無憂保工傷保險早報:《中華人民共和國社會保險法》歷經(jīng)十六年的艱辛探索，2010年10月28日經(jīng)全國人大常委會十七次會議審議通過，于2010年7月1日施行。《社會保險法》的頒布實施，是社會保險事業(yè)發(fā)展史上的里程碑事件，在健全城鄉(xiāng)社會保障體系，維護勞動者的社會保險權益，保障人民群眾共享發(fā)展成果，促進社會主義和諧社會建設等方面，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本文將以《社會保險法》精神為指引，聯(lián)系當前社會保險基金的管理現(xiàn)狀，提出健全我國社會保險基金管理法規(guī)的建議?！∫弧⒓涌焐鐣ｋU基金管理法規(guī)建設意義重大　社會保險基金是來自參保人繳費和服務于參保人權益的專項基金。近幾年來，社會保險基金的安全增值問題和適度結(jié)存問題，引起了社會各界的高度關注。根據(jù)統(tǒng)計，2009年底，五項社會保險基金結(jié)存為1.89萬億元，其中養(yǎng)老保險基金結(jié)存為1.25萬億元。如果按6萬億的財政收入進行估算，社會保險基金結(jié)存量大概相當于當年財政收入的1/3，是比較可觀基金結(jié)存量。根據(jù)統(tǒng)計，2008年度的基本養(yǎng)老保險基金的平均收益率為2.35%，低于當年的居民消費價格指數(shù)，存在貶值風險。針對以上情況，有人指出基金結(jié)存多了，也有人指出基金貶值嚴重，并在社會上引起一定反響。為了確?；鸢踩鲋岛瓦m度結(jié)存，就需要通過立法明確基金的安全結(jié)存數(shù)量和基金增值的評判標準。因此，以貫徹社會保險法為契機，加快社會保險基金管理方面的立法建設，不僅意義重大，而且時間緊迫?！《?、明確社會保險基金的范圍是立法的基點　社會保險基金是什么，或者說社會保險基金的范圍應當如何界定，這是健全社會保險基金管理制度要回答的基本問題?！　渡鐣ｋU法》第六十四條規(guī)定，社會保險基金包括基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、失業(yè)保險基金和生育保險基金。該規(guī)定應當是明確的，但也存在一些需要細化之處。比如，基本養(yǎng)老保險基金是否包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金，基本醫(yī)療保險基金是否包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金。　研究認為，社會保險法提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保險制度框架，在第二章基本養(yǎng)老保險中包括了基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在第三章基本醫(yī)療保險中，包括職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。因此，基本養(yǎng)老保險基金和基本醫(yī)療保險基金均應當涵蓋以上相應項目的基金?！∪⑼晟苹痤A算、財政專戶、投資運營等管理辦法是立法的關鍵環(huán)節(jié)　完善社會保險基金預算管理辦法　《社會保險法》第六十五條規(guī)定，社會保險基金通過預算實現(xiàn)收支平衡。這里涉及到三個預算要素：收入項目、支出項目、平衡區(qū)間?！?、收入項目和支出項目需要規(guī)范統(tǒng)一基金收入方面的規(guī)定需要細化。《社會保險法》第十一條規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。比如，在基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險等項目中，都規(guī)定了政府補貼為收入項目。因此，應當明確政府補貼辦法，只有如此，才有利于編制預算?！≡谥С鲰椖糠矫妫瑖乙?guī)定是原則性的，也需要進一步細化。按照社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。統(tǒng)籌養(yǎng)老金包括哪些項目呢？是否就是指統(tǒng)籌基金應當支付的項目？因此，應當規(guī)范待遇支付項目和標準，確保預算口徑一致?！?、基金平衡區(qū)間要合理界定有些基金是現(xiàn)收現(xiàn)付，實現(xiàn)保障功能；有些基金是長期積累，保障功能與投資功能并重。平衡區(qū)間如何界定，是需要深入研究的問題。比如工傷保險、失業(yè)保險、生育保險都是以保障為主的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，什么叫平衡，當年收支相等為平衡，結(jié)存2個月算平衡等，都需要研究。比如，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合，是基金部分積累制度，而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，基金積累多少合適，也需要進行研究?！?、分類預算基金，建立基金安全存量制度鑒于以上分析，對社會保險基金要分類別進行預算管理。所謂分類預算，就是把現(xiàn)收現(xiàn)付基金與賬戶積累基金分別預算。現(xiàn)收現(xiàn)付基金主要體現(xiàn)保障功能，建議平衡區(qū)間在2-6個月的結(jié)存量，而積累基金將根據(jù)賬戶收支如實記錄結(jié)存部分，并將2個月以上結(jié)存部分按規(guī)定投資運營，以實現(xiàn)其保值增值?！⊥瑫r建議建立基金安全存量制度，制定出基金最到存儲量和最高存儲量標準。一旦連續(xù)一定時期，基金的結(jié)存量高于最高存儲標準或者低于最低存儲標準，就應當降低費率、提高待遇或者提高費率、降低待遇，由此形成制度的自適應機制。　根據(jù)以上分析，建議進一步規(guī)范基金收入項目、支付項目和基金平衡區(qū)間，以便為基金預算提供科學依據(jù)?！⊥晟粕鐣ｋU基金財政專戶管理辦法　《社會保險法》第六十八條規(guī)定：社會保險基金存入財政專戶，具體管理辦法由國務院規(guī)定?！默F(xiàn)行制度看，我國《社會保險基金財務制度》對社會保險基金財政專戶管理進行了原則性規(guī)定。從實踐來看，財政專戶基金的存儲辦法，各地在執(zhí)行中有明顯差異。比如，有些地區(qū)是社會保險經(jīng)辦部門與財政部門協(xié)商開設財政專戶，有些地區(qū)是財政部門負責開設財政專戶；再比如，有些地區(qū)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責結(jié)存基金的運營，有些地區(qū)是財政部門負責結(jié)存基金的運營，有些地區(qū)在這方面沒有明確規(guī)定等。　因此，應當根據(jù)《社會保險法》精神和當前的實際情況，在社會保險基金專戶的開設、專戶的使用、專戶的責任、專戶的監(jiān)督等方面，盡快制定相應管理辦法，以便為管好用好社會保險基金提供法律依據(jù)?！⊥晟粕鐣ｋU基金投資運營管理辦法　《社會保險法》第六十九條規(guī)定：社會保險基金在保證安全的前提下，按照國務院規(guī)定投資運營實現(xiàn)保值增值。　按照現(xiàn)行文件精神，基本養(yǎng)老保險基金在留存一定數(shù)額的基金后，可以用來存銀行或者購買國債。《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理，要保證專款專用，全部用于職工養(yǎng)老保險，嚴禁擠占挪用和揮霍浪費?；鸾Y(jié)余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)?！〉B(yǎng)老保險基金之外的其他險種的基金，并沒有規(guī)定相應的運營管理辦法。同時，在實際運營中，基本養(yǎng)老保險基金結(jié)存部分通常只能是一年期存款，購買國債難以兌現(xiàn)?！∫虼?，應當以貫徹執(zhí)行《社會保險法》為契機，在社會保險基金運營主體、運營辦法、運營效果評價方面做出具體規(guī)定，以便確保社會保險基金安全增值。

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