無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):作為社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)里程碑,《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于全民利益保護(hù)的重要性不言而喻。國(guó)人更期待該法在城鄉(xiāng)間的公平、均衡分配社會(huì)福利資源方面發(fā)揮重要作用,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)法制定的背景2010年10月28日,《社會(huì)保險(xiǎn)法》在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上獲通過(guò),并于2011年7月1日正式實(shí)施。《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定、實(shí)施是社會(huì)的巨大進(jìn)步。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨投資、出口和消費(fèi)比例失調(diào)的問(wèn)題,提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的核心任務(wù)。但是拉動(dòng)內(nèi)需卻存在一個(gè)制約,即社會(huì)保障體系不完善使得相當(dāng)比例的民眾需要預(yù)留現(xiàn)金以便應(yīng)對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。在落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出的全民共享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果的背景下,此次《社會(huì)保險(xiǎn)法》的制定和實(shí)施,無(wú)疑體現(xiàn)了社會(huì)主義制度以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。該法給農(nóng)民帶來(lái)了許多積極影響。然而,我國(guó)社會(huì)保障制度的完善必須面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)國(guó)情:我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)、農(nóng)村補(bǔ)貼城市的發(fā)展思路帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。以戶籍制度為中心,同時(shí)附加了生活條件、社會(huì)福利、教育機(jī)會(huì)等一系列待遇差別的城鄉(xiāng)二元格局,客觀上造就了農(nóng)村和城市之間的不平衡,造成了我國(guó)農(nóng)村居民系生產(chǎn)和生存能力相對(duì)城市居民較低的農(nóng)民,而非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的現(xiàn)狀。但是城鄉(xiāng)差別是馬克思主義理論中社會(huì)發(fā)展的障礙,同時(shí)又被描述為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)特征,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步后理應(yīng)克服乃至消除的因素。因此,探討社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的效果,我們必須直面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題,從這一切入點(diǎn)來(lái)分析和評(píng)價(jià)。以此觀之,我們沒(méi)有理由樂(lè)觀地說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)中的涉農(nóng)問(wèn)題得到了全盤(pán)、徹底的解決。筆者認(rèn)為只有在社會(huì)保險(xiǎn)制度更體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村待遇的傾斜,才能真正體現(xiàn)對(duì)實(shí)質(zhì)平等的追求。從這個(gè)意義上講,《社會(huì)保險(xiǎn)法》承載了國(guó)人較高的期望:即不僅追求農(nóng)民社保待遇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的提高,而且還要追求國(guó)家在城鄉(xiāng)間公平、均衡的分配社保資源。憲法學(xué)法理中的平等權(quán)闡釋了上述價(jià)值目標(biāo),即國(guó)家不因身份和地域的差異而對(duì)國(guó)民實(shí)施差別待遇。但拋開(kāi)法律的形式,更深層次的問(wèn)題源自于馬克思主義原理對(duì)消除城鄉(xiāng)差別的追求。社會(huì)保險(xiǎn)法的問(wèn)題及完善建議不可否認(rèn)的是,本次《社會(huì)保險(xiǎn)法》在某種意義上仍然是對(duì)既有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上建立的社會(huì)保險(xiǎn)體系的確認(rèn)。筆者認(rèn)為,從城鄉(xiāng)差異的視角觀察,《社會(huì)保險(xiǎn)法》還是存在如下三個(gè)不容忽視的問(wèn)題,筆者試分析之并提出解決建議:第一,農(nóng)村人口保險(xiǎn)覆蓋面的問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn),且屬于強(qiáng)制性規(guī)范；而對(duì)農(nóng)民僅適用新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。顯然在險(xiǎn)種覆蓋方面,農(nóng)民待遇顯然處于弱勢(shì)地位。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的前提必須是參保人在城市居住,但生育保險(xiǎn)卻應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)全民福利,社會(huì)保障制度對(duì)公民生育權(quán)的保障不應(yīng)該因?yàn)閼艏?、居住地的原因而有所差異。此次《社?huì)保險(xiǎn)法》僅規(guī)定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村居民依照本法可參加生育保險(xiǎn),但是對(duì)于仍在農(nóng)村的農(nóng)民卻未作出規(guī)定。