無憂保工傷保險早報：大力推行社會保障卡一卡通 ---專訪人力資源和社會保障部信息中心主任 賈懷斌 加快、加快、再加快 ：黨的十七屆五中全會提出，加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精確管理。人社部副部長胡曉義在今年全國社保局長座談會上也提出：要以社會保障一卡通為重點，加強信息化建設，構建網(wǎng)上社保，為提高各險種統(tǒng)籌層次、城鄉(xiāng)各項制度順暢銜接、社保關系平穩(wěn)轉(zhuǎn)續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算以及各類咨詢查詢服務提供有力的支撐。為何要將社會保障一卡通建設提到這么重要位置？有何歷史背景和重要意義？ 賈懷斌：隨著社會保障制度的逐步建立和完善，實現(xiàn)社會保障一卡通，以此全面提升人力資源社會保障管理服務水平，變得愈發(fā)急迫。首先，中央領導高度重視并有明確要求。2009年5月22日，胡錦濤總書記在中央政治局社會保障專題集體學習時強調(diào)，要加快推進公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設，早日實現(xiàn)社會保障一卡通。溫家寶總理在中央主辦的省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上明確指出，要健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。李克強副總理、張德江副總理等也對人力資源社會保障信息化建設做出了明確的指示。其次，推行一卡通是人民群眾的熱切期盼。在近幾年的兩會上，每年都有相當數(shù)量關于社會保障一卡通的議案和提案，許多民眾通過網(wǎng)絡、報紙、電視、信訪等多種渠道訴求，期盼通過一卡通，獲得更為便捷的服務，使社會保障權益在流動時能夠得以充分保障。一些專家學者也對一卡通給予了高度的關注?？梢哉f一卡通代表了社會各界共同的心聲。第三，推行 一卡通是社會保險事業(yè)發(fā)展的迫切需要。近期黨中央國務院出臺了一系列惠及民生的政策。其中，新醫(yī)改明確提出推廣參保人員就醫(yī)一卡通，實現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構直接結(jié)算；新農(nóng)保明確提出要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息；轉(zhuǎn)移接續(xù)明確提出要加快建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險參保繳費信息查詢服務系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會保障卡?？梢哉f，社會保障卡的發(fā)行和應用已經(jīng)成為落實這些惠民政策的重要方面。 在這樣的背景下，人社部領導多次聽取社會保障卡建設情況匯報，并作出明確指示，要求按照一卡通的目標，加快、加快、再加快，將一卡通作為信息化工作中需要突出的重點，并以此來帶動各項信息化建設工作，努力推進社會保障卡的發(fā)放和應用，使社會保障卡真正成為廣大人民群眾享有社會保障權益的形象卡、安全卡、放心卡。 ：截止2010年12月底，全國已有1.03億人持有和使用全國統(tǒng)一的社會保障卡。十二五規(guī)劃綱要提出：加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)節(jié)仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。胡曉義副部長也在近期提到，十二五時期社會保障工作的主要任務之一是著力加強基本公共服務體系建設，并提出了大力推進信息化建設，全國統(tǒng)一、功能兼容的社會保障卡實際發(fā)行8億張以上。如何確保實現(xiàn)這一目標？發(fā)卡數(shù)量的大幅增加對實現(xiàn)精確管理有哪些促進作用？ 賈懷斌：十二五規(guī)劃中，明確提出全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放覆蓋全國60%的人口的任務目標。