無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):2011年是 十二五規(guī)劃的開局之年，社保改革舉措可謂重拳出擊，史無前例：1月1日新修訂的 《工傷保險(xiǎn)條例》生效， 《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》頒布， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》于7月1日開始生效，從而完成了社保制度從無到有、從小到大、從政策到立法的漸進(jìn)過程，從此駛?cè)敕ㄖ栖壍溃?月1日城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)新政 出臺(tái)，完成了社保制度對(duì)所有社會(huì)群體在理論上、概念上、制度上的全覆蓋，為實(shí)際操作中實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋制定了政策依據(jù)；11月份國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《中國老齡事業(yè)發(fā)展 十二五規(guī)劃》，宣布 十二五期間將實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保、居民養(yǎng)老和低保 三項(xiàng)制度的全覆蓋，這一規(guī)定意味著黨的十七大設(shè)定的2020年社保體系基本覆蓋城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)全面提速；12月中旬，人社部宣布，新農(nóng)保和居民養(yǎng)老兩項(xiàng)試點(diǎn)參保人數(shù)已超過3億人，2012年有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋，比預(yù)定計(jì)劃提前8年。隨后一周內(nèi)，財(cái)政部也宣布這兩項(xiàng)制度將于2012年提前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)際上，2011年實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋的省份已超過15個(gè)，國家試點(diǎn)與自行試點(diǎn)合計(jì)，其實(shí)際比例已超過全國總縣數(shù)的85%?？傊鳛?十二五的開局之年，2011年已超額完成任務(wù)。它既為2012年的社保工作提高了門檻，又為2012年黨的 十八大召開這一重要年份帶來了特有的壓力。三條紅色主線展望2012年，社保工作將圍繞繼續(xù)完善立法建設(shè)、不斷擴(kuò)大覆蓋面和持續(xù)提高待遇水平這三條紅色主線而展開。2012年仍將是社保制度建設(shè)的高峰年。眾所周知，為貫徹落實(shí) 《社會(huì)保險(xiǎn)法》，2011年人社部及時(shí)清理了與《社會(huì)保險(xiǎn)法》不相符合的有關(guān)政策規(guī)定，還制定、修訂了6個(gè)配套規(guī)章，下發(fā)了3個(gè)規(guī)范性文件。簡而言之，2011年完成了十分繁雜的 破的任務(wù)。但是，其他配套規(guī)章和文件的 立的任務(wù)還很繁重，2012年毫無疑問仍是穩(wěn)步推進(jìn)各個(gè)相關(guān)配套規(guī)章制度的高峰年。在地方層面，地方性的相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定和修訂工作也十分繁重，地方性相關(guān)法律措施的細(xì)化與落實(shí)、地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制訂細(xì)化程序和規(guī)范，將面臨艱巨的任務(wù)。貫穿2012年的另一條主線顯然是不斷擴(kuò)大制度覆蓋面。新農(nóng)保和居民養(yǎng)老順利完成全覆蓋幾乎已無懸念。這兩項(xiàng)制度建立最晚，出臺(tái)最遲，但卻后來者居上，一個(gè)月一個(gè)變化。新農(nóng)保在誕生的短短三兩年內(nèi)，居民養(yǎng)老在一兩年之內(nèi)順利完成任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。這從一個(gè)側(cè)面顯示出制度設(shè)計(jì)是決定擴(kuò)大覆蓋面能力的關(guān)鍵。也正是由于制度設(shè)計(jì)的原因，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大始終存在瓶頸，在整體上拖累了社保制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的進(jìn)程。尤其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)過于復(fù)雜，便攜性很差，權(quán)益不清晰，激勵(lì)機(jī)制缺位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)非正規(guī)就業(yè)部門加入，由此成為覆蓋面的死角。但是，2012年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面依然會(huì)有較大的拓展空間。持續(xù)提高待遇水平將是2012年的又一條主線。金融危機(jī)以來，除擴(kuò)大覆蓋面之外，提高待遇水平是社保制度建設(shè)的一個(gè)趨勢。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度看，2012年將成為連續(xù)調(diào)待的第八年。盡管與往年不同，全國沒有發(fā)布統(tǒng)一上調(diào)的政策，但很多省份調(diào)待方案已經(jīng)公布。例如，北京計(jì)劃從2012年開始聯(lián)動(dòng)上調(diào)6項(xiàng)社保待遇 ，其中，退休人員養(yǎng)老金月人均將從2280元調(diào)整到2510元；遼寧、河北等多個(gè)省份已宣布上調(diào)的幅度不小于2011年。近幾年來，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，其他4個(gè)險(xiǎn)種的基金規(guī)模也呈不斷膨脹趨勢，解決基金結(jié)余過多問題已逐漸成為中央和地方社保經(jīng)辦部門的一個(gè)重要工作。例如，醫(yī)保統(tǒng)籌基金2008年是2290億元，2009年2882億元，2010年3313億元，于是，提高醫(yī)療待遇水平和完成 765任務(wù) ，將繼續(xù)成為2012年的一個(gè)主流工作。