筆者建議國(guó)務(wù)院可根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第二十四條,在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中作出規(guī)定,將農(nóng)民的生育保險(xiǎn)也納入到我國(guó)的社保體系之中,使農(nóng)村婦女的生育得到充分保障。第二,在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)水平方面,《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有作出明確的規(guī)定。依照既有制度規(guī)定,城鎮(zhèn)人口的基本養(yǎng)老金由用人單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,經(jīng)費(fèi)來(lái)源為個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分。個(gè)人繳納金額以及用人單位繳納的部分,是不可控的變量,而兩個(gè)不同類(lèi)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)中,政府補(bǔ)貼部分對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)的政府而言是一個(gè)可控變量。政府補(bǔ)貼體現(xiàn)的是國(guó)家和整個(gè)社會(huì)對(duì)于公民福利的責(zé)任,因此從理論上講,同一行政區(qū)域內(nèi)的政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼額度應(yīng)至少不低于對(duì)職工的補(bǔ)貼額,這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利分配相對(duì)均衡的手段。但比較遺憾的是,整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這一章并沒(méi)有對(duì)兩個(gè)不同類(lèi)型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中政府補(bǔ)貼的水平給出強(qiáng)制性規(guī)定。事實(shí)上在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中,制度本身對(duì)城鎮(zhèn)居民的照顧就多于農(nóng)民,在這種巨大的慣性之下形成的格局很有可能是,政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼水平要低于城鎮(zhèn)人口,由此產(chǎn)生的結(jié)果并不是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的方式拉近城鄉(xiāng)差別,而是強(qiáng)化了目前已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展構(gòu)成障礙的城鄉(xiāng)差別。因此,筆者建議在《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施細(xì)則中,就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的生活補(bǔ)貼部分,作出強(qiáng)制性規(guī)定。第三,農(nóng)民工的社會(huì)保障沒(méi)有得到徹底的解決。我國(guó)戶籍制度的現(xiàn)狀是,農(nóng)民工一方面具備農(nóng)民的身份,另一方面勞動(dòng)關(guān)系的存在又使農(nóng)民工滿足了參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的條件。由此產(chǎn)生了一系列極為復(fù)雜的問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城打工并形成勞動(dòng)關(guān)系畢竟只是短暫的現(xiàn)象,他們回到農(nóng)村是可以預(yù)期的事情。農(nóng)民工的流動(dòng)帶來(lái)的是農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)之間銜接的問(wèn)題。這一問(wèn)題由于地域因素而更為復(fù)雜,因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)出西部農(nóng)村人口流入東部城市打工,再回流到西部農(nóng)村的特征?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金分別存在社會(huì)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶之中,農(nóng)民工回流之時(shí)當(dāng)然可以提走個(gè)人賬戶部分,但統(tǒng)籌賬戶中資金的分配卻成為西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之間爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的產(chǎn)生,而如何協(xié)調(diào)一跨區(qū)域、二跨養(yǎng)老保險(xiǎn)類(lèi)型的難題在《社會(huì)保險(xiǎn)法》并沒(méi)有明確規(guī)定。由此筆者建議未來(lái)實(shí)施細(xì)則中應(yīng)予以明確。從社會(huì)公平的角度考慮,應(yīng)盡可能增加農(nóng)民工保障、促使社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金劃撥回農(nóng)民工戶籍所在地為前提。在平等基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定是國(guó)家和諧民主的表現(xiàn)。作為社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)里程碑,《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)于全民利益保護(hù)的重要性不言而喻。國(guó)人更期待該法在城鄉(xiāng)間的公平、均衡分配社會(huì)福利資源方面發(fā)揮重要作用,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的和諧發(fā)展。

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