無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):近日，國務(wù)院決定，從2011年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。從此，社會(huì)保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。是呀，社會(huì)保險(xiǎn)包括五種：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育。實(shí)現(xiàn)全覆蓋主要就是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)主要是用人單位及其職工。醫(yī)療保險(xiǎn)已在前幾年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，各地已經(jīng)把所有居民都納入了醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，包括新生兒在內(nèi)，現(xiàn)在又要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，這就應(yīng)該算是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。這是令人欣喜的事，然而卻讓筆者感到困惑：為什么要使社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)分城鄉(xiāng)？記得剛建立社會(huì)保險(xiǎn)的時(shí)候，稱養(yǎng)老保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)，就是要把農(nóng)民工拒之門外，當(dāng)然工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)也同樣是只允許城鎮(zhèn)職工參加的。1995年1月1日起實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定：用人單位與勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這里指的是勞動(dòng)者，并沒有分城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，但的實(shí)施過程中，仍然只把城鎮(zhèn)勞動(dòng)者納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，而把農(nóng)村勞動(dòng)者拒之門外。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院一直高度重視農(nóng)民工的問題，2006年國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把農(nóng)民工的社會(huì)保障問題再次作出了明確規(guī)定，要求農(nóng)民工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。在每次強(qiáng)調(diào)做好農(nóng)民工工作時(shí)，都一再要求各地對待農(nóng)民工應(yīng)與城鎮(zhèn)職工一視同仁，同工同酬。近年來，各地在吸納農(nóng)民工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)方面都取得了很好的成效，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益逐步有了保障。剛開始時(shí)，對待農(nóng)民工采取歧視政策，不讓農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，還能說得過去。可是在新形勢下，仍然人為地將社會(huì)保險(xiǎn)分為城鄉(xiāng)，筆者認(rèn)為，這就說不過去了。筆者想就人為將社會(huì)保險(xiǎn)分城鄉(xiāng)談點(diǎn)個(gè)人看法，與大家共同商榷。2003年，全國試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，把城鎮(zhèn)居民擋在門外，后來又搞城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，再后來又開始統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療結(jié)合起來，建立城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保險(xiǎn)。2009年，全國試行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在又來搞城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，將來再實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣做似乎讓人感覺現(xiàn)在更重視農(nóng)村了，社會(huì)保險(xiǎn)都先從農(nóng)村開始了，似乎要來個(gè)重農(nóng)輕城。其實(shí)不然，新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與現(xiàn)在試行了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是一樣的，為什么硬要區(qū)分呢？這樣人為分城鄉(xiāng)，筆者認(rèn)為，至少有以下弊端：一是人為將城鄉(xiāng)之間區(qū)分開來。盡管新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療，以及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是一樣的，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇等都一樣，可是一分開就讓人感覺存在城鄉(xiāng)差別。而且還有傳說，區(qū)分城鄉(xiāng)就是要讓城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)待遇比農(nóng)村居民好，所以現(xiàn)在啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)后，原已經(jīng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民都想著要從新農(nóng)醫(yī)和新農(nóng)保中拿出來去參加城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是浪費(fèi)。每次啟動(dòng)一項(xiàng)新的社會(huì)保險(xiǎn)，各地總是要成立機(jī)構(gòu)，制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)，入戶調(diào)查，上門登記，等等，都需要人力物力和財(cái)力，每一次啟動(dòng)都要搞一次轟轟烈烈的儀式，說明重視，都要花錢。其實(shí)都是一樣的，重復(fù)搞就是浪費(fèi)。三是工作不好做。目前許多地方都已經(jīng)不再區(qū)別城鄉(xiāng)戶籍，如今，又要硬把城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民分開，怎么分，如何認(rèn)定家居農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民和家居城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，要讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)如何把已參保的城鄉(xiāng)居民區(qū)分開來，重新登記，重新統(tǒng)計(jì)。這不是給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增加工作難度嗎？！四是重復(fù)建立經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。當(dāng)建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)，設(shè)立了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，后來建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，又設(shè)立新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，再后來建立城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療制度時(shí)，又再設(shè)立城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老保險(xiǎn)也一樣，當(dāng)建立城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，各地設(shè)立了社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心，后來，試行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，又設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)管理中心，現(xiàn)在，又來建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是又要建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)管理中心。這不是機(jī)構(gòu)的重復(fù)嗎？醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心，不少地方是合署辦公，兩塊牌子一套人馬，但也有很多地方是分設(shè)的，而且，有的地方，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)工作歸勞動(dòng)保障部門管，而城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門管。機(jī)構(gòu)重復(fù)，也使老百姓為難，辦事時(shí)，不知該找哪個(gè)單位。而且很多難辦的事容易推諉扯皮。都在說要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)，而且許多地方在試行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，都已經(jīng)把城鎮(zhèn)居民一并列入范疇，建立了城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)一體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今再提出要分開建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，筆者認(rèn)為不妥，為此，建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，建立一體化的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。閩西上杭縣在建立全民醫(yī)療保險(xiǎn)和全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)，受到了老百姓的歡迎，筆者認(rèn)為值得推廣。還可以總結(jié)推廣各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不要再人為的將社會(huì)保險(xiǎn)分城鄉(xiāng)。

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