這一目標是充分考慮人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下社會保障覆蓋面不斷擴大的發(fā)展趨勢，又兼顧各地的現(xiàn)實情況和實際能力，經(jīng)過認真測算和嚴密論證得出的結(jié)果。覆蓋60%的人口，意味著持卡人員達到8億人，扣除已經(jīng)持卡的1億人，十二五期間每年要新增1.4億人。對我們來說，這一目標既是壓力，也是動力。目前，人社部已將社會保障卡持卡人數(shù)納入到人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展計劃指標當中，將發(fā)卡目標逐一分解到各省、區(qū)、市，作為衡量和評價各地人力資源社會保障工作開展狀況的重要依據(jù)之一。 這里需要明確的是，我們不是為了發(fā)卡而發(fā)卡。發(fā)卡是信息化建設的重點內(nèi)容，而信息化建設又是提升人力資源社會保障管理水平的重要物質(zhì)基礎。今年2月，胡曉義副部長提出了實現(xiàn)社會保障精確管理的目標，提到了6個關鍵詞：人本量化網(wǎng)絡標準資源文化，社會保障卡與這六個范疇均有關聯(lián)。第一，人手一卡，既是個人享有社會保障權益的憑證，又是精確管理到每個人的具體體現(xiàn)；第二，社保卡載有個人、單位基本信息，以及參保情況、賬戶金額等業(yè)務信息，是管理量化的最直接表示；第三，一卡通一是前提，通是關鍵，卡要通起來，離不開強大的信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡；第四，社?？藴嗜珖y(tǒng)一，可以有效支持異地就醫(yī)結(jié)算、社保關系轉(zhuǎn)續(xù)等業(yè)務；第五，社?？ㄖС忠豢ǘ嘤?，通過整合資源，可以承載社保、就業(yè)、衛(wèi)生、民政、金融等多項公共服務職能；第六，發(fā)行和維護社?？?，須有專業(yè)化的技術隊伍，同時，隨著服務質(zhì)量的不斷提高，人民群眾對社?？ㄕJ同感也會越來越強。 ：對于進一步落實養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和異地就醫(yī)費用結(jié)算政策，社會保障卡的廣泛應用能起到怎樣的作用？另外，面對醫(yī)保統(tǒng)籌層次過低，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌尚未實現(xiàn)的現(xiàn)實，您對社會保障卡跨地區(qū)應用有哪些考慮？ 賈懷斌：落實這兩項政策既與老百姓的切身利益息息相關，也是黨中央對社會保障工作的明確要求?！?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險法》《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》等法律法規(guī)和政策文件，已經(jīng)為落實這兩個利民舉措奠定了政策基礎，一卡通無疑也會對之起到推動作用。但就目前情況看，還要從三個方面加強。一是抓緊出臺配套政策法規(guī)，規(guī)范業(yè)務經(jīng)辦流程，從制度上消除異地業(yè)務開展的障礙。二是加大信息化建設力度，重點建設本地社保信息系統(tǒng)和異地轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，建設統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)中心，擴大信息網(wǎng)絡覆蓋面，實現(xiàn)社保信息的全國聯(lián)網(wǎng)。三是大力推進發(fā)卡進度，早日實現(xiàn)人手一卡，并不斷改進用卡環(huán)境。在社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)費用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等異地業(yè)務應用中，社會保障卡可以對持卡人進行身份識別，可以作為持卡人醫(yī)療保險費用結(jié)算的憑證和工具，也記錄著持卡人就醫(yī)、參保等信息。