無憂保工傷保險早報:農民工是我國產業(yè)工人隊伍中的重要力量，依法維護農民工合法權益是社會主義社會和諧建設的一項十分緊迫的任務。筆者認為在當前農民工權益保障工作中需要解決的問題主要涉及兩個大的方面：一是和農民工進城就業(yè)相關的權益。包括技能培訓、職業(yè)介紹、工資發(fā)放、工時、勞動安全、職業(yè)病防治、社會保險等；二是和農民工在城市就業(yè)之后生活相關的權益。包括吃、住、行、子女入學、文化娛樂等公共服務。解決這些問題是名副其實的社會系統(tǒng)工程，應當采取綜合治理的辦法，織就一張嚴密的維權網，建立起農民工權益保障的長效機制。這里就勞動保障方面淺談如何建立維護農民工合法權益的長效機制。一、房縣目前農民工的基本情況由于房縣受特殊地理環(huán)境的影響和自身工業(yè)發(fā)展短腳的制約，截止目前為止，筆者認為縣域經濟還未能完全走出后金融危機的影響。我縣的企業(yè)大多以民營經濟為主，很多企業(yè)都是才改制不久或者是才剛剛步入正規(guī)，導致這些企業(yè)抵御風險的能力較弱。這樣的情況下就容易使有些企業(yè)為了保存自己的經濟實力而采取一些殺雞取卵的辦法，比如不按時發(fā)放勞動者的工資、隨意克扣勞動者報酬等。特別是我縣近兩年在建筑、水電、公路等領域開工興建的大中型項目比較多，房地產建筑市場也紅火有加，這其中也就不乏某些建筑承包企業(yè)因資金問題而拖欠農民工工資，從而引發(fā)的一些集體上訪事件越來越頻繁，不僅侵害了勞動者的合法權益，也給全縣的社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展帶來了隱患。這些情況在今年尤為突出，縣勞動保障監(jiān)察大隊從2011年元月到6月9號以來共受理農民工電話、書面等各種方式的投訴舉報共計34起，接受現(xiàn)場咨詢或口頭答復60多起，依法追回拖欠職工和農民工資709.8萬余元。其中20人以上的9起、涉及金額高達665.7余萬元，在這當中：1、十房高速公路就占5起80.1萬元；2、風雅水岸1起500多萬元；3、土城煙站工程1起4萬余元；4、姚大路工程1起67.6萬元；5、東城小學工程1起14萬余元。二、造成這些現(xiàn)狀的根本原因造成這種現(xiàn)象的根本原因就是當前一些投資者和企業(yè)主把克扣工資、不繳納社會保險費作為降低企業(yè)成本的法寶，不依法與勞動者簽訂勞動合同，不參加社會保險。這樣不僅損害了廣大人民群眾的切身利益，而且給房縣的財政負擔增加了很重的壓力，同時也在一定程度上影響了政府的公共信譽度。近年來，雖然縣人社局和縣勞動保障監(jiān)察大隊加大了對拖欠農民工工資的整治力度，但清欠難度越來越大，導致農民工討薪事件頻發(fā)。水電工程、公路建設、房地產開發(fā)等建筑領域工程普遍存在層層轉包的現(xiàn)象，許多工程最后轉包到無任何證照和資質的個體包工頭手中，再加上工程款隨著層層轉包而縮水，以及工程建設單位資金不到位或者不能及時到位等原因，清欠勞動者工資難度非常之大。有的個體包工頭在轉包過程中出現(xiàn)了虧損，勞動者在討要工資時竟揚言要錢沒有，要命有一條，甚至發(fā)生了勞動者因討要工資而被打的現(xiàn)象。在2010年4月房縣就出臺了《縣人民政府辦公室關于在建筑施工等領域建立農民工工資支付保證金制度的通知》文件，但實施的效果很不理想，也可以毫不客氣的說如同一紙空文?，F(xiàn)行法律中農民工勞動權益保護存在的問題應該承認,針對農民工這一特殊群體,現(xiàn)行法律資源還是非常豐富的。我們有適用于全國的《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《新工傷保險條例》及《社會保險費征繳暫行條例》等,也有7月1日馬上要實施的《社會保險法》，還有各地政府諸如湖北省政府制定的《湖北省女職工勞動保護規(guī)定》等。通過對上述法律法規(guī)文件的分析,筆者認為,受對農民工角色定位的影響,現(xiàn)有法律存在如下問題：矛盾性。根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定,在中國境內的企業(yè)、個體經濟組織和與之形成勞動關系的勞動者都適用勞動法。所有勞動者都享有平等就業(yè)、取得勞動報酬、享受社會保險和福利以及法律規(guī)定的其他勞動權利。由此可以看出,一方面,《勞動法》、《勞動合同法》是將農民工視為普通勞動者,將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動者一體調整與保護的主體；但另一方面,各個法律法規(guī)上并沒有給出勞動者合法權益的直接維護部門行之有效的行政執(zhí)法手段，不能對拖欠農民工工資的用人單位進行嚴厲的懲罰，用人單位違法成本大大低于守法成本，這也是很多用人單位都法律法規(guī)置若罔聞的一個重要因素。