無憂保工傷保險早報:對于無法進入工傷保險統(tǒng)籌、歷史遺留的職業(yè)病勞動者，建議借鑒香港立法，確立救濟制度，保障其治療和生活　十一屆全國人大常委會第二十三次會議將于2011年10月24日在北京召開，《職業(yè)病防治法修正案》將第二次接受立法機關(guān)審議。　10月19日，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心再次向全國人大常委會正副委員長、委員寄出立法建議信?！〈饲暗?月，義聯(lián)中心已針對職業(yè)病診斷和鑒定程序冗長、職業(yè)病定義過于狹窄、用人單位違法成本過低等問題發(fā)出立法建議。此次補充建議，則進一步吸取國外先進立法經(jīng)驗，對現(xiàn)有制度提出創(chuàng)新?！‘?dāng)前以塵肺病病人維權(quán)為主體的職業(yè)病群體性事件，其中不少是歷史遺留問題。企業(yè)甚至已倒閉破產(chǎn)，工人勞動關(guān)系缺失，無法納入工傷保險，得不到合理賠償，不少人將維權(quán)矛頭指向政府，要求地方政府給予一定補償?！♂槍@樣的問題，義聯(lián)中心以香港為例提出建議。1980年香港《肺塵病條例》將塵肺病人分作兩批，1981年1月1日以后確診病人由依據(jù)《條 例》成立的肺塵病賠償基金會賠償，而1981年1月1日前確診的塵肺病人，他們的賠償由政府撥款的特惠金來支付。　由此，義聯(lián)中心建議《草案》增加一條：本法施行前，已受到職業(yè)病危害的勞動者尚未進行職業(yè)病診斷的，或已經(jīng)診斷為職業(yè)病的勞動者未進行工傷認定的，中央和地方政府財政支付其醫(yī)療費用和傷殘津貼?！♂槍β殬I(yè)病工人所獲一次性賠償過低、用人單位違法成本過低的問題，義聯(lián)中心也結(jié)合國際勞工組織、美國及澳大利亞的立法經(jīng)驗提出建議?！×x聯(lián)中心認為，當(dāng)前中國許多省都規(guī)定了對外地農(nóng)民工的一次性工傷待遇賠付標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)遠低于職業(yè)病勞動者定期待遇的總和，而國際經(jīng)驗則以定期支付為 主，限制一次性賠付的使用，不得已采用一次性賠付，其協(xié)議也必須公平合理，接受有關(guān)部門的形式和實質(zhì)審查。因而義聯(lián)中心建議《草案》增加一款：職業(yè)病勞 動者應(yīng)定期享受工傷保險待遇。經(jīng)社會保險行政部門批準(zhǔn)的，職業(yè)病勞動者可申請一次性賠償，但一次性賠償待遇不得低于預(yù)計定期待遇總和?！×硪环矫妫鄬τ谖飪r水平的飛速上漲，《草案》對違法行為的懲治力度保留2002年的標(biāo)準(zhǔn)，事實上是在倒退。義聯(lián)中心建議引入罰金單位的概念，由國務(wù)院根據(jù)物價變動情況定期調(diào)整罰金單位代表的具體金額?！〕酥猓槍Ξ?dāng)前職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)制定的封閉性，義聯(lián)中心也建議在原由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織制定并公布職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加向公眾公開征求意見的環(huán)節(jié)。

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