從工作推動層面上講，通過加快發(fā)行社會保障卡，讓更多的人持有社會保障卡，就會推進各地加快用卡環(huán)境建設，即推動數(shù)據(jù)中心、信息網(wǎng)絡、業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等建設和應用工作，形成用卡環(huán)境建設發(fā)卡用卡進一步完善用卡環(huán)境的良性機制。統(tǒng)籌層次過低一直是社保關系轉(zhuǎn)移難、跨地區(qū)享受待遇難的重要因素。在這樣的背景下跨地區(qū)用卡，除需要進一步規(guī)范各地的業(yè)務流程、統(tǒng)一醫(yī)保三目等業(yè)務標準外，在技術層面還要做好以下三個方面。一是要嚴格標準。各地必須按照部里的統(tǒng)一標準，發(fā)放功能兼容的中華人民共和國社會保障卡，要采用全國統(tǒng)一的密鑰體系，實現(xiàn)各地區(qū)之間社保卡互認。為此，我們鼓勵各地提高發(fā)卡層級，全省統(tǒng)一發(fā)卡，同時將進行嚴格的通用性測試和標準符合性測試，確保社?？ㄈ珖ㄓ?。二是加快推進全國聯(lián)網(wǎng)，目前人力資源社會保障信息網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋到92.5%的經(jīng)辦服務機構，接下來我們將繼續(xù)擴大覆蓋面，并向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成覆蓋全國的網(wǎng)絡系統(tǒng)。三是提高后臺信息系統(tǒng)的管理層次，從市級集中管理逐步向省級乃至中央級集中過渡，建設異地信息交換平臺和異地費用結(jié)算平臺，構建社?？绲貐^(qū)通用的技術保障環(huán)境，支持社?？ó惖厥褂?。對于社?？ó惖貞?，我們將在省內(nèi)異地的基礎上，逐步推動跨省異地應用。目前福建、云南等地已開展醫(yī)療保險省內(nèi)異地持卡即時結(jié)算，為全國跨省異地用卡探索了經(jīng)驗。部署在人社部的全國異地交換平臺已經(jīng)啟用。100個地市、663個經(jīng)辦機構養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移已經(jīng)接入全國異地交換平臺，實現(xiàn)了電子化的模式，醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接入部級平臺的工作即將啟動。我們相信，通過全系統(tǒng)上下的共同努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)全國一卡通的目標。頂層設計 一卡多用 ：《社會保險法》第57條提出工商行政管理部門、民政部門和機構編制管理機關應該及時向社會保險經(jīng)辦機構通報用人單位的成立、終止情況，公安機關應當及時向社會保險經(jīng)辦機構通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。您認為在社會保障卡跨領域應用上，應如何與其他部門進行信息交換？如何建立聯(lián)動機制來保障信息交換的流暢？如何在交換信息的同時保障我們自身的信息安全？ 賈懷斌：部門間的信息交換對于打破信息孤島、節(jié)約行政成本、建設服務型政府都有很大意義。為保障部門間的信息交換能夠順暢進行，需要從以下幾方面著手。一是遵循頂層實施原則，通過國家相關部門間溝通協(xié)調(diào)，建立信息資源交換和共享機制，明確信息提供各方的權利義務關系，使信息交換走上規(guī)范化、制度化的軌道，為開展信息交換和共享合作奠定良好的組織保證。二是建立統(tǒng)一的交換信息規(guī)范標準，包括信息內(nèi)容、信息格式、數(shù)據(jù)交換接口、信息時效性、安全認證等方面，使信息提供者有據(jù)可依，保證信息的有效性。三是提高信息處理、分析能力，加強本部門信息化建設，開發(fā)能夠?qū)ζ渌块T信息進行科學、有效處理和利用的系統(tǒng)。