這就嚴重地直接影響了法律的威信和尊嚴。不公正性。實踐中農民工權益受損屢禁不止,固然有政府監(jiān)管不力、用人單位不依法辦事的因素,但其中也折射出立法的不公正。我們知道,法律是通過權利義務的設定來調整社會關系的,然而,現(xiàn)行政策法規(guī)在調整農民工與政府、與用人單位及與城鎮(zhèn)勞動者的社會關系上卻表現(xiàn)出強烈的權利義務的不對等,實質體現(xiàn)了對農民工權益的限制與歧視。筆者認為,實體權益的部分缺失和救濟手段的不暢是其中的最大問題。長期以來,農民工都徘徊在工會組織之外，沒有形成這一利益群體的代言人,導致本就不完整的公民勞動權在農民工這一弱勢群體對抗作為強勢群體的用人單位的斗爭中尤其明顯。利益受損且沒有有效的法律救濟,使農民工權益的損害有如雪上加霜。雖然國家一再明文規(guī)定企業(yè)必須設立工會組織，但在實際操作中很多企業(yè)的工會可以說是形同虛設，再加上有些企業(yè)業(yè)主的強勢、蠻橫，這些企業(yè)的工會根本就不能真正的開展工作，當然也就不能從根本上代表農民工的意愿了。這其中突出表現(xiàn)為現(xiàn)有法律的制裁手段狹窄且過于弱化,導致實踐中農民工本就不多的權益被部分剝奪而難以全部享有。根據(jù)有關法律法規(guī),用人單位侵害農民工權益的,制裁手段只是警告、責令改正、通報批評等一些訓誡性措施,即使進行罰款,由于數(shù)額過小、強度有限,也難以起到應有的震懾作用,這充分暴露了我國相關立法的調控乏力?，F(xiàn)實經濟生活中農民工勞動權益保護存在的問題用人單位侵害農民工取得合理勞動報酬的權利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報酬。這樣的例子不勝枚舉。二是加班不給加班費或少給加班費。農民工大都勞動時間長、強度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，每天一般都在1012個小時，超時疲勞工作現(xiàn)象嚴重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況不光是在房縣，在全國各地都時常發(fā)生。休息休假的權利往往得不到保證，勞動時間被無限延長。勞動者有勞動的權利，同時也應享有休息休假的權利。但是，農民工普遍反映勞動超時現(xiàn)象嚴重。不少個體、私營及涉外企業(yè)經常讓員工加班加點，嚴重損害了農民工的身心健康。工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導致農民工職業(yè)病發(fā)病率較高。社會保險和福利權利的缺失。社會保險、福利權是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質幫助的權利。但是在實際中，一些用人單位特別是個體和私營企業(yè)要么不給農民工買社會保險，要么為了應付檢查只給少部分農民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。五險一單的核定和繳納不能得很好的推行和落實。勞動合同簽訂率不高，勞動關系缺乏法律的有效約束。使用農民工不簽訂勞動合同或簽生死合同的情況在個體私營企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動合同，用工單位可任意處置農民工，超時加班，不給加班工作；不負工傷責任；不提供必要的勞動保護設施等等。這種情況在目前房縣已有很大的改觀。三、農民工勞動權益維護存在問題的原因分析1、工程層層轉包通過進行調研，筆者覺得農民工工資缺乏保障，有諸多原因。從根源上說，是由于長期以來的許多錯誤導向，使人們的價值觀嚴重扭曲，社會誠信嚴重缺失。就施工企業(yè)來說，拖欠農民工工資有自身的原因。有的完全是企業(yè)惡意拖欠；有的是自身實力不強、經營管理不善、企業(yè)效益不好，支付能力差；有的是因為層層轉包、層層盤剝引起虧損，甚至經營者直接卷款潛逃。但是，筆者個人認為，這當中更關鍵的原因不在施工企業(yè)本身，而在于業(yè)主建設單位。比如不少房地產開發(fā)商和道路建設承包商，沒有開發(fā)、建設的能力和實力，完全靠貸款和墊資、壓價發(fā)包工程或惡意拖欠工程款來維系資金鏈，讓施工單位做替罪羊。一旦貸不到款、市場低迷、銷售不好，房地產商就無力支付工程款，施工單位也無法繼續(xù)墊資支付分包和材料供應單位的工程款，造成連環(huán)拖欠。2、工資保證金制度未得到落實如何管好業(yè)主行為，是當前解決包括農民工工資在內的諸多問題的關鍵。而業(yè)主不規(guī)范行為的背后，有著深刻的社會原因。