無憂保工傷保險早報:近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，針對性的出臺了一系列政策和相關(guān)措施，各地也進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試。近日，我們對威海市農(nóng)民工社會保險方面出臺的政策及其存在的問題進(jìn)行了剖析和研究。目的是以農(nóng)民工社會保險問題為切入點，為整體農(nóng)民工工作探索解決的思路。一、現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險相關(guān)政策農(nóng)民工，指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體。根據(jù)調(diào)查，威海市現(xiàn)有外來、本地農(nóng)民工近30萬人，其中又以外來農(nóng)民工居多。截至目前，威海市針對農(nóng)民工主要出臺了以下政策：一是《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險工作的通知》，農(nóng)民工可優(yōu)先辦理工傷保險參保手續(xù)，若有同時參加五險意愿和要求的，用人單位應(yīng)為其辦理參保手續(xù)，不得以優(yōu)先參加工傷保險為由拒絕。農(nóng)民工勞動合同期滿與單位續(xù)簽的或在同一單位連續(xù)工作1年以上的，用人單位要及時為其辦理各種參保手續(xù)。二是《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有關(guān)問題的通知》,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有困難的農(nóng)民工，用人單位可為其集體辦理參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險手續(xù)，并按規(guī)定享受相應(yīng)的財政補助政策。三是《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工參加工傷保險工作的通知》，用人單位招用農(nóng)民工后，應(yīng)立即到所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險參保手續(xù)。因繳費基數(shù)低于本人工資，致使農(nóng)民工工傷保險待遇降低的，由用人單位為農(nóng)民工補足差額部分。二、當(dāng)前農(nóng)民工社會保險存在問題一系列社保政策，有效維護(hù)了農(nóng)民工的社保權(quán)益，但仍存在一些棘手的問題亟需解決。政策認(rèn)可程度低。為農(nóng)民工辦理社會保險，增加了用工成本，部分企業(yè)主觀上抵觸；一些農(nóng)民工認(rèn)為辦理社會保險，不如把錢省下來，多掙點錢實在。養(yǎng)老保險參保率低。2011年上半年，威海市養(yǎng)老保險參保人數(shù)比上年末增加19134人，工傷保險參保人數(shù)比上年末增加25029人，相差31%，養(yǎng)老保險參保率明顯低于工傷保險。企業(yè)規(guī)避政策。部分用人單位故意將農(nóng)民工可以優(yōu)先參加工傷保險曲解為農(nóng)民工只能單險種參加工傷保險。并通過反復(fù)解約、簽約的方法或代替農(nóng)民工簽字的手段，長期只為農(nóng)民工參保工傷單險，侵害了農(nóng)民工利益?！∪?、農(nóng)民工社會保險不健全問題的根本原因農(nóng)民的個人利益，相關(guān)部門的施政成本，企業(yè)的利潤空間構(gòu)成的多方利益博弈是造成農(nóng)民工社會保險不健全的根本原因?！∽陨碇饔^因素一是農(nóng)民工不了解社保政策。農(nóng)民工以年輕人為主體，對養(yǎng)老保險思想意識上不如現(xiàn)有利益重視程度高。年輕的農(nóng)民工關(guān)心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結(jié)婚，改善生活現(xiàn)狀，對遙遠(yuǎn)的養(yǎng)老問題認(rèn)識明顯不足；而年紀(jì)大的農(nóng)民工現(xiàn)實地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。二是農(nóng)民工收入低、家庭負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)因素制約了農(nóng)民工的參保熱情。以2011年威海市最低繳費基數(shù)1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負(fù)擔(dān)部分為165元。對農(nóng)民工而言，最低基數(shù)也是不小的負(fù)擔(dān)。三是農(nóng)民工的弱勢地位，使有參保意愿的農(nóng)民工，不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分農(nóng)民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。政策局限因素一是目前包括威海市在內(nèi)的部分城市規(guī)定，參保人必須在新參保地就業(yè)并由單位統(tǒng)一繳納社保費，其原有社保關(guān)系才能轉(zhuǎn)移至新參保地，這一規(guī)定使得部分沒有就業(yè)單位，需要自己繳納社保費的農(nóng)民工的社保關(guān)系難以接續(xù)。在無退保政策的背景下，打壓了農(nóng)民工的參保熱情。二是部分農(nóng)民工游離于職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險之外。包括威海市在內(nèi)的大部分地區(qū)，職工基本醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險為捆綁繳費，10%的繳費比例使得部分低收入農(nóng)民工望而卻步；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險只允許當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶口、本地非集體經(jīng)濟(jì)組織成員且沒有參加新農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)業(yè)戶口人員參加，這一規(guī)定將外來農(nóng)民工阻隔于社會保險大門之外。企業(yè)逐利因素使用農(nóng)民工的民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個體工商戶大多是微利行業(yè)。按照2011年威海市平均基數(shù)2500元計算，如果用人單位為農(nóng)民工辦理各項社會保險，企業(yè)每月每人需負(fù)擔(dān)750元。