無(wú)憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：現(xiàn)今，在全國(guó)各大城市里有這樣一群外來(lái)務(wù)工者，他們送奶、送快遞、送外賣(mài)、送快餐、送鮮花有人稱他們是送工。他們工作地點(diǎn)不固定，工作時(shí)間不固定。天天行走在街頭，風(fēng)雨無(wú)阻。然而，對(duì)于這些務(wù)工者來(lái)說(shuō)，最令他們擔(dān)心的，是穿行在鬧市中不期而遇的交通事故。因?yàn)樵庥鼋煌ㄊ鹿屎螅麄儫o(wú)法如普通勞動(dòng)者那樣享受相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。筆者在采訪中了解到，由于相關(guān)法律法規(guī)以及政策規(guī)定銜接不上，這部分人目前都不享有社會(huì)保險(xiǎn)。他們既不能自行繳納社保，也無(wú)法要求用人單位繳納社保，出了事故只能自己承擔(dān)全部費(fèi)用，社會(huì)保障制度在這個(gè)群體中是個(gè)空白。受傷的送奶工2006年2月，廖某進(jìn)入上海一家乳業(yè)公司擔(dān)任送奶工。 2007年 12月，公司方與他簽訂非全日制用工勞動(dòng)合同，合同約定了工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬。合同中還約定公司支付給廖某的勞動(dòng)報(bào)酬中包括了法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。工作期間，廖某曾試圖自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但卻被告知其系外來(lái)務(wù)工人員，無(wú)法憑本地戶口以自由職業(yè)者的身份繳費(fèi)。為此，廖某曾多次與公司交涉，公司表示，依照 《上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，招用非全日制從業(yè)人員的用人單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)在勞動(dòng)報(bào)酬中支付給個(gè)人，由其本人自行繳費(fèi)。由于政策兩頭不落地，廖某的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) 蕩在了半空中，一直沒(méi)能繳納。2008年10月，廖某在送奶途中發(fā)生交通事故，經(jīng)鑒定為九級(jí)傷殘。由于沒(méi)有繳納工傷保險(xiǎn)，廖某拿不到傷殘補(bǔ)助金。廖某被鑒定為工傷后，認(rèn)為公司應(yīng)當(dāng)對(duì)其發(fā)生的工傷事故承擔(dān)賠償責(zé)任，于是向勞動(dòng)仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，要求支付傷殘補(bǔ)助金、加班工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等共計(jì)12.9萬(wàn)余元，但仲裁機(jī)關(guān)對(duì)他的請(qǐng)求未予支持。2010年1月，廖某將乳業(yè)公司告上上海市青浦區(qū)法院。主審法官認(rèn)為，廖某的勞動(dòng)報(bào)酬中雖然包括了他應(yīng)該自行繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，但由于他是外來(lái)從業(yè)人員，按現(xiàn)有政策，其實(shí)際上無(wú)法自行繳納。在此情況下，廖某對(duì)于未繳納保險(xiǎn)并無(wú)過(guò)錯(cuò)。而乳業(yè)公司選擇采取非全日制的用工方式錄用外省市來(lái)滬勞動(dòng)者，就應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)并承擔(dān)該勞動(dòng)者無(wú)法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此公司應(yīng)當(dāng)向廖某承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。送工大多沒(méi)社保從事送奶、送快遞、送外賣(mài)、送快餐、送花等工作的人員大多屬于非全日制工人，目前這些工種基本上由外來(lái)務(wù)工者擔(dān)當(dāng)。在這個(gè)群體中，他們大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，靠出賣(mài)體力起早貪黑地工作。張林 去年年初從老家到上海打工，送奶就是他從事最長(zhǎng)久的工作。凌晨2點(diǎn)起床； 2點(diǎn)半趕到牛奶廠；凌晨3點(diǎn)裝完牛奶，而后騎車(chē)送奶。張林每天送五六個(gè)社區(qū)的奶，從每棟樓的1層到最高層，并保證在7點(diǎn)前將牛奶投放到每個(gè)用戶的訂奶箱里。據(jù)張林介紹，單位里的送奶工都和他一樣，工資計(jì)件，單位也不為他們購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。采訪中了解到，這些 送工有時(shí)一個(gè)人還兼做著幾份工作，交通工具大都是自行車(chē)或電動(dòng)車(chē)。因?yàn)闀r(shí)間非常緊，工人一般在路上也都趕得比較急。張林說(shuō)，他最怕出事故，因?yàn)槭軅巳米约簱?dān)著。非全日制參保通道被阻因外來(lái)非全日制從業(yè)人員不能參保引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)論案件越來(lái)越多。