無憂保工傷保險早報:我國社保體系建設(shè)又傳來利好消息:《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》近日在網(wǎng)上公布并公開征求社會各界意見，根據(jù)草案規(guī)定，企業(yè)繳納險種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險3項擴至5項，新增工傷和生育險?！I(yè)內(nèi)專家認為，強制繳納五險固然是眾望所歸，但如何在實施中讓老百姓更滿意，相關(guān)的配套政策亟需完善，而對于整個大的社保體系改革和建設(shè)來說，則更是任重道遠?！娭评U納五險執(zhí)行難　五險為何物?　近日，一家媒體進行的一項調(diào)查中顯示，90%以上的應(yīng)屆畢業(yè)生在找工作時并不清楚五險一金包括哪些種類。而該媒體去年進行的一項保障狀況調(diào)查結(jié)果顯示，近八成職場人士不清楚自己五險一金的繳納情況?！⊥ǔ碚f，五險指的是5種保險，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，其中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險這3種保險是由企業(yè)和個人共同繳納保費，工傷保險和生育保險完全由企業(yè)承擔，個人不需要繳納保費。　此次《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》擬強制用工單位將員工三險擴至五險，并開放公民個體參保單元，結(jié)束公民個體游離于社保之外的歷史?！∩鐣毡檎J為，如果草案得以通過實施，無疑將是中國社保史上一次空前的擴軍，其目的是社保達到100%覆蓋。　北京市一家小型律師事務(wù)所的律師王運進入律師行業(yè)的時間不長，他對《法制日報》說，這個規(guī)定無疑是好的。但過去，盡管國家法律法規(guī)層面也要求企事業(yè)單位應(yīng)當為其員工繳納社會保險，實踐中仍存在種種問題。雖然他就是學法律的，但是面對現(xiàn)實也沒辦法?！∵M律所工作的第一年，所里沒提社會保險的事情。一年后，所里說可以上社保，最低標準是個人交200多元，交或不交根據(jù)個人意愿。我當時考慮到不久可能會跳槽，就同意暫時不交社保。后來，我跳槽到現(xiàn)在這家新開的律所，過了試用期后，今年2月才開始繳納社保。王運說，律所中的律師助理和迪奧墑話愣際歉氈弦狄荒曛亮僥甑拇笱Ｔ詒本┦校飧鋈巳旱墓ぷ勢氈樵1500元至3000元之間。如果按照2000元的工資基數(shù)繳納社會保險，一般是律所承擔500元左右，個人承擔300元左右。在生活成本如此高的北京，他的不少從事律師助理的朋友都迫于生活壓力，不愿繳納社會保險。而律所當然也考慮到人力成本或者說是體諒員工生活壓力大，也就順坡下地沒有了繳納社會保險的積極性。　據(jù)復(fù)旦大學經(jīng)濟學院副教授封進分析，企業(yè)欠繳保費有以下幾個原因:　首先，社保費會增加用工成本。在2008年后的金融危機期間，人力資源和社會保障部曾發(fā)文允許某些地區(qū)適當調(diào)低社保繳費率，正是出于減輕企業(yè)負擔的考慮。中國的繳費率比世界大多數(shù)國家都要高，5項社會保險企業(yè)繳費率合計為29%，員工繳費率為12%，最低按社會平均工資的60%繳費，最高繳費基數(shù)不超過社會平均工資的3倍?！∑浯?，有些員工不愿參保。這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在兩類員工身上，一類是收入較低、就業(yè)不穩(wěn)定的群體；一類是年紀較輕的群體。對他們而言，繳費率較高，繳費后的余錢滿足不了消費的需要。另一方面，未來能否獲得社保待遇的不確定性比較大。在企業(yè)和員工意愿達成一致的情況下，欠費就更加有內(nèi)在的激勵?！〈送?，地方政府對欠費行為的懲罰力度不夠。長期以來，地方政府以經(jīng)濟增長為主要目標，個別地方政府采取多種優(yōu)惠政策減免企業(yè)稅費，對社保繳費管理不嚴也就不難理解。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟外向型程度越高的地區(qū)，地方社會保險收入占GDP比重越低。　中小企業(yè)繳納五險壓力大　采訪了解到，對于草案中強制繳納五險的規(guī)定，中小企業(yè)也有本難念的經(jīng)。　山東省青島市一家文具公司的負責人向坦言:現(xiàn)在中小企業(yè)的寒冬仍未過去，草案強制用工單位將員工三險擴至五險將給中小企業(yè)帶來沉重的負擔。雖然CPI已經(jīng)漸漸回落，一系列降低中小企業(yè)負擔的政策也在逐步出臺，但由于政策的滯后性，中小企業(yè)的生存難題依然沒有改善，融資難問題依舊沒能找到解決辦法，中小企業(yè)的利潤很低?！∵@名負責人向列舉了此前發(fā)布的《小企業(yè)經(jīng)營與融資困境調(diào)研報告》中的數(shù)據(jù):今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，在成本增加、人民幣升值和國際環(huán)境不明朗的形勢下，在連續(xù)加息及提高存款準備金率等宏觀調(diào)控的貨幣政策的背景中，小企業(yè)壓力飆升。以小企業(yè)面臨的前三大壓力勞動力成本上漲、原材料成本上漲和人民幣升值為例，2010年以來，壓力系數(shù)分別達到了81.67%、81.43%和48.11%的高值；而在2010年以前，這樣的系數(shù)僅為52.10%、55.56%和32.95%?！