再比如，失業(yè)保險(xiǎn)基金2008年累計(jì)結(jié)余1310億元，2009年1524億元，2010年高達(dá)1750億元，于是，提高待遇水平和擴(kuò)大支出范圍在2012年將依然是一個(gè)趨勢。兩個(gè)潛在壓力2012年或許有兩個(gè)壓力將突顯：第一是就業(yè)問題。2012年歐債危機(jī)將具有不確定性，有可能繼續(xù)發(fā)酵和蔓延，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景依然暗淡，就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，很多國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，世界經(jīng)濟(jì)形勢普遍被認(rèn)為處于低迷階段。早前世界經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)出信號(hào)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長開始放緩，出口下降，甚至有些國際機(jī)構(gòu)已開始亮出友善的紅燈。如果2012年世界經(jīng)濟(jì)形勢沒有明顯改變，國內(nèi)外向型企業(yè)將首先受到影響，就業(yè)市場的壓力將大于2011年。為此，積極的就業(yè)政策有可能成為2012年一個(gè)貫穿全年的政策紅線。但是，就業(yè)壓力反映在失業(yè)保險(xiǎn)制度上，更多地是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大的質(zhì)疑，而非失業(yè)保險(xiǎn)基金的壓力。因此，提高失業(yè)保險(xiǎn)制度在擴(kuò)大覆蓋面過程中的瞄準(zhǔn)度，提高該制度在就業(yè)壓力增加時(shí)的承載能力，有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用，是深化失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的重中之重。換言之，2012年的就業(yè)壓力有可能演變?yōu)橹贫葏?shù)微調(diào)的潛在壓力。類似的潛在壓力和制度參數(shù)微調(diào)行動(dòng)在2012年將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)。第二是發(fā)放社?？āＩ绫？ǖ陌l(fā)放既是2012年一項(xiàng)全國性的民生工程，也是服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的象征。2011年社?？òl(fā)放突破1.9億張，2012年擬新發(fā)不少于1.5億張，屆時(shí)持卡人數(shù)將達(dá)3.4億人。毫無疑問，完成這些硬指標(biāo)是自不待言的，而且，在社?？ㄉ霞虞d銀行業(yè)務(wù)的金融功能也不在話下。但是，社保卡是社保便攜性的一個(gè)載體，而便攜性能否充分實(shí)現(xiàn)將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。比如，異地就診和異地領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是因?yàn)槟壳吧绫；鸬馁Y金流收支管理與核算的層級(jí)還主要以縣市級(jí)為主，統(tǒng)籌層次很低，加上財(cái)政分灶吃飯的分割，要將社?？ǖ谋銛y性完全體現(xiàn)和釋放出來是不太可能的。這實(shí)實(shí)在在地涉及到社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)、基金異地轉(zhuǎn)移等不同地方社保經(jīng)辦主體之間的利益分割，更觸碰到國家財(cái)政對(duì)金保工程投入有限、地方投入不積極、全國范圍的統(tǒng)一IT技術(shù)平臺(tái)沒有建立起來的 硬件不支持的尷尬局面。由此看來，小小一張社?？m然贏得了 面子，但其中折射的卻是 里子中制度的深層矛盾：地域分割、碎片化制度、統(tǒng)籌層次低下、金保工程投入體制嚴(yán)重不順等。于是，社?？òl(fā)放的范圍越大，對(duì)社保制度便攜性的本質(zhì)屬性社會(huì)呼聲就會(huì)越高，其社會(huì)壓力也就越大，由此帶來的對(duì)制度深層次改革的要求也就越大。從這個(gè)角度看，小小社?？ㄓ锌赡艹蔀?012年乃至 十二五期間推動(dòng)制度深化改革的一個(gè)潛在的、意想不到的外力。一項(xiàng)重大突破社?；鹨?guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)現(xiàn)行的僅存銀行、買國債的投資管理體制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的投資管理體制具有兩大危害：一是不利于社保制度的長期建設(shè)，制度扭曲和碎片化現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻。例如，由于投資體制落后，為規(guī)避貶值風(fēng)險(xiǎn)，地方擴(kuò)大社保覆蓋面的積極性不高，因?yàn)楦采w面越大、制度收入越多，負(fù)擔(dān)也就越大；再比如，為減輕基金規(guī)模的巨大壓力，越來越多的省份，尤其是金融危機(jī)后實(shí)施社保新政的一些省份加入到降低費(fèi)率的行列之中，例如，浙江、海南、四川等，降低費(fèi)率已成為一個(gè)常態(tài)，制度碎片化突顯，政策不統(tǒng)一，不利于全國范圍勞動(dòng)力市場的形成。二是造成巨大的福利損失。例如，2010年CPI為3.3%，2011年111月中，最高月份是6.5%，最低月份4.2%，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益率僅為2%，在高企的CPI面前顯然是負(fù)收益率。此外，如果以全國社?；鹄硎聲?huì)10年來9.17%的平均收益率為參照，1997年以來社會(huì)保險(xiǎn)基金的收益率損失高達(dá)6000億元以上。在巨大的福利損失和貶值風(fēng)險(xiǎn)壓力面前，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制多元化、市場化和規(guī)范化改革的呼聲日益高漲，呼之欲出，2012年或?qū)⒊霈F(xiàn)體制突破。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。

小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515