采取各種有效措施，強化信息資源的觀念，提高主動獲取外部信息的能力。四是加快完善國家人口庫、法人庫等基礎數(shù)據(jù)庫建設，加大基礎數(shù)據(jù)庫應用開發(fā)，推進人口庫、法人庫和企業(yè)基礎信息庫的共享應用。作為國家人口庫的參建單位，我們將積極參與這項工作，在國家人口庫的建設中發(fā)揮應有的作用。 社會保障卡涉及數(shù)以萬億計的資金和人員信息，涉及到每一個勞動者和參保人員的切身利益，出不得半點問題。為保證發(fā)卡工作的規(guī)范運作，讓持卡群眾放心地用卡，在社會保障卡建設啟動之初，我們就制定了全國統(tǒng)一的建設規(guī)劃，提出了一卡多用，全國通用的建設目標，將各地社會保障卡建設納入全國統(tǒng)一的部署當中。我們將繼續(xù)采取 四個統(tǒng)一的管理措施，加強對社會保障卡的規(guī)范管理。一是實行統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，從技術層面確保各地發(fā)放的社會保障卡標準統(tǒng)一，為全國一卡通奠定基礎。二是實行統(tǒng)一的注冊管理制度，發(fā)卡地區(qū)在具備條件，經(jīng)省級人力資源社會保障部門初審，人力資源社會保障部批準后才能發(fā)卡，確保社會保障卡的發(fā)放和應用在統(tǒng)一規(guī)范的軌道內(nèi)進行。三是實行統(tǒng)一密鑰管理體系，在統(tǒng)一的體系下，部省市三級分別管理各自的密鑰，確保社會保障卡所需達到的安全要求，為跨地區(qū)互認建立必備的條件。四是實行統(tǒng)一的產(chǎn)品監(jiān)管制度，從芯片、卡片、個人化等環(huán)節(jié)，確保將高質(zhì)量的社?？òl(fā)到參保人手中，保證持卡人的切身利益。社會保障卡與我們每個人的切身利益息息相關，因此制卡、用卡、信息交換等各方面的安全問題一直是我們考慮的重點。首先，全國統(tǒng)一規(guī)范的社?？ú捎昧私佑|式CPU卡，實行了全國統(tǒng)一的密鑰管理體系，具有高安全性的特點。同時，統(tǒng)一規(guī)范的社?？ㄉ嫌∮姓掌梢栽谝欢ǔ潭壬现萍s違規(guī)騙保的發(fā)生。其次，社會保障卡離不開后臺數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡的支持，數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡的安全，也是保證社?？ㄓ每?、信息交換安全的重要方面，要加快構筑全國統(tǒng)一的人力資源社會保障網(wǎng)絡信任體系建設，推進容災系統(tǒng)建設，切實提升安全防范和應對能力。最后，要進一步強化監(jiān)督管理，督促各級人力資源社會保障部門加強對社?？ㄊ褂们闆r的監(jiān)督檢查，健全安全管理制度，引導持卡人員合法、合規(guī)用卡，配合有關部門對盜卡行為予以嚴厲打擊，為社會保障卡營造安全的用卡環(huán)境。 ：從目前了解的情況看，在社會保障一卡通的起步階段，各地主要是在醫(yī)療保險功能上廣泛應用，未來如何拓展到其他險種？是否有一個時間表？人社部針對社會保障一卡通的建設，是否有一個整體的戰(zhàn)略構想，在可加載的功能上是否有總體設計？ 賈懷斌：社會保障卡建設過程中，一些地區(qū)采取了急用為先的原則，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下，從最急需用卡的醫(yī)療保險業(yè)務起步，取得了很好的效果。隨著人力資源社會保障業(yè)務的發(fā)展和信息化水平的提升，人民群眾迫切盼望能在更廣泛的領域應用社?？ā｜h中央國務院近期出臺的新醫(yī)改、新農(nóng)保、轉(zhuǎn)移接續(xù)等一系列惠及民生的政策，都將一卡通作為重要的一項內(nèi)容。十二五期間我們將進一步拓寬社會保障卡應用范圍，廣泛使用全國統(tǒng)一的社會保障卡，充分發(fā)揮社會保障卡的實效。需要說明的是，在社會保障卡設計之初，我們就已經(jīng)在卡內(nèi)為就業(yè)和社會保險的各項應用預留了足夠的空間，并且明確了卡內(nèi)的數(shù)據(jù)標準，還允許各地擴充其他社會公共服務功能。