央數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，90%以上的地市實(shí)現(xiàn)了與省級數(shù)據(jù)中心的聯(lián)網(wǎng)，城域網(wǎng)已經(jīng)聯(lián)接到92.5%的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并延伸到街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋全國的人力資源社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已基本形成。全國統(tǒng)一開發(fā)的核心應(yīng)用軟件已在相當(dāng)一部分統(tǒng)籌地區(qū)部署實(shí)施，促進(jìn)了系統(tǒng)的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。這些為開展持卡就醫(yī)提供了初步的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。第二，各方面對加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作信息化和實(shí)施一卡通的認(rèn)識(shí)越來越統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)越發(fā)展，信息化工作滯后的掣肘越顯得突出。面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新形勢，各地的共識(shí)正在加深：以統(tǒng)一規(guī)范為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)信息化、加快實(shí)施一卡通是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必由之路。第三，社會(huì)保障卡的發(fā)行和管理已有一定經(jīng)驗(yàn)。我部從1998年就開始規(guī)劃建設(shè)社會(huì)保障卡，建設(shè)目標(biāo)是一卡多用，全國通用。圍繞這一建設(shè)目標(biāo)，主要采取實(shí)施社會(huì)保障卡標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、注冊管理、密鑰管理、卡內(nèi)操作系統(tǒng)核準(zhǔn)等四方面的統(tǒng)一。截至2010年底，全國已批準(zhǔn)發(fā)卡2億人，實(shí)際應(yīng)用1億人。第四，部分地區(qū)已經(jīng)在推行一卡通方面進(jìn)行了積極探索。北京市于2007年10月啟動(dòng)社會(huì)保障卡工程建設(shè)，一方面，建立起全市集中的醫(yī)療保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以及自助服務(wù)終端系統(tǒng)、呼叫中心、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)站等與社會(huì)保障卡配套的四大管理服務(wù)系統(tǒng)。另一方面，北京市人力資源社會(huì)保障局從業(yè)務(wù)管理上出臺(tái)了１５個(gè)相關(guān)政策和配套辦法，規(guī)范了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)結(jié)算的管理、技術(shù)、業(yè)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。全市持卡就醫(yī)已全面推開。此外，福建省也已在統(tǒng)一醫(yī)保目錄編碼、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立了省級異地就醫(yī)結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)了全省異地就醫(yī)持卡聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。這些地區(qū)性的積極探索和開拓創(chuàng)新，為在全國推行醫(yī)保一卡通積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，提供了實(shí)踐基礎(chǔ)?！。阂勒帐逡?guī)劃綱要提出的社會(huì)保障卡發(fā)放目標(biāo)，可以預(yù)計(jì)未來五年，社?？ǖ陌l(fā)卡數(shù)量將大幅增加，這對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精確管理目標(biāo)有哪些促進(jìn)作用？　聶明雋：推行社會(huì)保障一卡通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)保障卡的廣泛應(yīng)用，必將促使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全方位審視和改善經(jīng)辦管理的軟件和硬件條件，并將對實(shí)現(xiàn)精確管理發(fā)揮多方面的積極作用。一是有利于加快構(gòu)建業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化的管理服務(wù)平臺(tái)。社保卡的應(yīng)用，要求強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，按照金保工程統(tǒng)一規(guī)劃，加快建立全國統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng),解決全國人員流動(dòng)無障礙和各項(xiàng)制度銜接；建立跨險(xiǎn)種、跨地區(qū)和覆蓋多級的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及醫(yī)院、藥店等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是促進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和流程的規(guī)范。信息化的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)化。以醫(yī)保一卡通為例，當(dāng)前經(jīng)辦管理層面的障礙首先在于缺乏統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等的標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程。三是推廣有利于實(shí)現(xiàn)精確管理的經(jīng)辦服務(wù)模式。社?？ǖ氖褂茫陀^上要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過推進(jìn)電子社保，創(chuàng)新經(jīng)辦管理機(jī)制，提供網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上信息查詢服務(wù)等功能。