按使用50名農(nóng)民工計算，企業(yè)一年需負(fù)擔(dān)社保費45萬元，部分繳費意識不積極的企業(yè)會采取拖、賴等種種手段，消極應(yīng)對農(nóng)民工參加社會保險。四、解決農(nóng)民工社會保險問題思路農(nóng)民工問題不僅僅是常見的拖欠工資這一表層問題，如何以現(xiàn)有社會保險制度取代農(nóng)民工土地保險這一深層問題已成為當(dāng)前亟需解決的課題。分類解決農(nóng)民工社會保險問題。農(nóng)民工是一個廣義的概念，鑒于其復(fù)雜的社會組成，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一刀切，建議將其細(xì)化為三類分別解決。一是已經(jīng)城市化的農(nóng)民工。城市中累計繳納社保費超過2年或者連續(xù)繳納社保費超過1年的農(nóng)業(yè)戶口參保人員，他們多年在城市工作，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的收入，完成由農(nóng)民向市民的初步轉(zhuǎn)化，可將他們納入現(xiàn)行社會保險政策范疇。二是以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民工。城市中累計繳納社保費不足6個月或者連續(xù)繳納社保費不足3個月的農(nóng)業(yè)戶口參保人員，他們農(nóng)閑時進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)忙時回村務(wù)農(nóng)，所掙每一分錢都要帶回農(nóng)村。這類農(nóng)民工短期內(nèi)不適合納入社會保險政策范疇，應(yīng)在尊重其個人意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)他們參加工傷保險、新農(nóng)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。三是處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工。社保繳費記錄為間斷式、跨地域的農(nóng)業(yè)戶口參保人員，他們的社保關(guān)系今年在山東，明年在山西，這部分人群有的會成為產(chǎn)業(yè)工人，有的會繼續(xù)做農(nóng)民，處于非穩(wěn)定狀態(tài)。對這類農(nóng)民工應(yīng)尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，逐步將其納入社會保險范疇。分層解決農(nóng)民工社會保險問題。經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平?jīng)Q定社會保險能力，解決農(nóng)民工社會保險問題不能一蹴而就。需要充分考量農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)承受能力，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險。威海市大多數(shù)農(nóng)民工都參加了工傷保險。但是目前仍有部分以檔案托管人員身份，自己繳納社保費的農(nóng)民工游離于工傷保險之外，這部分人面臨極大的風(fēng)險，成為社會不穩(wěn)定隱患。建議效仿生育保險，允許這部分農(nóng)民工自愿選擇是否繳納工傷保險，將其納入工傷保險范疇。二是推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。本著農(nóng)民工個人不繳費，企業(yè)負(fù)擔(dān)不明顯增加的原則，可針對農(nóng)民工推行工傷保險與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險捆綁模式，明確企業(yè)必須同時為農(nóng)民工繳納工傷保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，以確保農(nóng)民工在患病住院時可享受相應(yīng)醫(yī)療待遇，以較小的投入化解較大的風(fēng)險?！∪侵鸩酵七M(jìn)養(yǎng)老保險。由于養(yǎng)老保險個人繳費比例較高，享受待遇所需時間較長。為了確保農(nóng)民工將來可以享受養(yǎng)老待遇。建議分三步進(jìn)行：第一步消除本地農(nóng)業(yè)戶口限制，允許外來農(nóng)民工在當(dāng)?shù)爻鞘欣U納農(nóng)村養(yǎng)老保險，第二步實行農(nóng)村養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移政策，第三步加快出臺農(nóng)村養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險間的銜接辦法，使頻繁流動的農(nóng)民工的養(yǎng)老保險能轉(zhuǎn)、能接、能續(xù)。革新現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險政策。企業(yè)的逐利性，決定了依托企業(yè)自主性保護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益是不現(xiàn)實的，需革新現(xiàn)行社會保險政策，防止個別企業(yè)打擦邊球。一是將原農(nóng)民工在同一單位連續(xù)工作1年以上的，用人單位與其續(xù)簽合同時要為其辦理各種參保手續(xù)。的規(guī)定變?yōu)檗r(nóng)民工在同一單位連續(xù)繳納工傷保險滿1年或者累計繳納工傷保險滿2年的，用人單位與其續(xù)簽合同時要為其辦理各種參保手續(xù)。杜絕部分企業(yè)以反復(fù)解約、續(xù)約的手段不為農(nóng)民工辦理社保五險。二是加強宣傳，讓農(nóng)民工明白工傷單險與社保五險的區(qū)別。企業(yè)在為農(nóng)民工辦理工傷單險時，須由農(nóng)民工簽字確認(rèn)，同時還要通過各種手段，防止假簽字情況的發(fā)生，確保農(nóng)民工的利益得到保障。三是依據(jù)戶籍性質(zhì)，合理放寬社保關(guān)系接續(xù)要求。參保人在新參保地就業(yè)并由單位統(tǒng)一繳納社保，其原有社保關(guān)系可轉(zhuǎn)移至新參保地。如果參保人為農(nóng)業(yè)戶口，那么以靈活就業(yè)檔案托管人員的身份也允許將原有社保關(guān)系轉(zhuǎn)移至新參保地。解決農(nóng)民工社會保險問題不能獨立、分割開來看待，需要整體、綜合實施。制定針對農(nóng)民工的社會保險專項政策也是權(quán)宜之計，因為社會保險的最終目標(biāo)是讓人人享有社會保險，而不是讓市民和農(nóng)民工分別享有各自的社會保險。隨著經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)達(dá)，社會保險事業(yè)的發(fā)展，最終還是要將農(nóng)民工納入整體的社會保險體系范疇。

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