無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):10月15日，醞釀已久的《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》正式實(shí)施，規(guī)范和完善在華工作外國人社保終于有了正式規(guī)定?！臏?zhǔn)備到實(shí)施，漫長(zhǎng)等待，多方博弈之后，涉及幾十萬在華工作外國人的利益正式上升到國家層面。國家利益、國際慣例，以及完善社保法律體系都在其中起到重要作用。　粗略估算，《辦法》實(shí)施之后，23.17萬在華擁有正式工作許可的外國人將每月為中國社保資金籃子增加約13億元收入。這不包括那些沒有取得正式工作許可的外國人，實(shí)際數(shù)字要比這大得多?！∵@是在社保方面與國際接軌的表現(xiàn)，同時(shí)也有利于促進(jìn)其他國家與中國在社保雙邊互免上的進(jìn)一步合作。專家表示?！∩婕俺^23萬人　對(duì)在北京工作的澳大利亞人Tegan來說，在中國繳納社保曾經(jīng)是遠(yuǎn)在天邊的事情。在這之前完全不了解，總以為五險(xiǎn)與外籍員工無關(guān)?！?011年9月6日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民簽署了中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部第16號(hào)令：《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，自2011年10月15日起施行?！∵@是國際慣例，按照國際慣例要求外國人強(qiáng)制參保，有利于完善社會(huì)保障的法律體系，辦法將填補(bǔ)這一法律空缺。勞動(dòng)關(guān)系和社保專家洪桂彬告訴新金融?！∧壳笆澜绱蠖鄶?shù)國家在外國人社會(huì)保險(xiǎn)參保方面執(zhí)行國民待遇原則，而我國對(duì)這一問題始終未有明確。諸多問題沒有相應(yīng)的規(guī)范，有些外國人不想?yún)⒓?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)，有些外國人想?yún)⒓由鐣?huì)保險(xiǎn)卻參加不了。對(duì)于Tegan這樣在華工作的外國人，如何納入中國的社保系統(tǒng)一直是個(gè)爭(zhēng)議不斷的話題?！『楣鸨虮硎荆k法的出臺(tái)最大的原因是國際慣例和完善本國社會(huì)保障制度的需要。　2011年7月1日起實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條規(guī)定，外國人在中國境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。由于該法已經(jīng)實(shí)施，而對(duì)外國人如何參保尚未明確，因此亟須出臺(tái)細(xì)則加以明確。　一般來講，在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人，是指依法獲得《外國人就業(yè)證》、《外國專家證》、《外國常駐證》等就業(yè)證件和外國人居留證件，以及持有《外國人永久居留證》，在中國境內(nèi)合法就業(yè)的非中國國籍的人員。　數(shù)據(jù)顯示，2010年年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共23.17萬人，持港澳臺(tái)人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的港澳臺(tái)人員共8.98萬人。而未納入統(tǒng)計(jì)范疇的在華工作外國人還要更多，至少有60萬人。廣州打黑工的非洲人，幾乎都未納入統(tǒng)計(jì)之列?！【褪钦f，《辦法》公布后不包括港澳臺(tái)人員，至少23萬外國人需要在中國交納社會(huì)保險(xiǎn)。而事實(shí)上，到底多少在華工作外國人一直很難統(tǒng)計(jì)出準(zhǔn)確數(shù)字，辦法針對(duì)的主要是合法在華工作人員。而在這23.17萬外國人中，韓、德國兩國屬于特例。　人保部國際勞動(dòng)保障研究所馬永堂介紹，目前我國分別與韓國、德國簽訂了社會(huì)保險(xiǎn)雙邊協(xié)定?！∵@就意味著，德國公民和韓國公民在中國境內(nèi)就業(yè)，可以分別不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，但還應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)?！?duì)此，洪桂彬認(rèn)為，中韓、中德的雙邊協(xié)議可互免部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，可以減少跨國公司的用工成本，避免社會(huì)保險(xiǎn)的雙重繳費(fèi)?！?duì)《辦法》知者甚少　《辦法》開始實(shí)施，尷尬之處在于，多數(shù)在華工作的外國人對(duì)此卻知之甚少，繳納意愿淡薄?！