在信息化時(shí)代，電子社保將為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精確管理提供有力的支撐。四是強(qiáng)化精確管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)是社會(huì)保險(xiǎn)的核心資產(chǎn)。推行一卡通，卡主要是作為介質(zhì)，通的質(zhì)量取決于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？ǖ膹V泛使用，將使我們的數(shù)據(jù)質(zhì)量更頻繁、更直接地接受人民群眾的評判和監(jiān)督，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。?。捍笠?guī)模發(fā)卡后，社保機(jī)構(gòu)將如何加強(qiáng)管理，防止發(fā)卡與應(yīng)用脫節(jié)？　聶明雋：在發(fā)卡量急劇增加的情況下，要防止重發(fā)卡、輕應(yīng)用的傾向。社會(huì)保障卡是參保人員參保和享受待遇的電子憑證，在卡的管理和應(yīng)用上，應(yīng)方便參保人員。比如出現(xiàn)卡損壞或遺失，宜在經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)一站式辦理。如果卡的發(fā)行、管理與經(jīng)辦管理服務(wù)脫節(jié)，勢必會(huì)造成參保人員多跑腿、且卡功能設(shè)計(jì)難以及時(shí)、充分反映參保人員需求。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保人員權(quán)益記錄、信息查詢和業(yè)務(wù)經(jīng)辦。在推動(dòng)作為電子憑證的社?？ǖ膽?yīng)用方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。借鑒身份證管理的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)建立人力資源社會(huì)保障行政部門統(tǒng)一發(fā)行、綜合信息化管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督制卡和提供技術(shù)服務(wù)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保障卡并為參保人員依規(guī)用卡提供相應(yīng)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。我們近期將開展一次社會(huì)保障卡應(yīng)用情況調(diào)查，全面了解社會(huì)保障卡應(yīng)用中存在的突出障礙和問題，盡快有的放矢地改進(jìn)工作?！。荷绫？ǖ膹V泛應(yīng)用對落實(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算將有哪些作用？對社保卡的跨地區(qū)應(yīng)用，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有哪些未雨綢繆的考慮？　聶明雋：前面已經(jīng)提到，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡異地應(yīng)用的必要條件既包括政策和業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，也包括信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的全覆蓋和社會(huì)保障卡的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等技術(shù)基礎(chǔ)條件的支持。因此，卡的廣泛應(yīng)用會(huì)對相關(guān)政策的完善、經(jīng)辦管理水平的提升發(fā)揮倒逼作用。比如福建等省市初步實(shí)現(xiàn)全省異地就醫(yī)持卡聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，帶動(dòng)了異地協(xié)作機(jī)制的建立以及醫(yī)保目錄編碼、業(yè)務(wù)流程、信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和規(guī)范，方便了異地就醫(yī)人員，提升了管理服務(wù)效率?！?shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡跨地區(qū)廣泛應(yīng)用是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大的系統(tǒng)工程。我們要結(jié)合十二五規(guī)劃的實(shí)施，一方面，繼續(xù)積極構(gòu)建必要的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等技術(shù)環(huán)境；另一方面，抓緊推動(dòng)經(jīng)辦管理政策的統(tǒng)一和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。站在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的角度，當(dāng)前要結(jié)合實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)用，抓緊制定實(shí)施全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)流程，會(huì)同信息化綜合管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編碼體系和信息標(biāo)準(zhǔn)，解決社保卡跨地區(qū)使用的瓶頸。?。骸渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施以后，一些相關(guān)部門有責(zé)任向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及時(shí)通報(bào)用人單位的成立、終止情況和個(gè)人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況，您認(rèn)為從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)講，如何保障信息交換的流暢？如何在交換信息的同時(shí)保障我們自身的信息安全？　聶明雋：實(shí)現(xiàn)信息共享有利于提高管理服務(wù)效率。