無憂保工傷保險早報:7月1日起，《社會保險法》施行。社會保險涉及全體公民的切身利益，這決定了該法是中國社會保障體系中最為重要的一部法律與《勞動法》《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》等共同構(gòu)成我國人力資源社會保障法律體系的頂層架構(gòu)。全國人大常委會委員、中國人民大學鄭功成教授評價：它甚至可以被看成是中國特色社會主義法律體系形成的重要標志。一部保障和改善民生的法、為普通百姓說話和做主的法：《社會保險法》從起草到出臺，歷時17年，經(jīng)過了3次報送、4次審議。社會保險立法的初衷和宗旨是什么？王云龍：上世紀90年代，社會保險立法是作為國有企業(yè)改革的配套措施提出的，由于當時社會保險沒有法，很多企業(yè)無論效益好壞想方設法規(guī)避參保，參保的又不繳費，法院無法判定企業(yè)未繳納社會保險費屬違法行為。因此，許多老年人沒有養(yǎng)老金、居民沒有醫(yī)療保險、下崗失業(yè)工人沒有生活保障。為了保障這些群體的利益，國家提出要盡快出臺相關的法律法規(guī)。郝勁松：某些國有企業(yè)改制過程中，存在拒絕給職工補交社會保險現(xiàn)象，造成職工不滿，從而引發(fā)大規(guī)模上訪，造成社會不穩(wěn)定因素。2007年，吉林省長春市對拒絕參保、拒絕監(jiān)察的32戶企業(yè)進行曝光，成為迄今為止曝光企業(yè)最多的一批。：《社會保險法》能保證社會保險全覆蓋嗎？王云龍：能，它將我國境內(nèi)所有用人單位和個人都納入了覆蓋范圍。五險中，養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋各類勞動者和全體居民，工傷、失業(yè)、生育保險覆蓋全體職業(yè)人群，這就以法律形式確立了廣覆蓋的社會保險體系。郝勁松：不僅擴大了覆蓋面，而且提高了含金量。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項保險的待遇與繳費年限有關，《社會保險法》明確規(guī)定三項保險均可隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算，這就給了異地就業(yè)者實實在在的好處，深圳驚現(xiàn)的農(nóng)民工排隊取保一幕，將永不再現(xiàn)。張建坤：這對企業(yè)同樣有好處?？梢越y(tǒng)一各類企業(yè)的社保成本，促進規(guī)范用工和公平競爭。社會保險需要成本，這個成本由政府、資方和勞動者共同分擔：社會保險立法最初是配合國企改革提出的，這是否意味著《社會保險法》主要針對的是資方？王云龍：不存在主要針對誰的問題，核心是對政府、資方和勞動者三方利益關系的協(xié)調(diào)與調(diào)整。首先是明確了政府應負的責任?？h級政府必須將社保事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并給予必要的經(jīng)費支持。這既是搞好社保事業(yè)的有力保障，也是財政在二次分配中發(fā)揮作用，促進公平。其次是強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務，明確了對不繳費或欠費的用人單位可以采取強制措施。如凍結(jié)賬戶、劃撥資金，申請法院扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，加收滯納金，處以罰款等。三是對公民個人實行不同項目區(qū)別對待，法律規(guī)定應當參加的具有強制性，規(guī)定可以參加的則尊重自主選擇。郝勁松：有些規(guī)定很人性化：面對第三方責任導致的傷亡，醫(yī)保、工傷基金從拒不支付到先行墊付；面對未參保用人單位職工因公傷亡，用人單位不支付的，工傷保險基金先行墊付。這些都體現(xiàn)了政府的責任。：法律強化了對用人單位的強制征繳手段，會不會給用人單位造成壓力呢？張建坤：肯定會，但這是好事。據(jù)我所知，像我們電力公司這樣的大企業(yè)一般都會為職工按時足額繳納各項保險費用。征繳的難點在于一些私營、個體企業(yè)，特別是用工流動性大的企業(yè)，比如餐飲行業(yè)，為了降低用工成本不惜犧牲員工的權益?，F(xiàn)在有了法律的強制約束，我相信這種情況會逐步改觀。郝勁松：法律這樣規(guī)定，對企業(yè)有嚴酷的一面，也有受益的一面。以前社會保險沒有法，一些企業(yè)不繳或少繳社保，帶來一系列問題?，F(xiàn)在依法強制繳納，企業(yè)就會徹底打消僥幸心理，以一種更加理性的態(tài)度審慎地對待社保問題，從而促進企業(yè)勞動關系的和諧穩(wěn)定。社保城鄉(xiāng)有差別，立法體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會公平原則：一個人能不能享有社會保障，能不能享受社保待遇，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工有很大差別?！渡鐣ｋU法》在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，平等待遇上有沒有規(guī)定？王云龍：在現(xiàn)行社保中，制度不一樣、待遇不平衡，城鄉(xiāng)有差別、身份有界限的問題的確存在，其形成有歷史原因，需要逐步加以解決。