為此，上海青浦區(qū)法院曾向上海市人保局發(fā)了一份司法建議。法院認(rèn)為，目前與外來(lái)非全日制工人相關(guān)的法規(guī)政策由于銜接問(wèn)題，已經(jīng)形成了一個(gè)怪圈。根據(jù)《上海市勞動(dòng)合同條例》以及滬勞保 29號(hào)文件的規(guī)定，非全日制勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬包含應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非全日制勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)由其自行繳納。根據(jù)上述規(guī)定，用人單位在使用非全日制勞動(dòng)者時(shí)，無(wú)需為其向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)。但按照上海市關(guān)于設(shè)立社保賬戶和繳納社保金的有關(guān)規(guī)定，作為非全日制就業(yè)的外來(lái)從業(yè)人員無(wú)法自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí)， 《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》又規(guī)定，有單位的外來(lái)從業(yè)人員的綜合保險(xiǎn)由用人單位繳納。法律法規(guī)和文件相互矛盾呀！一位法官說(shuō)，在上海，非全日制外來(lái)勞動(dòng)者發(fā)生工傷后，往往依據(jù) 《上海市外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的工傷責(zé)任。而用人單位則依據(jù) 《上海市勞動(dòng)合同條例》及29號(hào)文件規(guī)定，稱已經(jīng)在勞動(dòng)報(bào)酬中支付了社保費(fèi)用，因此不愿再承擔(dān)工傷責(zé)任。非全日制外來(lái)務(wù)工人員既不能自行繳納社保，也無(wú)法要求用人單位繳納社保。這是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)出了問(wèn)題，這就造成勞動(dòng)者無(wú)論從哪個(gè)渠道都無(wú)法享受到工傷等社會(huì)保障制度。在不少此類案件中，由于雙方當(dāng)事人的主張都有合法的規(guī)范作為依據(jù)，因此時(shí)常出現(xiàn)互不相讓的訴求，不僅使案件處理起來(lái)困難，也嚴(yán)重影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)有望跨越戶籍檻今年7月1日起， 《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》將正式實(shí)施。據(jù)了解，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)工傷保險(xiǎn)作了明確規(guī)定，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工所在用人單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，不影響個(gè)人享受工傷保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了工傷保險(xiǎn)待遇的墊付追償制度，即用人單位未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)， 《社會(huì)保險(xiǎn)法》施行后，與戶籍掛鉤的社會(huì)保險(xiǎn)制度也將被打破，屆時(shí)不會(huì)發(fā)生本地勞動(dòng)者與外來(lái)務(wù)工者在自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方式上的差異現(xiàn)象，送工們的參保障礙有望清除掉。但業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，由于各種原因，徹底解決這個(gè)問(wèn)題還需要一定的時(shí)間，建議非全日制就業(yè)的外來(lái)務(wù)工者在暫時(shí)無(wú)法自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況下，先要求企業(yè)為之繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。勞動(dòng)法專家、上海市法學(xué)會(huì)勞動(dòng)法研究會(huì)執(zhí)行副總干事、上海江三角律師事務(wù)所陸敬波律師說(shuō)，目前我國(guó)從國(guó)家到地方層面，社會(huì)保險(xiǎn)體系都在不斷的完善過(guò)程中。小部分未被社會(huì)保險(xiǎn)體系覆蓋的勞動(dòng)者群體最終將被全部覆蓋?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》的正式施行后，有關(guān)方面必然根據(jù)該部法律以及實(shí)際情況制定具體、細(xì)化的方案和政策，從而保障勞動(dòng)者依法參保的權(quán)益，同時(shí)，送工們的合法權(quán)益必然得到法律的保障和維護(hù)。

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