所以，必須加快信用體系建設，推動社會主義市場經濟建設，規(guī)范建筑市場，切實落實工資保證金制度是當務之急，只有這樣才能從源頭上解決拖欠農民工工資等問題。抓住關鍵，有關工程主管部門要做好對建設單位的開發(fā)資格和工程上馬、開工條件設置門檻3、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足、處罰力度不足面對目前多元化的各種用工主體和復雜化的勞動關系和不斷增加的投訴舉報，目前我縣勞動保障監(jiān)察工作力量顯得嚴重不足。根本達不到國家和省勞動保障廳要求的按照1：8000配備勞動保障監(jiān)察工作人員的要求。此外，裝備滯后也在很大程度上制約了監(jiān)察工作的正常開展。在勞動關系的建立上,對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正,對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面,對拖欠、克扣工資等行為,只是設定了50%到一倍的賠償金；對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強制手段。在勞動保護方面,對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施,等等。四、建議如何才能解決真正解決農民工工資被拖欠問題呢？要真正從源頭解決農民工工資被拖欠問題，除了嚴格落實工資保證金制度外，必須要首先管住建設單位。對建設單位，尤其是開發(fā)商的開發(fā)資格和工程開工上馬條件應設置門檻，出臺強制性法規(guī)，制裁違規(guī)行為。同時，要進一步規(guī)范市場各方主體行為，例如規(guī)范招投標行為，制止惡性壓價、墊資、拖欠等行為，禁止非法轉包分包，規(guī)范勞務隊伍準入，從源頭上鏟除滋生拖欠的土壤。這里的難點在于，政府和有關方面要制定行之有效的政策法規(guī)，嚴格執(zhí)行已有的法律法規(guī)，真正做到有法可依，有法必依，違法必糾，執(zhí)法必嚴，規(guī)范業(yè)主的市場行為和各市場主體的行為，同時，用市場經濟的手段，形成長效機制。此外，勞動保障監(jiān)察工作開展的好與壞，直接關系到勞動者的切身利益是否能得到有效的維護，關系到社會的穩(wěn)定與和諧社會的構建，應予以高度重視。以盡快扭轉我縣勞動監(jiān)察工作力量不足的現(xiàn)狀，使勞動保障監(jiān)察機構在建設和諧社會和維護農民工權益中更好地發(fā)揮其職能作用。此外，還可以借鑒荊門市建設兩網化和聘請勞動監(jiān)察協(xié)管員的做法。依托新農保、以錢養(yǎng)事和再就業(yè)資金來保證經費，建立完善各項制度，形成了縣、鄉(xiāng)、社區(qū)三級執(zhí)法，做到三直：人員直管、工作直派、工資直達。這樣就可以充分的發(fā)揮勞動保障監(jiān)察兩網化的作用，切實維護農民工的合法權益。但是，也不能把維護農民工合法權益的工作全部攬到政府及相關部門身上，作為施工企業(yè)的管理者也是有責任和義務的，畢竟在法律上他們也有監(jiān)管責任。那么，施工企業(yè)在農民工權益維護方面能做哪些工作、能起到什么作用呢？在筆者看來，一方面要保障農民工的合法權益，但當前更重要的是要建立一套比較完整的善待農民工、維護農民工權益的長效機制，來穩(wěn)定農民工隊伍、提升農民工整體素質，讓農民工逐漸融入企業(yè)，促使他們向合格的產業(yè)工人轉化，從而促進企業(yè)和社會、勞資雙方關系的和諧穩(wěn)定發(fā)展。用人單位也可以嘗試在企業(yè)內部逐步建立和完善善待好、組織好、教育好、管理好農民工的四好管理機制。善待好，就是以農民工為本，建立農民工勞動和工資保障體系，把企業(yè)建成農民工的家，用愛心凝聚人心。這樣一來也有效的破解了企業(yè)用工難的瓶頸。組織好，就是建立勞務隊伍準入制，讓農民工在企業(yè)的各種組織里生產、生活，實現(xiàn)農民工與企業(yè)雙保障、雙提升。對準入的勞務隊伍實行定期考核，勞務隊伍發(fā)生重大安全事故、因工資發(fā)放出問題引發(fā)投訴上訪、違規(guī)操作造成質量事故等情況，按約定解除用工合同。都于在建項目里要建立多種形式的工會組織，發(fā)展農民工入會，以真正發(fā)揮工會維護農民工權益的職能和作用。教育好，包括建立民工夜校、工會之家以及在工程閑暇時段開展各種培訓班，搭起轉化、提升平臺，提高素質，促進農民工素質的全面發(fā)展。管理好，就是實行三級管理制，造就一支有組織、守紀律、有技能、講文明的產業(yè)農民工新隊伍。

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