《社會保險法》將所有用人單位和個人都納入了社保覆蓋范圍，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，體現(xiàn)社會公平，就是一個進步。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面，《社會保險法》將新農(nóng)保制度納入了基本養(yǎng)老保險的調(diào)整范圍，并預留了逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展空間；新農(nóng)合也納入了基本醫(yī)療保險的調(diào)整范圍，授權國務院規(guī)定管理辦法；規(guī)定進城務工的農(nóng)村居民與其他職工一樣依照本法參加社會保險。此外，《社會保險法》明確了被征地農(nóng)民的社會保險問題，強調(diào)被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，都應當參加全部五項社會保險；未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新農(nóng)保和新農(nóng)合。郝勁松：法律規(guī)定是一方面，更重要的是將法律條款落到實處。據(jù)我所知，在鄉(xiāng)村企業(yè)務工的農(nóng)民工，企業(yè)一般都不愿意為他們?nèi)氡！，F(xiàn)在雖然有了強制征繳的措施，但有沒有人去執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到阻力怎么辦？需要加以研究和規(guī)范。依靠加強和創(chuàng)新社會管理，解決法律實施中遇到的問題：《社會保險法》的出臺和實施，本身就是加強和創(chuàng)新社會管理的又一具體實踐，我省將如何適應這一新要求新挑戰(zhàn)呢？王云龍：應當認識到，這是推進社保事業(yè)大發(fā)展一個很好的契機?！渡鐣ｋU法》7月1日施行，由于我們大力宣傳，很多企業(yè)已經(jīng)行動起來。太重積極籌措資金，補繳了失業(yè)保險的歷史欠費476萬元。首鋼長鋼公司負責人當場表態(tài)，立即清欠500余萬元失業(yè)保險費。長治68家單位為1220名勞動者繳納社會保險費334萬元，32家單位參加社會保險登記，千余勞動者受益。當然，更多問題的解決還需要我們做出艱苦的努力。如城鄉(xiāng)不同社會群體間社會保障制度的銜接轉(zhuǎn)換不順暢；不同社會群體之間保險待遇水平不均衡；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保除大病住院外，門診費用自付比例依然偏高等問題，都需要引起足夠的重視，下大力氣解決。：在具體落實中應該采取怎樣的措施？王云龍：省委、省政府歷來高度重視社會保障工作。為貫徹好這部法律，應加強體系建設，使各級人社部門具備更好承擔這項重要任務的能力；應出臺相關文件，為社保法實施提供必要的政策支撐；應落實各級政府對社會保險資金供給的責任，將支持社保事業(yè)作為一級政府依法行政的重要標志；應強化一卡通公示等手段，把社保工程建成陽光工程。郝勁松：強資本、弱勞動的特定歷史階段決定了構(gòu)建和諧勞動關系依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，貫徹《社會保險法》關鍵是要發(fā)揮勞動監(jiān)察力量，推動這部法律的實施。同時還要充分依靠各級人大、政府、政協(xié)，共同推動，促進落實。張建坤：讓職工了解法律、運用法律，充分掌握自己的參保情況也很重要，真正把社保工程變成全民參與、全民推動、全民得實惠的工程。社保法大家談企業(yè)員工沈小菲：平衡收入差距最關鍵。大家關心社會保險，最主要還是關心待遇水平。社保待遇與繳費多少成正比?？捎捎诂F(xiàn)在分配方式多元化，部門之間、行業(yè)之間，甚至單位內(nèi)部都存在明顯的收入差距，必然造成收入高的繳費高，將來待遇高，這無疑又加大了收入差距。所以我認為，在貫徹執(zhí)行《社會保險法》的同時，有關部門還要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，不斷縮小貧富差距。網(wǎng)友LIGHT007：有必要對企業(yè)實行社會保險一票否決?！渡鐣ｋU法》規(guī)定可以對企業(yè)采取強制手段，并規(guī)定了處罰措施，但是我覺得罰款的數(shù)額太小，不足以引起企業(yè)的重視。我建議，把參加社會保險作為企業(yè)的準入條件，實行社會保險一票否決?；蛘哒f如果不參加或不足額繳納社會保險，就不予審核其營業(yè)執(zhí)照?；鶎由绫９ぷ髡咄蹙S澤：對勞動者的約束也應加強。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)某些職工為了暫時的利益，默許企業(yè)的不參保行為。我希望，今后把職工享有參加社會保險合法權益程序化，加強約束，設定特定時限，這樣既可以杜絕用人單位逃、漏社會保險費行為，也避免一些職工為了暫時的利益，放棄享受社會保險的合法權益。

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