∽鳛槟持曨l網(wǎng)站的外籍員工，在中國交社保，成為了Tegan目前和朋友交流不可或缺的話題。需要向中國同事了解情況，要是真在中國工作領(lǐng)取退休金也是一件不錯(cuò)的事情。而問題在于不知道哪天我就回國了，之后怎么辦？　對(duì)在中國繳納社保不了解，不清楚的狀態(tài)，是在華外籍員工中的一種普遍情況。在華外企中長(zhǎng)久以來的習(xí)慣是，給外籍員工辦global insurance package，而且自己在祖國也有個(gè)人及家庭保險(xiǎn)，所以完全不會(huì)主動(dòng)要求，如果要求也是需要員工能夠自己指定保險(xiǎn)公司?！∈聦?shí)上，早在該辦法出臺(tái)前，各地就陸續(xù)出臺(tái)了一些外國人參保政策，但是多方面原因?qū)е聦?shí)施并不理想。　以上海為例，2009年10月10日上海市規(guī)定：外國人可繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳納失業(yè)、生育保險(xiǎn)，即中國人常說的五險(xiǎn)，這就意味著與當(dāng)?shù)厝诉m用一樣的政策?！∪欢?009年10月至2011年4月，在上海合法就業(yè)的外國人約6.5萬人，實(shí)際繳納社保的外國人數(shù)不足100人，不到0.2%。此次辦法出臺(tái)后，外國人本人的參保意愿未有明顯改變?！?duì)在華就業(yè)的外國人本人而言，由于境內(nèi)或境外雇主通常為其已參加商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，因此其參保意愿并不明顯，特別是個(gè)人需要額外承擔(dān)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致收入降低時(shí)。洪桂彬分析。鑒于大部分外籍員工自己本身在來華前就已經(jīng)購買個(gè)人保險(xiǎn)，而且在中國本身系統(tǒng)并不完善的情況下保持觀望態(tài)度。某外企人力資源部人士對(duì)新金融表示?！≡谠谌A外國人中間推行社保需要一個(gè)過程，不是一蹴而就的事情。馬永堂介紹，任何在中國境內(nèi)的企業(yè)及員工都應(yīng)該遵守中國的法律法規(guī)，制度不完善需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和調(diào)整，所以該規(guī)定也是以暫行辦法出臺(tái)，這其實(shí)也是對(duì)在華工作外國人的一種保護(hù)?！《鳷egan最擔(dān)心的是，一旦有需要或者更換雇主，之前交的保險(xiǎn)會(huì)不會(huì)很順利地轉(zhuǎn)移？　成本增加遭反對(duì)　早在《辦法》征求意見之際，不同聲音就已經(jīng)出現(xiàn)，外國商會(huì)在其中扮演著代言人角色?！?011年6月23日，中國美國商會(huì)，在其致人保部的意見和建議中表示：《暫行辦法》暫擬給予在中國的外國員工和中國員工同等對(duì)待，并確保其社會(huì)福利需求能夠得到滿足，對(duì)此中美商會(huì)表示贊賞?！⊥瑫r(shí)卻要求，員工在受聘時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠與用人單位一道自愿地決定參加哪種中國的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃。此外，員工在決定離開中國時(shí)，應(yīng)當(dāng)能夠隨時(shí)從所有五個(gè)保險(xiǎn)賬戶中將資金取出。即要求外國人參保屬于可選項(xiàng)而不是必選項(xiàng)，而這與《辦法》的要求明顯相左?！　掇k法》符合國際慣例和中國的主權(quán)利益。強(qiáng)制參保政策執(zhí)行以后，會(huì)間接促進(jìn)國家間的社會(huì)保險(xiǎn)互免計(jì)劃的推進(jìn)，降低各跨國企業(yè)的國際人工成本，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。洪桂彬表示，簡(jiǎn)單地說要求外國人參保屬于應(yīng)選項(xiàng)而非可選項(xiàng)?！《鴮?shí)質(zhì)上，辦法實(shí)施之后帶來的成本增加才是反對(duì)者反對(duì)的真正原因。　美國社會(huì)保障署的全球社會(huì)保障項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率在所統(tǒng)計(jì)的172個(gè)國際和地區(qū)的中高居前五名，加上外國人薪酬普遍較高，因此增加在華成本毋庸置疑，這是反對(duì)聲音的主要原因。　另一方面，在華跨國企業(yè)看重的是希望母國能夠與中國盡早簽署雙邊互免協(xié)議，以避免重復(fù)繳納保險(xiǎn)?！≈袊绹虝?huì)即表示我們還建議將《暫行辦法》的實(shí)施時(shí)間至少推遲一年，以便使中國政府有時(shí)間明確要求和程序，落實(shí)所有必要的流程，與其他國家就雙邊互免協(xié)定展開談判。