無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》王紅茹實(shí)習(xí)生方寧︱北京報(bào)道

在華工作的外國人也要參加社保了。

10月15日，醞釀已久的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施。各地社保機(jī)構(gòu)正以此為基礎(chǔ)，制定當(dāng)?shù)剡m用的具體實(shí)施規(guī)定，如規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率等，內(nèi)容和執(zhí)行力度將不盡相同。

看似好事一樁，但外企卻顧慮重重。

普華永道估算：

中國社保將月增收30多億元

在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人，是指依法獲得《外國人就業(yè)證》、《外國專家證》等就業(yè)證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內(nèi)合法就業(yè)的非中國國籍的人員。

據(jù)2010年11月官方統(tǒng)計(jì)，在中國大陸居住了3個(gè)月及以上的有60萬外國人，23萬香港居民，20萬澳門居民和17萬臺灣居民。臺港澳居民是否參加大陸的社保，《暫行辦法》沒有涉及。

60萬外國人，每人每月在中國應(yīng)繳納多少保費(fèi)？

按目前北京、上海和廣州所采用的社保費(fèi)率和基數(shù)，普華永道估算出了每月外國雇員和其境內(nèi)雇主應(yīng)支付的社保費(fèi)上限。以在上海工作的外國人為例，普華永道估算出每月雇員和雇主需支付的社保費(fèi)總計(jì)為5600元人民幣左右。以此估算，目前在中國境內(nèi)工作的60萬外國人，每月將為中國社保基金增加約33.6億元儲備。

外企參保意愿不強(qiáng)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪多家外企了解到，多數(shù)在華工作的外國人對參加社保繳納意愿不強(qiáng)，主要是擔(dān)心重復(fù)性繳費(fèi)和成本增加。

中國美國商會在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：要求外國人參加中國的社會保險(xiǎn)計(jì)劃可能具有重復(fù)性質(zhì)；規(guī)定費(fèi)用過高，給投資環(huán)境帶來負(fù)面影響，且能夠得到的保險(xiǎn)福利并不確定；《暫行辦法》與其他法規(guī)之間，例如中國現(xiàn)行的工作簽證和計(jì)劃生育政策等，存在明顯的矛盾之處；對于外國人在中國境內(nèi)和境外如何領(lǐng)取保險(xiǎn)福利，或者如何在離開中國時(shí)將資金從其賬戶中取出，有關(guān)規(guī)定不夠明確

我們認(rèn)為，員工在受聘時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠與用人單位一道自愿地決定參加中國的哪種社會保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，員工在決定離開中國時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠隨時(shí)從所有五個(gè)保險(xiǎn)賬戶中將資金取出。如果能將《暫行辦法》的實(shí)施時(shí)間至少推遲一年，以便使中國政府有時(shí)間明確要求和程序，落實(shí)所有必要的流程，與其他國家就雙邊互免協(xié)定展開談判。這也將使得聘用外國人的公司能夠有充裕的時(shí)間做出調(diào)整，以便符合法律要求，而不會影響業(yè)務(wù)經(jīng)營。中國美國商會相關(guān)人士表示。

中國歐盟商會相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，他們總體上積極歡迎這件事，但同時(shí)也道出了他們的擔(dān)憂：中國的社保統(tǒng)籌不是國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分為省級、地級和縣級統(tǒng)籌，北京該交多少錢跟湖南是不一樣的。這個(gè)問題對所有的外企來說是很大的困擾。因?yàn)槟悴恢烂總€(gè)月該交多少錢，也不知道這個(gè)錢交到什么地方去，更不知道從什么時(shí)候開始收，再加上現(xiàn)在已經(jīng)是11月份，接近年底，企業(yè)在今年年初做預(yù)算時(shí)這筆錢根本就沒有放進(jìn)去。所以我們的會員企業(yè)普遍反映：讓他們的外籍員工上社保之前，能夠有一個(gè)很明確的指導(dǎo)方針或者說是一個(gè)實(shí)施的細(xì)則。

中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中則向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示，不需要再單獨(dú)出臺細(xì)則，因?yàn)槲覈ツ旯嫉摹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會保險(xiǎn)法》已于今年7月1日起開始實(shí)施，這之前我國針對城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)已經(jīng)出臺了具體的管理辦法和制度。所以，原則上講，按照我國的社保規(guī)定依法參加就可以了。

《暫行辦法》規(guī)定了在中國參加社保的外國人應(yīng)享受和中國人一樣的社保待遇，但除了養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，并沒有具體規(guī)定外國人該如何享受其他社保待遇。

同樣，以上海為例，普華永道估算得出，符合退休條件的中國員工如果于2010年退休，每月將會收到2000元左右的養(yǎng)老金。而通常情況下，與發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老金計(jì)劃相比，中國的養(yǎng)老金并不那么吸引人。

此外，普華永道還觀察到，在目前的社保立法情況下，外國人在繳納其他四項(xiàng)社會保險(xiǎn)的保費(fèi)后，所能享受的優(yōu)惠待遇在現(xiàn)階段還不明確。比如，當(dāng)終止中國境內(nèi)的雇傭關(guān)系并注銷就業(yè)證后，外國人通常都會離開中國。在這種情況下，他們將沒有資格申請中國境內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

關(guān)于執(zhí)行日期，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從普華永道了解到，根據(jù)《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，理論上外國人應(yīng)從2011年7月1日起參加中國的社保；而《暫行辦法》則自2011年10月15日起施行。鑒于這兩個(gè)生效日期的差異，有關(guān)外國人在2011年7月1日至10月14日這段時(shí)間內(nèi)是否需要繳納社保費(fèi)，仍待明確。

這很可能將有賴于人社部或其地方社保機(jī)構(gòu)通過進(jìn)一步規(guī)定來明確。例如，據(jù)我們了解，華南某地的社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為，外國人及其中國雇主應(yīng)從2011年7月1日起繳納社保費(fèi)。普華永道國際個(gè)人稅務(wù)服務(wù)合伙人楊治中表示。

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