⊥晟粕鐣Ｕ象w系，是公共財政的必然職責。地方政府不能只請客不埋單。這家文具公司的負責人說，在五險一金中，養(yǎng)老保險一項，企業(yè)要承擔20%至22%；對醫(yī)療保險要承擔10%，僅這兩項就讓企業(yè)負重難行。我國維護勞動者利益的根本途徑在于政府部門的財政支持。政府部門一方面希望通過調(diào)整強制社保政策，促使中小企業(yè)提高勞動者待遇，另一方面又希望通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策導(dǎo)向改革企業(yè)發(fā)展路線。但是在現(xiàn)階段，這還是一個難以達成的既定目的。　清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《法制日報》采訪時說，我國的社保費率原本就很高，這次由原來的3項加為5項，主要對企業(yè)有影響。按照目前的情況來看，強制繳納五險的規(guī)定是相對超乎現(xiàn)實的，要執(zhí)行就面臨著相當一部分企業(yè)無力接受的局面。大型企業(yè)可能可以應(yīng)對，但是完全依存市場競爭的新生企業(yè)，能不能承受工資總額30%以上的強制繳費，這還要打個問號，這種情況無疑會影響到法律的執(zhí)行?！?yīng)該看到，加強法制和監(jiān)管固然有助于社保參與程度的提高，但提高企業(yè)和個人參保的內(nèi)在激勵是更為根本的策略。一個比較樂觀的情況是，隨著經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，當?shù)统杀静辉偈侵饕偁幜碓?，?chuàng)新變得更加重要時，企業(yè)會意識到給員工良好的社會保障可以留住人才，提高勞動生產(chǎn)率。例如在德國和北歐國家，很多企業(yè)很歡迎社會保險政策，使得工人可以安心在企業(yè)從事專業(yè)性較強的工作。封進說?！∩绫ｓw系存在深層次問題　近年來，社保改革不斷推進，取得了豐碩的成果，但其背后存在的一些深層次問題也引起了業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注?！≡谖覈鐣Ｕ象w系中，社會保障制度的基本框架已初步建立，現(xiàn)在進入了如何對其完善、配套措施之間如何進行銜接的工作階段。近幾年來，低保、社會救助等社會保障機制也基本形成，政府工作向民生及公共福利傾斜。對于現(xiàn)階段的社保體系，中國人民大學社會保障研究中心副教授韓克慶如此評價?！〔贿^，中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐均向《法制日報》分析說，強制繳納五險無疑是一項積極的措施，但與其相比，目前社會保障體制建設(shè)有好的一面也有不好的一面?！『玫囊幻媸羌涌炝私∪ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。不好的一面則是社保福利的不公平現(xiàn)象，這點尤其體現(xiàn)在養(yǎng)老保險方面，在社會上被稱之為雙軌制。唐均說?！√凭J為，以五險中的基本養(yǎng)老保險為例，每個公民的養(yǎng)老保險標準應(yīng)該差不多，主要由物價水平和人民的生活水平來決定，體現(xiàn)著一定的公平性。而補充保險則是以賬戶的方式，與個人工資和貢獻水平掛鉤，這樣才形成差異化?！∥矣X得目前社保體系的最大問題還是在當前戶籍壁壘作用下，流動人口的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的繳納問題。這些問題，在社會保險法中都有規(guī)定，但主要是如何實施、實施到位的問題。之前也出臺了很多辦法，但都太復(fù)雜，目前既然提到了強制繳納五險，就應(yīng)該對于流動人口這樣特殊的人群提出一個簡單可行的實施辦法。唐均說?！≡陧n克慶看來，解決我國目前社保制度不公平等問題，需要從兩個核心方面入手?！∈紫刃枰岣呓y(tǒng)籌層次。今年有關(guān)部門提出將社保提高到省級進行統(tǒng)籌，這樣可以在很大程度上避免地方性不公平現(xiàn)象的發(fā)生。韓克慶說，其次，在社保體系建設(shè)中需要凸顯政府部門的責任。就拿強制繳納企業(yè)五險這樣的規(guī)定來說，政府部門在實施上述規(guī)定以及整個社會保險體系中究竟應(yīng)扮演何種角色，政府部門有哪些職責等問題，這些都是社會保險不可回避的實質(zhì)問題，必須依法明確政府部門分擔社會保險繳費的比例責任?！钛嘟梽t認為，我國要盡快加強社會保障的規(guī)范和框架的設(shè)計。現(xiàn)在社會保障的基本框架已經(jīng)形成，但實際上都是一些比較空泛的制度安排。作為保障最基本的問題，實際上是公民各種社會風險特征的揭示以及保障需求的財務(wù)測算和籌集資金的規(guī)劃，這些現(xiàn)在都沒有。所以到目前為止，沒有一個健全的、整體的社會保障規(guī)劃，在法律上也沒有社會保障立法綱要。社會保障是個大的安全系統(tǒng)，需要福利、保險、救助、互助、慈善事業(yè)等來支撐。中國現(xiàn)在是放大了保險的功能，通過增加社會保險繳費，替代財政應(yīng)該有的社會保障預(yù)算，導(dǎo)致了社會保險費率增高?，F(xiàn)在亟待制定科學的社會保障立法綱要，在大保障的背景下來界定福利、保險、救助這幾個支柱如何建設(shè)，盡快改變對社會保險功能一味放大的局面。

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