在國家層面，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于建立信用信息共享制度的要求，我部與中國人民銀行簽訂了信息共享協(xié)議，就企業(yè)和個(gè)人征信信息開展定期數(shù)據(jù)交換試點(diǎn)，正在與公安等部門就開展數(shù)據(jù)共享交換進(jìn)行協(xié)商，積極參與電子病歷、健康檔案等醫(yī)藥衛(wèi)生相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)的研究工作。在地方層面，多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保信息系統(tǒng)與醫(yī)院信息系統(tǒng)的信息互通，能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和網(wǎng)上監(jiān)控；北京、天津、廈門等地與公安部門身份信息共享，相互對比糾錯(cuò)，使公共服務(wù)信息更加準(zhǔn)確和完整，同時(shí)通過共享公安部門二代身份證照片辦法減輕了個(gè)人負(fù)擔(dān)，廈門市僅此一項(xiàng)為參保人員節(jié)省費(fèi)用近2100萬元?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》明確要求工商、民政、機(jī)構(gòu)編制、公安等部門向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)用人單位的設(shè)立、終止和個(gè)人出生、死亡等情況，我部正在與各有關(guān)部門協(xié)商落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定?？偟目紤]是，按照社保法的要求，建立相關(guān)部門定期向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報(bào)情況的機(jī)制。在形式上，可以通過開展中央級數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一提供全系統(tǒng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦使用。同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地推動(dòng)部門間信息共享和政務(wù)協(xié)同，對于其他部門因履行工作職能需要或依法需要獲取經(jīng)辦管理相關(guān)信息的，按規(guī)定的程序和內(nèi)容予以提供。　在保障信息安全方面，去年香港曝出八達(dá)通公司出售客戶資料的事件后，胡曉義副部長指示社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既要推進(jìn)部門間信息資源共享，又要承擔(dān)保護(hù)公眾隱私權(quán)的義務(wù)。受我國個(gè)人信息保護(hù)立法缺位的制約，長時(shí)間以來，社會(huì)保險(xiǎn)信息管理責(zé)任主體不明確、對共享的范圍和泄密行為處理等也缺乏統(tǒng)一規(guī)定。其結(jié)果是，無序開放的隱患與信息共享困難并存，既可能損害參保單位和個(gè)人的合法權(quán)益，又影響了工作績效。結(jié)合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的落實(shí)，人社部正在制定《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》，將通過明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)的管理主體和責(zé)任主體地位、加強(qiáng)數(shù)據(jù)操作權(quán)限管理、規(guī)范信息查詢和使用的范圍和程序、簽訂保密協(xié)議、加大泄密責(zé)任追究等多種方式，確保信息安全。?。耗壳?，各地社保卡在醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理上取得了很大成效，未來如何拓展到其他險(xiǎn)種？在公共服務(wù)上，還將提供哪些便利？　聶明雋：目前，社會(huì)保障卡主要還局限在發(fā)卡地區(qū)本地使用，最普遍的應(yīng)用領(lǐng)域是醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支付。要實(shí)現(xiàn)社保卡向其他險(xiǎn)種擴(kuò)展，一是要加強(qiáng)不同險(xiǎn)種業(yè)務(wù)經(jīng)辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。據(jù)了解，長春等地區(qū)在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)中應(yīng)用了社會(huì)保障卡，無錫等地區(qū)也已將社會(huì)保障卡應(yīng)用到辦理求職和失業(yè)登記等領(lǐng)域。二是要擴(kuò)展社?？ǖ墓δ堋Ｓ行┑貐^(qū)通過社?？ù钶d了銀行卡功能，可以支持養(yǎng)老金的發(fā)放，擴(kuò)大了在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。三是提高經(jīng)辦管理服務(wù)的信息化程度。有些城市通過開發(fā)社會(huì)保障卡自助服務(wù)終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)了退休人員和失業(yè)人員指紋認(rèn)證、信息查詢、政策咨詢等自助服務(wù)，有效地?cái)U(kuò)大了社會(huì)保障卡在業(yè)務(wù)辦理和身份識(shí)別方面的應(yīng)用范圍?！∩鐣?huì)保障卡是持卡人享有社會(huì)保障服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有社會(huì)保險(xiǎn)信息記錄、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等基本功能。同時(shí)，在保持主要功能不變的前提下，可以搭載包括金融服務(wù)在內(nèi)的其他公共服務(wù)功能。近年來，一些地區(qū)與商業(yè)銀行以搭載金融功能的方式合作發(fā)行社會(huì)保障卡，擴(kuò)展了社會(huì)保障卡的應(yīng)用領(lǐng)域，可實(shí)現(xiàn)持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金等。此外，部分地區(qū)在當(dāng)?shù)卣耐苿?dòng)下，將社會(huì)保障卡應(yīng)用到民政、衛(wèi)生、公積金等其它公共服務(wù)領(lǐng)域。如廣州市社會(huì)保障卡已經(jīng)在住房公積金、醫(yī)院診療掛號、圖書館借閱等領(lǐng)域得到應(yīng)用。上海市70歲以上老人可憑社會(huì)保障卡免費(fèi)乘坐公交、進(jìn)公園等。社保卡全方位的應(yīng)用，方便了廣大群眾，取得了較好的社會(huì)效應(yīng)。

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