無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào)：活了大半輩子，總是羨慕城里人老了能拿退休金，從來沒有想到過有一天，咱農(nóng)村人也能坐在家里拿養(yǎng)老錢。雖然這錢不多，但是心里真暖和，感覺真好。家住普灣新區(qū)的炮臺(tái)鎮(zhèn)的馬大爺說。從今年4月1日起，我市48萬多名像馬大爺這樣60周歲以上農(nóng)村老年居民每月可領(lǐng)60元養(yǎng)老金。在新農(nóng)保工作目前在全國還處于試點(diǎn)時(shí)

期，我市根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，作出了全面開展新農(nóng)保工作的重大決定，財(cái)政投入3.5億元。

百姓為天，民生優(yōu)先。市十次黨代會(huì)以來，大連市在民生保障方面的投入逐年增加，讓群眾增加幸福感成為市委、市政府的重要目標(biāo)。低保、救助、社保、養(yǎng)老等，事關(guān)民生無小事，民生的地位空前提高。根據(jù)年初市政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)，十一五期間，市縣兩級(jí)財(cái)政直接用于民生的支出801.6億元。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金全省第一

農(nóng)民坐在家里拿養(yǎng)老金，只是我市社會(huì)保障能力不斷提高的一個(gè)縮影，這給人民群眾帶來了直接的受益?，F(xiàn)在，我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)改街企業(yè)職工、小城鎮(zhèn)戶籍人員、城鎮(zhèn)無社會(huì)保障老年居民、被征地農(nóng)民等都納入了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)一步完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。67.1萬名離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取了基本養(yǎng)老金，并連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均月養(yǎng)老金達(dá)到1418元，保持了全省第一。

再看其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)。2006年以來，我市先后4次調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，失業(yè)人員的基本生活得到有效保障。工傷保險(xiǎn)工作取得突破性進(jìn)展。這期間，工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償和工傷康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)政策體系初步建立。生育保險(xiǎn)待遇水平也不斷提高。

低保形成自然增長機(jī)制

對(duì)城鎮(zhèn)的困難居民來說，低保費(fèi)現(xiàn)在成為解決他們生活困難的一個(gè)重要來源。去年底有個(gè)數(shù)字，全市共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象8.58萬人，占全市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的2.34%。2010年，我市通過各級(jí)財(cái)政和民政部門向城鎮(zhèn)低保對(duì)象發(fā)放低保金2.22億元，這些錢跟1995年比，是143倍。對(duì)于那些長年吃低保的人來說，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)，低保的標(biāo)準(zhǔn)不知不覺地就漲了。他們的感覺沒錯(cuò)兒。從1995年至今，我市低保已經(jīng)先后12次提標(biāo)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每人每月140元提高到420元，月人均救助額也從每人每月43元提高到238.11元。

在過去的5年里，我市出臺(tái)了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，同時(shí)為消除物價(jià)過快上漲給居民基本生活造成的影響，按照國際上通行的通貨膨脹標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)評(píng)估體系慣例，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局大連調(diào)查隊(duì)發(fā)布的每季度CPI情況，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。2009年以來，我市先后三次啟動(dòng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)救助面窄難題得以有效解決

從2009年下半年開始，我市積極探索對(duì)低保邊緣戶、遭遇重大疾病、意外傷害事故、天災(zāi)人禍等突發(fā)事件導(dǎo)致支出過大，基本生活無法維持的支出型貧困家庭建立普惠性的救助制度。2009年末，市民政局與市財(cái)政局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了我市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助制度，2010年被市政府納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。2010年3月，市縣兩級(jí)每年籌資2000萬元左右，建立起由政府為主體、慈善組織參與的臨時(shí)救助制度。2010年，全市共救助城鄉(xiāng)困難家庭3281戶，救助資金1020萬元。其中，救助非低保家庭1991戶，占救助對(duì)象總數(shù)的60.7%，有效擴(kuò)大了我市社會(huì)救助的覆蓋面。

隨著臨時(shí)救助制度的出臺(tái)，我市社會(huì)救助形式由單一的低保救助，擴(kuò)大到低保和臨時(shí)性救助兩種形式；救助力量由原來單純的政府救助，發(fā)展為將慈善納入政府救助系列，形成合力救助；在救助對(duì)象上，由原來的只對(duì)低保家庭、低收入家庭救助，向社會(huì)普通家庭延伸，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助全員覆蓋；在救助時(shí)效上，更加體現(xiàn)了方便、快捷的原則，一經(jīng)申請(qǐng)，立即審批，實(shí)現(xiàn)即時(shí)救助。

5800戶農(nóng)村特困戶住上了新房

在這5年里，我們欣喜地看到，有5800多戶農(nóng)村困難群眾因?yàn)檎鲑Y改造而告別了危舊房。市民政局有關(guān)人士回憶，2006年，我市制定了《大連市農(nóng)村困難居民危房改造五年規(guī)劃》，計(jì)劃用五年時(shí)間徹底解決5800戶農(nóng)村特困戶的住房問題。其中，2006年計(jì)劃改造1500戶、2007年計(jì)劃改造1500戶、2008年計(jì)劃改造1000戶、2009年改造1000戶、2010年800戶。2007年6月，時(shí)任市委書記張成寅和市長夏德仁在市民政局上報(bào)的《關(guān)于全市農(nóng)村困難居民危房改造進(jìn)展情況報(bào)告》上分別作出了全市改造任務(wù)五年計(jì)劃四年完成的重要批示。市政府連續(xù)四年將此項(xiàng)工程納入市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，列入市財(cái)力投資計(jì)劃。結(jié)果是，通過各級(jí)政府和民政部門的共同努力，我市計(jì)劃五年實(shí)施的5800戶改造危房任務(wù)提前一年完成，農(nóng)村困難居民住險(xiǎn)房危房問題得到了有效緩解。

門診慢性病補(bǔ)助病種增加到30種

家住中山區(qū)的李大媽，去年發(fā)現(xiàn)自己得上了高血壓和糖尿病。起初，她每月到藥房買降壓藥和降糖藥，這樣一來，每月靠老伴2000多元退休金生活的一家，生活受到了影響，李大媽挺心疼。后來，老年人慢性病開始檢診，她辦上了醫(yī)保，現(xiàn)在上藥房再也不打怵了。

老年人看病問題得到了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)老年人全部辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，共有217萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率99%，并陸續(xù)出臺(tái)了20多項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)惠民政策，降低了市級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院起付標(biāo)準(zhǔn)，門診慢性病補(bǔ)助病種由15種增加到30種，高額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額由25萬元提高到50萬元，老年居民住院報(bào)銷比例由原來的50%至60%分別提高到55%至65%，還特別規(guī)定了70歲以上老人住院起付標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)待政策。

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