無憂保工傷保險(xiǎn)早報(bào):2011年3月，某地司法局四名工作人員駕車公出途中，司機(jī)駕駛失誤導(dǎo)致翻車，致車內(nèi)李某死亡。其單位將李某認(rèn)定為因公殉職，但對(duì)其死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額，單位和其家屬存在意見分歧。一、所謂同命不同價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)家屬觀點(diǎn)――適用國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例家屬認(rèn)為，李某公出死亡應(yīng)屬于工傷，適用國(guó)務(wù)院工傷保險(xiǎn)條例。該條例第三十九條規(guī)定:職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金:一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。以此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算李某死亡補(bǔ)償金數(shù)額約為40萬元。單位觀點(diǎn)――適用民政部規(guī)定單位認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)條例適用范圍是非公務(wù)員的公司、企業(yè)及其他社會(huì)組織人員，李某作為國(guó)家公務(wù)員，應(yīng)適用民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤發(fā)放辦法的通知》中的規(guī)定:國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡，一次性撫恤金按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:因公犧牲為本人生前40個(gè)月基本工資或基本離退休費(fèi)。李某的基本月工資總額約1000元。根據(jù)該規(guī)定，補(bǔ)償數(shù)額約為4萬元。案外觀點(diǎn)――適用司法部規(guī)定案外有觀點(diǎn)認(rèn)為，李某是司法局公務(wù)員，除具備一般公務(wù)員的身份之外，還屬于司法警察身份序列，其死亡補(bǔ)償，不應(yīng)適用民政部關(guān)于公務(wù)員死亡補(bǔ)償?shù)囊话阋?guī)定，而應(yīng)適用司法部《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》第十二條:司法行政系統(tǒng)人民警察死亡，一次性撫恤金的標(biāo)準(zhǔn)為:因公犧牲司法行政系統(tǒng)人民警察，20個(gè)月工資。根據(jù)該規(guī)定，補(bǔ)償數(shù)額約為2萬元。綜上，三種補(bǔ)償根據(jù)，計(jì)算出來的死亡補(bǔ)償數(shù)額分別是約40萬元、4萬元和2萬元，相差十?dāng)?shù)倍。由此，有人提出了同命不同價(jià)的質(zhì)疑，認(rèn)為生命本無貴賤之分，不應(yīng)因其職業(yè)不同，而有不同的死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二、司法局公務(wù)員死亡補(bǔ)償應(yīng)適用特別法工傷保險(xiǎn)條例第六十五條規(guī)定:公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定。故公務(wù)員的死亡補(bǔ)償不適用該工傷保險(xiǎn)條例，其由國(guó)家專門政策規(guī)定。民政部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及離退休人員死亡一次性撫恤發(fā)放辦法的通知》和司法部《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》性質(zhì)上都屬于部門規(guī)章，兩者屬于平行的效力層面。根據(jù)立法法的原理，當(dāng)同一效力層面上的一般規(guī)定和特殊規(guī)定相沖突時(shí)，適用特殊規(guī)定。李某是公務(wù)員，但同時(shí)他又有司法警察身份。因此，李某只應(yīng)適用《司法行政系統(tǒng)人民警察撫恤辦法》，而恰恰依此規(guī)定，李某只能獲得約2萬元的最少補(bǔ)償。三、健全相關(guān)法律破解同命不同價(jià)人的生命是無價(jià)的，不能用金錢來衡量。死亡補(bǔ)償金，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象不是生命本身的價(jià)值，而是對(duì)其家屬以后生活的經(jīng)濟(jì)幫助。所謂同命不同價(jià)本質(zhì)上是種對(duì)死亡補(bǔ)償對(duì)象的誤解，但其反映了一種現(xiàn)象，就是公務(wù)員因公死亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比其他職業(yè)偏低。公務(wù)員是人民的公仆，不應(yīng)有高于普通勞動(dòng)者的福利保障，但其死亡賠償遠(yuǎn)低于普通勞動(dòng)者亦是不合理的，亟待通過健全相關(guān)法律來解決這一問題。目前，公務(wù)員傷殘、死亡的補(bǔ)償制度，均零散地規(guī)定在國(guó)務(wù)院各部委的專門規(guī)章中，除前文提到的法規(guī)規(guī)章外，還有《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》、《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》等。其補(bǔ)償金由國(guó)家財(cái)政保障，支付主體為民政部門和其所在單位，這是造成補(bǔ)償?shù)臄?shù)額有限的原因之一。要想解決問題，須整合社會(huì)資金，運(yùn)用保險(xiǎn)杠桿科學(xué)運(yùn)作資金，建立完備的公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度。公務(wù)員法只是原則上規(guī)定了公務(wù)員保險(xiǎn)制度，尚未有實(shí)質(zhì)內(nèi)容。應(yīng)將現(xiàn)有規(guī)章中的公務(wù)員福利社會(huì)保障等內(nèi)容整合納入公務(wù)員法，待立法逐步成熟完善后，廢除相關(guān)部門規(guī)章。在保險(xiǎn)的方式、標(biāo)準(zhǔn)上，可參照一般社會(huì)保險(xiǎn)的原則制定，使全社會(huì)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這既可消除公眾對(duì)于公務(wù)員身份異類的誤解，同時(shí)也利于公務(wù)員實(shí)際權(quán)益保障。

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