無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):地方自行制定法規(guī)雖然有其合理性，但有可能加劇社會(huì)保險(xiǎn)制度的地方化、碎片化。因此，在下一步制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套規(guī)章時(shí)，除特別規(guī)定外，應(yīng)堅(jiān)持中央配套法規(guī)規(guī)章先行。轉(zhuǎn)眼間， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》通過(guò)已逾一年，施行已半年有余。當(dāng)下，全社會(huì)對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施配套規(guī)則的需求極為旺盛和迫切，但配套法規(guī)的制定尚未充分展開，或者還不能充分體現(xiàn)該法的精神和原則?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》既是社會(huì)保險(xiǎn)立法的重要里程碑，也是社會(huì)保險(xiǎn)立法的引擎和加速器。為落實(shí)這部法律，后續(xù)的立法任務(wù)、法律修改任務(wù)，特別是國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的任務(wù)，主管部門和相關(guān)行政機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，制定相關(guān)規(guī)定等任務(wù)職責(zé)，均相當(dāng)繁重和嚴(yán)峻。立法者不可懈怠。放眼域外，建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)立法體系往往經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷程，乃至持續(xù)至今?，F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始地德國(guó)，自19世紀(jì)晚期逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)法律體系以來(lái)，大規(guī)模的修改已進(jìn)行過(guò)多次，小修小補(bǔ)更是不計(jì)其數(shù)。2009年至今，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)立法與修訂工作又有大動(dòng)作。1911年英國(guó)即開始醫(yī)療保險(xiǎn)立法，上個(gè)世紀(jì)40年代以后，在 《貝弗里奇報(bào)告》的指導(dǎo)下社會(huì)保險(xiǎn)立法迎來(lái)高潮，一系列國(guó)會(huì)立法相繼出臺(tái)，1966年、1983年、1998年均進(jìn)行大幅的法律制定和修改，2007年出臺(tái)解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的 《裁判所、法院與執(zhí)行法》。日本、美國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度也不斷進(jìn)行或大開大合、或微小調(diào)整的法律制度改革。由此可見，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或相關(guān)法典之后，立法任務(wù)就算大功告成。之后的立法工作仍任重道遠(yuǎn)。其內(nèi)容，既包括對(duì)已有社會(huì)保險(xiǎn)法律制度、規(guī)則的不斷改進(jìn)完善，也有與時(shí)俱進(jìn)，在新理念、新政治主張下的結(jié)構(gòu)性改造。作為社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的基本法， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》為法制建設(shè)打下基礎(chǔ)和框架，對(duì)于情況比較復(fù)雜、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足或者爭(zhēng)議較大的內(nèi)容予以留白，相應(yīng)的，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，地方制定相關(guān)規(guī)章辦法?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》授權(quán)的中央立法是當(dāng)下立法任務(wù)的重心所在。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的規(guī)定共有11處之多。另外， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》還在13處共19次提及 國(guó)家規(guī)定來(lái)明確相關(guān)制度、規(guī)則，特別是為全社會(huì)普遍關(guān)注的社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算決算,、社保基金管理與監(jiān)督制度等，均需要國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來(lái)解決。對(duì)此，雖然 《工傷保險(xiǎn)條例》已經(jīng)修改，人社部也出臺(tái)了 《實(shí)施中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法若干規(guī)定》、 《社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法》等配套部門規(guī)章，但還需要制定相關(guān)規(guī)章，這對(duì)于社保大法的順利實(shí)施具有重要意義?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》除賦予中央立法任務(wù)之外，也使地方承擔(dān)了一些立法任務(wù)，包括建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理制度的職責(zé)，將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保合并實(shí)施的改革，制定失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)等。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》將這些地方立法權(quán)限都交給了省、自治區(qū)和直轄市政府。在此，一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》并未授權(quán)，各地方人大及其常委會(huì)、行政機(jī)關(guān)，對(duì)制定地方性的社會(huì)保險(xiǎn)配套法規(guī)規(guī)章有很高的積極性。筆者認(rèn)為，地方自行制定法規(guī)雖然有合理性，但有可能加劇社會(huì)保險(xiǎn)制度的地方化、碎片化。社會(huì)保險(xiǎn)作為全國(guó)統(tǒng)一制度，應(yīng)當(dāng)由中央統(tǒng)一確定制度和基本規(guī)則。除《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確授權(quán)的地方立法之外，應(yīng)當(dāng)中央配套法規(guī)規(guī)章先行，之后，再進(jìn)行相關(guān)地方立法，顯然更為符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的精神和具體要求。中央立法先行，就要求中央層面特別是國(guó)務(wù)院、人社部加快制定 《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套行政法規(guī)和部門規(guī)章的步伐?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)前后，已有不少社會(huì)保險(xiǎn)的地方立法實(shí)踐。但應(yīng)注意到， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》將這些地方立法權(quán)限都賦予省級(jí)政府。因此，自 《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施后，地方的立法職權(quán)已統(tǒng)一上收到省級(jí)政府，較低級(jí)別的地級(jí)市政府、縣級(jí)政府無(wú)權(quán)行使。省級(jí)以下政府、部門制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和辦法，要么盡快予以廢止，要么由省級(jí)政府予以確認(rèn)。否則，其效力、合法性并無(wú)保障，一旦有社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴至法院，將無(wú)法成為有效的執(zhí)法依據(jù)。另外， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》與侵權(quán)責(zé)任法的競(jìng)合、 《社會(huì)保險(xiǎn)法》與刑法的接續(xù)、社會(huì)保險(xiǎn)行政訴訟與社會(huì)保險(xiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議的關(guān)聯(lián)，也是實(shí)實(shí)在在的具體問(wèn)題，給法院審判、公民權(quán)益保障帶來(lái)諸多障礙，需要在未來(lái)制定 《民法典》時(shí)、 《刑法》和 《行政訴訟法》的修改中加以完善。

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