無憂保工傷保險早報:2010年，四川財政一般預(yù)算支出中民生保障支出所占比重達63.5%，逾80%的新增財力投入民生工程。2011年，十大民生工程又新增9個分項。社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。我省加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，擴大公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題，使老百姓學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居我省從積極解決直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的問題入手，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，努力使人民群眾學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。就業(yè)是民生之本。從新中國成立之初解決舊社會遺留下的嚴重失業(yè)問題，到改革開放以來改革勞動就業(yè)制度，再到實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，四川勞動就業(yè)事業(yè)不斷邁上新臺階。從改革統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度到實施再就業(yè)工程，從構(gòu)筑保障線到建立健全面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進就業(yè)體制，四川堅持在改革和發(fā)展中解決就業(yè)問題。從1952年城鄉(xiāng)就業(yè)人員總量為2028萬人到2010年的4773萬人，四川就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定。成都大學生創(chuàng)業(yè)園、自貢農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、高校挑戰(zhàn)杯比賽在四川，自主創(chuàng)業(yè)的氛圍越來越濃厚。積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，加強就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，近年來四川不斷完善勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的就業(yè)方針。2010年，四川城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.14%，低于全國平均水平。2011年，四川就業(yè)目標為城鎮(zhèn)新增就業(yè)64萬人，發(fā)放小額擔保貸款7.5億元，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，確保地震重災(zāi)區(qū)戶戶有就業(yè)。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。新中國成立以來特別是改革開放以來，四川教育事業(yè)得到長足發(fā)展：義務(wù)教育實現(xiàn)城市農(nóng)村全覆蓋，高等教育成為更多人可享受的大眾教育，職業(yè)技術(shù)教育面向市場提供定單式服務(wù)，民族地區(qū)在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上實施9+3免費教育計劃。四川教育事業(yè)在改革與發(fā)展中，逐漸實現(xiàn)了教育功能向公益性、公共性、公平性的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)模式向大力促進學生思想道德、科學文化、健康素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了教育對外交流與合作不斷擴大的轉(zhuǎn)變。越來越多的四川百姓見證 教育改變命運：2010年底，四川義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，做到應(yīng)免盡免；支持15所中職學?；A(chǔ)能力建設(shè)，中等職業(yè)學校招生56.4萬人；資助各類家庭經(jīng)濟困難學生127.52萬人。健全的社會保障體系，是百姓生活的安全網(wǎng)。我省加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，實現(xiàn)了從單位保險向社會保險的根本轉(zhuǎn)變，切實保障人民基本生活。1986年，四川養(yǎng)老保險制度全面鋪開，省、地、縣三級均組建社會保險機構(gòu)。1986年，養(yǎng)老保險基金年度征收總額為5500萬元，2011年的征收目標為587億元。2000年，四川職工醫(yī)療保險制度改革全面啟動，2010年底覆蓋人群達1004.8萬人。1986年，四川國營企業(yè)職工待業(yè)保險工作起步，到2010年底全省失業(yè)人員基本生活得到保障，全省21個市還將失業(yè)保險金最低標準從315元調(diào)整為455元。1991年，四川確定在部分縣進行工傷保險制度改革試點，到2010年，全省為6萬名工傷人員提高了工傷待遇水平，并將11.9萬名老工傷人員納入統(tǒng)籌管理。2010年，四川大多數(shù)市州實現(xiàn)了生育醫(yī)療費的即時結(jié)算，484.2萬人享受生小孩不花錢。近年來，以城鎮(zhèn)醫(yī)保擴面、新農(nóng)保擴大試點為重點，四川加快建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，努力提高全民健康水平。創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地增加和諧因素社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。完善社會管理是改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。2004年9月，黨的十六屆四中全會提出要加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新。2007年10月，黨的十七大提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。我省堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念和管理方式，在服務(wù)中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務(wù)，最大限度地增加和諧因素。我覺得安置房要通過搖號的方式進行，且必須有公證人員在現(xiàn)場。6月4日，在羅江縣金山鎮(zhèn)家和社區(qū)的村民議事廳里，來自金山村一組的議事代表李宜太說出了自己的想法。當天，家和社區(qū)針對金山工業(yè)園區(qū)統(tǒng)建安置房項目專門召開了第一次議事會。分房，這件老百姓生活中的大事，由傳統(tǒng)的抓鬮向搖號轉(zhuǎn)變，老百姓的訴求通過議事制度被引導(dǎo)到正常、合理的軌道上來，實現(xiàn)了公眾參與。從2010年10月起，在全國社會管理創(chuàng)新綜合試點市的德陽市，社會管理創(chuàng)新項目之一，德陽市羅江縣開始在村、社區(qū)一級建立議事制度社會管理創(chuàng)新項目。