因此，社會保障卡一卡多用的技術條件是具備的。為了進一步拓展社會保障卡的應用領域，我們主要從三個方面進行推動。一是大力擴展本地應用。在繼續(xù)加強社會保障卡在醫(yī)療保險費用支付業(yè)務中的全面應用，實現(xiàn)持卡即時結(jié)算的同時，逐步推廣社會保障卡在養(yǎng)老、工傷、生育等各項社會保險上的應用，探索在就業(yè)服務等業(yè)務中的應用。目前，我們與中國人民銀行就社會保障卡加載金融功能事宜進行了廣泛深入的研究和探討，將于近期聯(lián)合印發(fā)指導意見。通過搭載金融功能，可以實現(xiàn)社?？▽Υ霭l(fā)放、持卡繳費等工作的支持。二是積極探索異地應用。努力使社會保障卡成為異地就醫(yī)等跨地區(qū)業(yè)務的重要身份憑證和基礎支持手段，逐步實現(xiàn)全國通用。我們正在研究制定社會保障卡全國跨地區(qū)應用方案，并將在試點的基礎上，適時實施社會保障卡跨地區(qū)接入制度。三是要穩(wěn)妥搭載其他領域應用。目前，一些地方政府提出，希望在社會保障卡上搭載民政、衛(wèi)生、公積金管理等功能，將社會保障卡的應用拓展到其他公共服務領域。對此，只要是能為群眾提供方便的，我們就予以支持，但前提是必須保持四個不變，即社會保障卡主體地位不變，主要功能不變，標準規(guī)范不變，管理體制不變。 ：隨著社會保障卡數(shù)量的增加，功能的逐步完善，未來社會保障卡的廣泛應用，對參保者在社保服務上還將提供哪些便利？ 賈懷斌：社會保障卡目前已經(jīng)普遍應用于醫(yī)療保險費用結(jié)算當中，成為支撐醫(yī)保費用即時結(jié)算的重要手段。參保人員可以持卡就醫(yī)、購藥，不必自己先墊錢、后報銷，有效地解決了醫(yī)保費用墊資和跑腿報銷問題。一些地區(qū)在工傷保險、生育保險等業(yè)務中應用了社會保障卡，還有一些地區(qū)將社會保障卡應用到勞動就業(yè)領域，持卡辦理求職登記、就業(yè)登記和失業(yè)登記手續(xù)、持卡申領失業(yè)保險金等。一些地區(qū)還在推進省內(nèi)醫(yī)療費用跨地區(qū)持卡實時結(jié)算方面進行了積極嘗試，為全國一卡通積累了寶貴經(jīng)驗。此外，部分地區(qū)在當?shù)卣耐苿酉拢瑢⑸鐣Ｕ峡☉玫矫裾?、衛(wèi)生、公積金等其它公共服務領域，擴大了社會保障卡的影響力?？傮w上看，社會保障卡的推廣使用，極大地方便了廣大人民群眾，受到了社會各界的普遍歡迎，取得了很好的社會效益。雖然目前發(fā)放的社會保障卡大都局限于發(fā)卡地區(qū)本地使用，但由于采用了統(tǒng)一的標準規(guī)范，具備了在將來跨地區(qū)用卡的條件。下一階段，隨著社會保障卡發(fā)卡數(shù)量的增加，功能的逐步完善，社保卡的應用將更加廣泛。通過搭載金融功能，將提供養(yǎng)老保險、失業(yè)保險待遇、工傷保險長期待遇領取，社會保險持卡繳費等功能。除了繼續(xù)滿足醫(yī)療保險本地即時結(jié)算等本地應用，還將在異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地生存認證、社保關系轉(zhuǎn)移等跨地區(qū)業(yè)務上提供支持。同時，將進一步完善用卡環(huán)境，圍繞社會保障一卡通的目標，統(tǒng)籌人力資源社會保障各業(yè)務領域信息化建設需求，建立統(tǒng)一的人力資源社會保障信息系統(tǒng)，構建覆蓋全國、聯(lián)通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網(wǎng)絡，在經(jīng)辦服務大廳、定點醫(yī)療機構、定點零售藥店、街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層提供用卡環(huán)境?！吨袊鐣Ｕ稀?011年第6期

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個人社?！钡膫€體社保產(chǎn)品。用戶只需要關注無憂保微信號，即可在線進行個人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515