這也將使得聘用外國人的公司能夠有充裕的時(shí)間做出調(diào)整，以便符合法律要求， 而不會(huì)影響業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)?！∠嚓P(guān)法規(guī)的不健全以及雙邊互免協(xié)議的缺失，中國企業(yè)和國家承受了不應(yīng)有的損失，盡快落實(shí)雙邊互免協(xié)議，也被認(rèn)為是此次《辦法》實(shí)施的目的之一。　長(zhǎng)久以來，中國對(duì)外勞動(dòng)力輸出數(shù)量龐大，其雇主多系中國企業(yè)在海外投資設(shè)立的公司，但各國普遍要求中國籍雇員參加當(dāng)?shù)厣绫?，致使中國企業(yè)承受較高的人工成本。　當(dāng)中國雇主以存在雙重繳費(fèi)為由提出要求減免社保費(fèi)用時(shí)，各國通常以社保政策系一國主權(quán)范疇，中國沒有相應(yīng)的互免協(xié)議作為抗辯理由，導(dǎo)致中國企業(yè)用工成本的升高，實(shí)質(zhì)上使中國企業(yè)很多錢其實(shí)是白交了?！”尽掇k法》的出臺(tái)，將倒逼部分國家積極與中國磋商，主動(dòng)洽談互免計(jì)劃，推進(jìn)雙邊互免協(xié)議的簽訂，以降低該國在中國境內(nèi)企業(yè)的用工成本。同時(shí)，也將降低中國企業(yè)在締約國的海外運(yùn)營(yíng)成本，好處顯而易見?！』虺霈F(xiàn)消極執(zhí)行　事實(shí)上，《辦法》如何得到貫徹和實(shí)施，才是考驗(yàn)各地社保部門的關(guān)鍵，顯然，各地對(duì)此準(zhǔn)備不足?！∧壳盀橹梗诔雠_(tái)地方實(shí)施細(xì)則上，各地未有動(dòng)向，特別是北京、上海、蘇州等雇用外國人較為集中的地區(qū)仍處于觀望狀態(tài)?！掇k法》的消極執(zhí)行或?qū)⒊掷m(xù)一段時(shí)間。　根據(jù)《辦法》規(guī)定，用人單位招用外國人的，應(yīng)當(dāng)自辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，未執(zhí)行者，按照社會(huì)保險(xiǎn)法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定處理。顯然，拖不是一個(gè)可以順利實(shí)施的辦法。　不少外資企業(yè)表示不贊同強(qiáng)制參保，認(rèn)為此舉會(huì)大幅提高用工成本和投資成本，且與中國計(jì)劃生育政策和失業(yè)保險(xiǎn)制度不符。洪桂彬坦陳。　根據(jù)上海市之前的參保政策，外國人的工資一般高于社會(huì)平均三倍，一般封頂繳費(fèi)。如按上年度社會(huì)平均工資三倍計(jì)算，其數(shù)值為11688元，其中單位繳費(fèi)比例為37%，為4324.56元/月，個(gè)人繳費(fèi)比例為11%，為1285.68元/月，合計(jì)超過5500元。按此計(jì)算，23萬在華工作外國人每月繳納社會(huì)保險(xiǎn)總金額將近13億元。　對(duì)此洪桂彬認(rèn)為，從理論上來說，《辦法》的實(shí)施有利于實(shí)現(xiàn)外國人在社會(huì)保險(xiǎn)方面的國民待遇。但客觀執(zhí)行效果會(huì)受到各種因素的影響，特別是在醫(yī)療和生育兩方面?！〈饲案鞯爻雠_(tái)的外國人參保政策，多為允許外國職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)，而不設(shè)置生育和失業(yè)保險(xiǎn)的參保條件?！∪缤?005年10月1日實(shí)施的《臺(tái)灣香港澳門居民在中國內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》一樣，當(dāng)時(shí)規(guī)定要求，用人單位與聘雇的臺(tái)、港、澳人員應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同，并按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但該條的強(qiáng)制性規(guī)定因?yàn)榈胤轿闯雠_(tái)配套細(xì)則而夭折，各地參保實(shí)務(wù)中并未強(qiáng)制港澳臺(tái)人員應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)?！∞k法的出臺(tái)，總體利大于弊，有利于推進(jìn)中國社會(huì)保險(xiǎn)的國際化進(jìn)程、規(guī)范外國人在境內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)管理，洪桂彬表示。　而Tegan的擔(dān)心其實(shí)則完全不必，根據(jù)辦法規(guī)定，在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來中國就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

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