無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):江蘇省勞動(dòng)仲裁委員會(huì)于2007年1月12日以蘇勞仲委[2007]1號(hào)發(fā)布了江蘇省勞動(dòng)仲裁案件研討會(huì)紀(jì)要[2007]第十條將工傷私了協(xié)議一概認(rèn)為不具有法律效力，其主要理由是工傷認(rèn)定、賠償是國家強(qiáng)制執(zhí)行的范圍，必須通過勞動(dòng)保障部門來處理，協(xié)議破壞了國家關(guān)于傷亡事故報(bào)告和處理制度，應(yīng)屬于無效。據(jù)此規(guī)定，工傷私了協(xié)議即使是雙方自愿的，只要賠償金額低于勞動(dòng)者應(yīng)得金額，不論差距多少，勞動(dòng)者都可以通過公權(quán)力予以補(bǔ)足。當(dāng)然，如果用人單位賠償?shù)慕痤~高于勞動(dòng)者應(yīng)得待遇，則不存在再行補(bǔ)足的問題，但用人單位也無法再行要求勞動(dòng)退回。筆者認(rèn)為，國家對(duì)工傷事故的行政管理帶有強(qiáng)制性，但工傷賠償仍是勞動(dòng)者和用人單位平等主體之間的民事糾紛，應(yīng)當(dāng)適用合同法，民法關(guān)于合同效力的規(guī)定，如存在重大誤解、顯失公平，勞動(dòng)者可以申請(qǐng)法院撤銷或變更協(xié)議，在未撤銷之前，私了協(xié)議應(yīng)當(dāng)有效。一、法律依據(jù)《勞動(dòng)法》第77條規(guī)定用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決?！豆ｋU(xiǎn)條例》第52條規(guī)定：職工與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭(zhēng)議，按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第4條規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。第5條規(guī)定：發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。第41條規(guī)定：當(dāng)事人雙方可以自行和解。從以上規(guī)定可以看出，法律不但允許用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商解決，而且原《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第6條規(guī)定用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。上述規(guī)定，實(shí)際上體現(xiàn)了工傷賠償?shù)乃綑?quán)性質(zhì)，屬于平等主體之間私權(quán)范圍，完全尊重了當(dāng)事人的意思自治原則。二、能夠及時(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益《工傷保險(xiǎn)條例》施行后，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益起到了積極作用，但是在實(shí)踐中也暴露了《工傷保險(xiǎn)條例》的一些不足，其中工傷賠償程序上的復(fù)雜和繁鎖、周期如此之長，嚴(yán)重阻礙了工傷勞動(dòng)者的權(quán)益及時(shí)獲得保障，特別是未參加工傷保險(xiǎn)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，一般而言，工傷賠償?shù)某绦蛴校汗J(rèn)定程序，勞動(dòng)部門根據(jù)雙方提供的證據(jù)以及核實(shí)到的情況，在60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定結(jié)論，勞動(dòng)能力鑒定程序，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請(qǐng)之日起60日作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)可以延長30日，工傷賠償勞動(dòng)仲裁程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理勞動(dòng)仲裁后，應(yīng)當(dāng)在組成仲裁后45日內(nèi)作出仲裁裁決。按照以上程序其中間還不能包括單位提出的行政復(fù)議程序、向法院提起的訴訟程序，所以勞動(dòng)者得到工傷賠償?shù)淖羁鞎r(shí)間也要5至6個(gè)月。因此，如果否認(rèn)工傷私了協(xié)議的效力，根據(jù)江蘇省勞動(dòng)仲裁委員會(huì)2007年會(huì)議紀(jì)要，勞動(dòng)者可以要求用人單位進(jìn)行補(bǔ)足，那么用人單位不會(huì)和勞動(dòng)者進(jìn)行私了，勞動(dòng)者只有進(jìn)行工傷認(rèn)定、能力鑒定，勞動(dòng)仲裁后才能可以獲得賠償。一方面，占用了勞動(dòng)行政部門、仲裁委員會(huì)的社會(huì)資源，同時(shí)也牽涉了用人單位和勞動(dòng)者的人力物力，不利于勞動(dòng)者權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。另一方面，如果否認(rèn)工傷私了協(xié)議的效力，也會(huì)陷入一個(gè)怪圈。假定一個(gè)工傷事故私了后，勞動(dòng)者再申請(qǐng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)能力鑒定，勞動(dòng)仲裁一套程序走完后，勞動(dòng)者獲得的賠償肯定要比私了要多一些，如果用人單位對(duì)仲裁裁決不服，用人單位很有可能向法院提起訴訟，由于法院強(qiáng)調(diào)訴前調(diào)解，勞動(dòng)者在調(diào)解時(shí)，必然會(huì)作出一些讓步，很有可能賠償數(shù)額又回到私了的金額。三、具有可變更、可撤銷情形工傷私了協(xié)議的救濟(jì)途徑賦予工傷私了協(xié)議法律效力，由于有的勞動(dòng)者未進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，或雖已進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，由于勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位而言，處于弱勢(shì)地位，私了協(xié)議很可能存在重大誤解，顯失公平的情形，勞動(dòng)者怎樣獲得救濟(jì)呢？筆者認(rèn)為根據(jù)《合同法》54條規(guī)定：下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷：因重大誤解訂立的；在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使雙方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。因此，工傷私了協(xié)議在具有以上可變更、可撤銷情形時(shí)，勞動(dòng)者在進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定后，確定工傷私了協(xié)議存在重大誤解或顯失公平時(shí)，可向法院申請(qǐng)撤銷或變更私了協(xié)議，如法院撤銷私了協(xié)議的話，勞動(dòng)者可以再行申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)仲裁。但在私了協(xié)議未被撤銷前，勞動(dòng)者不得申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

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