議事代表能很好地將上情下達，下情上傳。比從前全部由居委會做工作效率高得多，效果也好得多。2011年1月1日，成都市正式實行《成都市居住證管理規(guī)定》，取消暫住證制度、全面推行居住證。這意味著300余萬生活在成都的流動人群，將在評選先進、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、機動車駕駛執(zhí)照申領(lǐng)、乘坐公共交通工具、法律援助、勞動就業(yè)、參與社區(qū)管理等12個方面享受與市民同等的權(quán)益。由暫住變?yōu)榫幼。M一步促進了社會成員公平享受社會資源、參與社會管理。今年4月，成都市公安局高新區(qū)分局在游戲企業(yè)集中的高新區(qū)軟件園，建立了駐軟件園區(qū)警務(wù)室，受理仿冒釣魚網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵害、游戲非法外掛等虛擬社會違法犯罪案件，探索如何加強虛擬社會管理。在彭州市，法官、檢察官等法律專業(yè)人員震后被派駐農(nóng)村，服務(wù)當?shù)亟ㄔO(shè)，化解糾紛矛盾，提高基層管理能力，贏得老百姓交口稱贊。在南充市嘉陵區(qū)、成都市武侯區(qū)等地，政府通過整合社會資源，購買服務(wù)券的方式，為轄區(qū)內(nèi)行動不便的老人提供高質(zhì)量的居家養(yǎng)老服務(wù)。在達州市通川區(qū)，涼水井社區(qū)積極探索運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社區(qū)進行網(wǎng)絡(luò)化管理，將政策法規(guī)、工作通知、辦事指南、惠民信息、社區(qū)商情、黨建鏈接、居務(wù)公開等內(nèi)容放在涼水井在線網(wǎng)絡(luò)平臺。公平對待流動人口，建立對服刑在教人員、刑滿釋放解救人員、社會閑散人員等人群的常態(tài)化幫教管控機制，推進社會治安重點地區(qū)綜合治理創(chuàng)新，推進虛擬社會建設(shè)管理，推進社會組織管理服務(wù)創(chuàng)新在社會管理創(chuàng)新方面，四川進行了許多有益的探索。2011年，我省將社會管理創(chuàng)新列入《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，并決定編制《四川省十二五社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》，作為指導(dǎo)全省社會管理創(chuàng)新發(fā)展，審批、核準社會管理創(chuàng)新重大工程和項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算的重要依據(jù)。目前，《四川省十二五社會管理創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》即將報批實施。規(guī)劃強調(diào)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，建立社會管理中心下移新機制，增強村服務(wù)功能，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織管理服務(wù)，以項目建設(shè)帶動社會管理創(chuàng)新。重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，四川在探索社會管理創(chuàng)新的過程中，不斷轉(zhuǎn)變觀念和做法，社會管理不再是簡單的管理社會，而是以維護群眾根本權(quán)益、維護社會公平正義為目標，在不斷發(fā)展的社會事業(yè)中，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，完善應(yīng)急管理體制機制，健全社會治安防控機制，著力打造平安四川2011年5月初，成都省級綜合減災(zāi)科普教育基地開工，標志著四川綜合減災(zāi)救災(zāi)體系全面開工。綜合減災(zāi)科普教育基地包括體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，共規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)項目422個，預(yù)計今年底基本建成。這是我省全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害能力的一個縮影。目前，災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)和綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)已覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級。2010年11月21日11時40分許，四川內(nèi)江威遠縣小河鎮(zhèn)八田煤礦發(fā)生透水事故，29名人員被困井下。11月22日13時20分，29名被困人員全部安全升井。災(zāi)難，發(fā)生在一瞬間。救援機制的啟動、救援力量的匯聚，發(fā)生在第一時間。零死亡的背后，得益于應(yīng)急搶險救援預(yù)案的成功設(shè)置和各方的迅速反應(yīng)。我省強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，完善安全生產(chǎn)體制機制，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。完善應(yīng)急管理體制機制，既是政府有效履行社會管理職能、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，又是政府自身建設(shè)的重要而緊迫的任務(wù)。我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預(yù)防為主，以落實和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新應(yīng)急管理體制機制為核心，以提高危機管理能力和抗風險能力為重點，以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本，全面加強應(yīng)急管理工作，基本建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系和分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。在完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制、加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)的同時，我省著力健全社會治安防控機制。從加強社會治安綜合治理，到深入開展平安創(chuàng)建活動；從改革和加強社區(qū)警務(wù)工作，到依法防范和打擊違法犯罪活動，我省努力打造平安四川。2009年，西南交通大學公共管理學院院長陳光曾做過一項調(diào)查：生活在成都是否感到安全？調(diào)查結(jié)果顯示，成都市民對治安的滿意度較高。通過調(diào)查分析，陳光認為群眾的安全感來源于在各警種各司其職的同時，發(fā)展了廣泛的交通協(xié)管員、文明勸導(dǎo)員、治安通信員等群體，充分調(diào)動基層群眾參與治安管理，及時消除安全隱患。

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